栾城集卷第三十五

栾城集卷第三十五

制置三司条例司论事状

辙顷者误蒙圣恩，得备官属，受命以来，于今五月。虽勉强从事，而才力寡薄，无所建明。至于措置大方，多所未谕。每献狂瞽，辄成异同，退加考详，未免疑惑。是以不虞僣冐，聊复一言。窃见本司近日奏遣使者八人分行天下，按求农田水利与徭役利害，以为方今职司守令无可信用，欲有兴作，当别遣使。愚陋不逹，?以为国家养材如林，治民之官棋布海内，兴利除害，岂待他