荅手诏条陈十事范仲淹

荅手诏条陈十事范仲淹

伏奉手诏，今来用韩琦、范仲淹、冨弼，皆是中外人望，不次拔擢。韩琦暂往陜西，范仲淹、富弼皆在两地，所宜尽心为　国家建明，不得顾避。兼章得象等同心忧国，足得商量，如有当丗急务可以施行者，并须条列闻奏，副朕拔擢之意者。臣智不逮人，术不通古，岂足以奉大对？然臣蒙　陛下不次之擢，预闻政事，又诏意丁寜，臣战汗惶怖，曽不获让。臣闻历代之政，乆皆有弊，弊而不救，祸乱必生。何哉？纲纪寖隳，制度日削，恩赏不节，赋敛无度，人情惨怨，天祸暴起。惟尧舜能通其变，使民不倦。易曰：穷则变，变则通，通则乆。此言天下之理，有所穷塞，则思变通之道。既能变通，则成长乆之业。我　国家革五代之乱，冨有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，㓂盗横炽，不可不更张以救之。然则欲正其末，必端其本，欲清其流，必清其源。臣敢约前代帝王之道，求　今朝　祖宗之烈，采其可行者条奏。愿　陛下顺天下之心，力行此事，庶㡬法制有立，纲纪再振，则宗社灵长，天下䝉福。一曰明黜陟。臣观书曰：三载考绩，三考黜陟幽明。然则尧舜之明，建官至少，尚乃九载一迁。必求成绩，而天下大化。百丗之后，仰为帝范。我　祖宗朝，文武百官皆无磨勘之例，惟政能可旌者擢以不次，无所称者至老不迁，故人人自励，以求绩效。今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘，不限内外，不问劳?，贤不肖并进，此岂尧、舜黜陟幽明之意耶假如庶僚中有一贤于众者，理一郡县，领一务局，思兴利去害而有为也，众皆指为生事，必嫉之、沮之、非之、?之，稍有差失，随而挤䧟，故不肖者素飡尸禄，安然而莫有为也。虽愚暗鄙猥，人莫齿之，而三年一迁，坐至卿监、丞郎者，历历皆是，谁肯为　陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纲纪之坏哉。利而不兴则国虚。病而不救则民怨。弊而不去则小人得志。坏而不葺则王者失政。贤不肖浑淆。请托侥幸。迁易不巳。中外苟且。百事废堕。生民乆苦。群盗渐起。劳陛下旰?之忧者。岂非官失其正而致其危耶。至若在京百司。金糓浩瀚。权势子弟为占据，有虚食廪禄，待阙一二年者。曁临事局，挟以势力，岂肯恪恭其职，使　祖宗根本之地纲纪日隳。故在京官司有一员阙，则争夺者数人。其外任京朝官则有私居待阙，动逾歳时。往往到职之?，便该磨勘，一无勤效，例蒙迁攺。此则人人因循，不复奋励之由也。臣请特降诏书，今后两地臣僚有大功大善则特加爵命，无大功大善更不非时进秩。其理状循常而出者，祗守本官，不得更带美职。应京朝官在台省馆阁职任，及在审刑、大理寺、开封府、两赤县、国子监、诸王府，并因保举及选差监在京重难库务者，并须在任三周年，即与磨勘。若因陈乞并于中书审官院，愿在京差遣者，与保举选差不同，并须勾当，通计及五周年，方得磨勘。如此，则权势子弟肯就外任，各知艰难，亦有俊明之人，因此树立，可以进用。如今日巳前，受在京差遣巳勾当者，且依旧日年限磨勘。其未曽交割勾当，却求外任者，并听。其外任在京朝官到职勾当及三年者，与磨勘。内前任勾当年月日及公程日限，并非因陈乞而移任在道月日，及升朝官在京朝请月日，并令通计。其逺官近地，劳?不同，并在假待阙及公程外住滞，或因公事非时移替在道月日，委有司别行定夺闻奏。如任内有私罪并公罪徒巳上者，至该磨勘日，具情理轻重，别取进止。其庶僚中有髙才异行，多所荐论，或异略嘉谋，为上信纳者，自有特恩进攺，非磨勘之可滞也。又外任善政者著闻有?风化，或累讼之狱，能辨?沉；或五次推勘，人无翻讼；或劝课农桑，大获美利；或京城库务能革大弊，惜费钜万者，仰本辖保明闻奏，下尚书省集议。为众所诉，则列状上闻，并与攺官不隔磨勘，或有异同，各有所执，取旨出于圣断。仍请诏下审官院、流内铨、尚书考功，应京朝官、选人逐任得替，明具较定考绩，结罪闻奏。内有事状猥滥，并老疾愚昧之人不堪理民者，别取进止。巳上磨勘考绩条件。该说不尽者，有司比?上闻。如此，则因循者拘考绩之限，特逹者加不次之赏，然后天下公家之利必兴，生民之病必救，政事之弊必去，纲纪之坏必葺，人人自劝，天下兴治，则前王之业、　祖宗之权。复振于　陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委枢密院比附文资定夺闻奏。二曰抑侥幸。臣闻先王赏延于丗，诸侯有丗子袭国，公卿以德而任，有袭爵者，春秋讥之。及汉之公卿有封爵而殁，立一子为后者，未闻余子皆有爵命。其次宠待大臣，赐一子官者有之，未闻每一歳有自荐其子弟者。　祖宗之朝，亦不过此。自　真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆，恩意渐广，大两省至知杂御史以上，每遇南郊并圣节，各奏子充京官，少卿监奏一子充试衘。其正郎、带职员外郎并诸路提㸃刑狱以上差遣者，每遇南郊，奏一子充斋郎。其大两省等官既奏得子充京官，明异于庶僚，大示区别。复更每歳奏荐，积成冗官，假有任学士以上官经二十年者，则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次升朝，此滥进之极也。今百姓贫困，冗官至多，授任既轻，政事不举，俸禄既广，刻剥不暇，审官院常患充塞，无阙可补。臣请特降诏书，今后两府并两省官等，遇大礼许奏一子充京官。如奏弟姪骨肉，即与试衘外，每年圣节，更不得陈乞。如别有勲劳，著闻中外，非时赐一子官者，系自圣恩。其转运使及边任文臣，?除授后合奏得子弟身事者，并候到任二年无违阙，方许陈乞。如二年内非次移攺者，即许通计三年陈乞。三司副使、知杂御史、少卿监以上，并同两省，遇大礼各奏荐子孙。其正郎带馆职员外郎并省府权判官、外任提㸃刑狱以上，遇大礼合该奏荐子孙者，须是在任及二周年，方得陈乞。巳上有该说不尽者，委有司比?闻奏。如此，则内外朝臣，各务乆于其职，不为苟且之政，兼抑躁动之心，亦免子弟充塞铨曹，与孤寒争路，轻忽郡县，使生民受弊。其武臣入边上差遣，并大礼合奏荐子弟者，乞下枢密院详定，比?闻奏。又　国家开文馆，延天下英才，使之直秘府，览群书，以待顾问，以飬器业，为大用之备。今乃登进士髙等者，一任才罢，不以能否，例得召试，而?之两府两省子弟亲戚，不以贤不肖，辄自陈乞，馆阁职事者亦得进?。太宗皇帝建崇文院秘阁，自书碑文，重天下贤才也。　陛下当思　祖宗之意，不宜甚轻之。臣请特降诏书，今后进士三人内及第者，一任廻日，许进干教化经术文字十轴，下两制㸔详，作五等品等，中第一、第二等者，即赐召试，试又优等，即?馆阁职事。两府、两省子弟并不得陈乞馆阁职事及读书之?。御史台画　时劾弹，并谏院论奏。如馆阁阙人，即委两地举文有古道才堪大用之士，进名同举，并两制列署表章，仍上殿称荐，以充其职。如此，则馆阁职事更不轻授，足以起朝廷之风采，绍祖宗之本意，副　陛下愼选矣。三曰精贡举。臣谨按周礼，郷大夫之职，各教其所致，三年一大比，考其德行道艺，乃献贤能之书于王，王再拜受之，登于天府。盖言王者举贤能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于庙中，以重其事也。郷大夫之职废既乆矣。今诸道学校如得明师，尚可教人六经，传治国治人之道。而　国家乃专以辞赋取进士，以墨义取诸科士，皆舍大方而移小道。虽济济盈庭，求有才有识之士，十无一二。况天下危困乏人如此，将何以救？在乎教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。或谓救弊之术，无乃后时。臣谓四海尚完，朝谋而夕行，庶乎可济，安得晏然不救，坐俟其乱哉！臣请诸路州郡有学校处，奏举通经有道之士，专于教授，务在兴行。其取士之科，即依贾昌朝等起请，进士先䇿论而后诗赋，诸科墨义之外，更通经旨，使人不专辞藻，必明理，则天下讲学必兴浮薄，知劝取为至要。内欧阳修、蔡襄更乞逐场去留，贵文卷少　　而考较精。臣谓尽令逐　场去留，则恐旧人捍格，不能创为䇿论，亦不能旋通经旨，皆忧弃遗，别无进路。臣请进士旧人三举巳上者，先䇿论而后诗赋。许将三场文卷通考，互取其长，两举?举者，皆是少年，足以进学。请逐场去留，诸科中有通经旨者，至终场别问经旨十道。如不能命辞而对，则于知举官员前讲说，七通者为合格。不㑹经旨者，三举巳上，即逐场所对墨义，依自来通粗施行。两举、?举者，至于终场日，须八通者为合格。又外郡解发进士、诸科人，本郷举里选之式，必先考其履行，然后取以艺业。今乃不求履行，惟以词藻墨义取之，加用封弥，不见姓字，实非郷里举选之本意也。又南省考试举人，一场试诗赋，一场试䇿人，皆精意尽其所长。复考较日乆，实少舛谬。及御试之日，诗赋文论共为一场，既声病所拘，意思不逺，或音韵中一字有差，虽平生苦辛，即时?逐；如音韵不失，虽末学浅近，俯拾科级，既举之处，不考履行。又御试之日，更拘声病。以此士之进退，多言命运而不言行业。明君在上，固当使人以行业而进，而勿言命运。言命运者，是善恶不辨而归诸天也，岂　国家之美事哉。臣请重定外郡发解条约，须是履行无恶、艺业及等者，方得解荐，更不封弥试卷。其南省考试之人，巳经本郷询考履行，却须封弥试卷，精考艺业，定夺等第，进入御前，选官覆考，重定等第讫，然后开看南省所定等等。内合同姓名，偶有髙下者，更不移攺。若等第不同者，人数必少，却加封弥，更宣两地参较，然后御前放牓，此为至当。内三人巳上，即于髙等人中选择圣意宣放。其考较进士，以䇿论髙词赋次者为优等，䇿论平词赋优者为次等，诸科经旨通者为优等，墨义通者为次等。巳上进士诸科，并以优等及等者放选注官，次等及等者守本科选限。自唐以来，及第人皆守选限。　国家以收复诸国，郡邑乏官，其新及第人权与放选注官。今来选人壅塞，宜有攺革，又足以劝学，使其知圣治身之道，则国家得人，百姓受赐。四曰择官长。臣闻先王建侯以共理天下。今之剌史、县令，即古之诸侯，一方舒惨，百姓休戚，实系其人。故历代甚盛之时，必重此任。今乃不问贤愚，不较能否，累以资考，升为方面。懦弱者不能检吏，得以蠧民，强干者惟是近名，率多害物。邦国之本，由此凋残。朝廷虽至忧勤，天下何以苏息？其转运使并提㸃刑狱按察列城，当得贤于众者。臣请特降诏旨，委中书、枢密院且各选转运使、提㸃刑狱共十人，大藩知州十人，委两制共举知州十人，三司副使、判官同举知州五人，御史台中丞、知杂、三院共举知州五人，开封知府、推官共举知州五人，逐路转运使、提㸃刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人，逐州知州、通判同举知县、县令共二人。得前件所举之人，举主多者，先次差?。仍指挥审官院、流内铨举以后所差知州、知县、县令，并具合入人历任功过、举主人数闻奏，委中书看详，委得允当，然后引对。如此举择，则诸道官吏庶几得人，为　陛下爱惜百姓，均其徭役，寛于赋敛，各获安寜，不召祸乱，天下幸甚。五曰均公田。臣闻易曰：天地养万物，圣人养贤以及万民。此言圣人养民之时，必先养贤，养贤之方，必先禄厚。禄厚然后可以责廉隅，安职业也。　皇朝之?，承五代乱离之后，民庶凋弊，时物至贱，曁诸国收复，天下郡县之官，少人除?，至有经五七年不替罢者。或才罢去，便入见阙，当物价至贱之时，俸禄不辍，士人之家。无不自足。咸平巳后，民庶渐繁，时物遂贵，入仕门多，得官者众，至有得替守选一二年，又授官待阙一二年者。在天下物贵之后，而俸禄不继，士人之家鲜不穷窘，男不得㛰，女不得嫁，丧不得葬者，比比有之。复于守选待阙之日，衣食不足，贷债以苟朝夕，到官之后，必先来见逼，至有冒法受赃，賖举度日。或不耻贾贩，与民争利，既为负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪猾而不敢制，奸吏豪民，得以侵暴。于是贫弱百姓，理不得直，?不得诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何，由乎制禄之方有所未至。　真宗皇帝深思逺虑，复前代职田之制，使中常之士自可守节，㛰嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人。法乃不私，民则无枉。近日屡有臣僚乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害。臣谓职田本欲养贤，縁而侵民者有矣，比之衣食不足，坏其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，众怨思乱，而天下受弊，岂止职田之害耶？又自古常患百官重内而轻外，唐外官月俸尤更丰足，簿尉俸钱尚二十贯，今窘于财用，未暇増复。臣请两地同议，外官职田有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，㛰嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政，有不法者，可废可诛。且使英俊之流，乐于为郡为邑之任，则百姓受赐。又将来升擢，多得曽经郡县之人，深悉民隐，亦致化之本也。惟圣慈深察，天下幸甚。六曰厚农桑。臣观书曰：德惟善政，政在养民。此言圣人之德，惟在善政，善政之要，惟在养民。养民之政，必先务农。农政既修，则衣食足，衣食足则爱肤体，爱肤体则畏刑罚，畏刑罚则宼盗自息，祸乱不兴。是圣人之德发于善政，天下之化起于农?。故诗有七月之篇，陈王业也。今国家不务农桑，粟帛常贵，江浙路籴米二百万石，其所籴之价与辇运之费，每歳共用钱三百余万贯文。又贫　弱之民，困于赋歛，歳伐桑枣，鬻而为薪。劝课之方，有名无实。故粟帛常贵，府库日虚。此而不谋，将何以济？臣于天下农利之中，粗举二三以言之。且如五代群雄争覇之时，本国歳饥，则乞籴于隣国，故各兴农利，自至充足。江南应有圩田，每一圩方数十里。如大城中有河渠，外有门闸，旱则开闸引江水之利，潦则闭闸拒江水之害。旱潦不及，为农美利。又浙西地卑，常苦水沴，虽有沟河可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之；虽有堤塘可以御患，唯时修固，则无摧坏。臣知苏州，自㸃检簿书，一州之田，系出税者三万四千顷，中稔之利，每畒得米二石。至三石，计出米七百余万石。东南每歳上供之数六百万石，乃一州所出。臣询访髙年，则云，曩时两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患。于时民间钱五十文，籴白米一石。自　皇朝一统，江南不稔，则取之浙右，浙右不稔，则取之淮南，故慢于农政。农政不修举，江南圩田、浙西河塘太半隳废，失东南之大利。今江浙之米，石不下六七百文，足至一贯文省，比于当时，其贵十倍，而民不得不困，国不得不虚矣。又京东、西路有卑湿积潦之地，旱年，　国家特令开决之后，水患大减。今罢役数年，渐巳湮塞，复将为患。臣请每歳之秋降勑下诸路转运司，令辖下州军吏民各言农桑之间，可兴之利，可去之害，或令开河渠，或筑堤堰陂塘之?，并委本州运选官计定工料，毎歳于二月间兴役，半月而罢。仍具功绩闻奏。如此不绝，数年之间，农利大兴，下少饥歳，上无贵籴，则东南歳籴辇运之费大可减省。其劝课之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本付新授知州、知县、县令等。此养民之政，冨国之本也。七曰修武备。臣闻古者天子六军，以寜邦国。唐初京师置十六将军官属，亦六军之义也。诸道则开折冲果毅府五百七十四，以储兵伍，每歳三时耕稼，一时习武。自正观至于开元，百三十年，戎臣军伍无一逆乱。至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至于丧亡。我　祖宗以来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐丰足，经八十年矣。虽已困生灵，虚府库，而难于攺作者，所以重京师也。今西北强梗，边备未彻，京师衞兵多逺戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也。逺戍者，防边陲之患，或缓急抽还，则外御不严，戎狄追奔，便可直趋?辅。新招者聚市井之軰，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为群盗。今生民巳困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济？赡军之䇿，可不预图。若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧。臣请密委两地，以京畿见在军马同议有无阙数。如六军未整，须议置兵，则请约唐之法，先于畿内并近辅州府召募强壮之人，充京畿衞士，得五万人以助正兵，足为强盛。使三时务农，大省给赡之费，一时教战，自可防虞外患。其召募之法、并将校次第、并先密切定夺闻奏、此实强兵节财之要也、?京畿近辅、召募衞兵、巳成次第、然后诸道俲此、渐可施行、惟圣慈留意、八曰减徭役、臣闻汉光武建武六年六月诏曰、夫张官置吏、所以为人也、今户口耗少、而县官吏职、所置尚繁，令司、?、州牧各实所部。二府于是条奏，并省四百余县，天下至治。臣又观西京图经，唐㑹昌中，河南府有户口十九万四千七百余户，置二十县。今河南府主客七万五千九百余户，仍置一十九县，主户五万七百，客户二万五千二百。巩县七百户，偃师一千一百户。逐县三等，而堪役者不过百家，而所供役人不下二百数。新旧循环，非鳏寡孤独不能供役，西洛之民，㝡为穷困。臣请依后汉故事，遣使先往西京，并省诸邑为十县，其所废之邑，并攺为镇。令本路举文资一员，董?酤关征之利，兼人烟公事。所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所在之邑。其所在邑中役人，却可减省归农，则两不失所。候西京并省，稍成伦序，则行于大名府。然后遣使诸道，依此施行。仍先指挥诸道防圑州巳下有使州两院者，皆为一院公人，愿去者，各放归农。职官㕔可给本城兵士七人至十人，替人力归农。其郷村耆保地里近者，亦令并合。能并一保?管，亦减役十余户，但少徭役，人自耕作，可期冨庶。九曰覃恩，信臣切覩。　国家三年一郊，天子斋戒衮冕，谒见宗庙，乃祀上帝。大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：赦书日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之，欲其王泽及物之速也如此。今大赦每降，天下欢呼，一两月间，钱榖司存，督责如旧，桎梏老㓜，籍没家产。至于寛赋敛，减徭役，存恤孤贫，振举滞淹之事，未尝施行，使天子及民之意尽成空言，有负圣心，损伤和气。臣请特降诏书，今后赦书内宣布恩泽，有所施行，而三司、转运司、州县不切遵禀者，并从违制徒二年断，情重者当行剌配。应天禧年以前天下欠负，不问有无侵欺盗用，并与除放。违者仰御史台、提㸃刑狱司常切觉察纠劾，无令壅遏。臣又闻易曰：先王以省方观民设教。故有廵狩之礼，察诸侯善恶，观风俗厚薄，此圣人顺动之意。今廵狩之礼不可复行，民隐无穷，天听甚逺。臣请降诏中书，今后每遇南郊赦后，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦中及民之事一一施行，天下百姓莫不幸甚。十曰重命令。臣闻书愼乃出令，令出惟行。准律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年，失错者杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五疋绞。盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。今覩　国家每降宣敕条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威，下受其弊。盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，或昧经常，即时更攺，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密院看详㑹议，必可经乆，方得施行。如事干刑名者，更于审刑、大理寺究明㑹法律官员，参详起请之词，删去烦冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期遵守。其冲攺条贯，并令缴纳，免致错乱。设有施行，仍望别降敕命，今后逐处当职官吏亲被制书及到职后所受条贯，敢有故违者，不以海行，并从违制徒二年。未到职已前所降条贯，失于检用，情非故违者，并从本条失错断科杖一百。余人犯海行条贯，不指定违制刑名者，并从失坐。若条贯差失，于事有害，逐处长吏别见机㑹，湏至便宜而行者，并湏具縁由闻奏。委中书、枢密院详察，如合理道，即与放罪，仍便相度，别从更攺。皇朝文鉴卷第四十三。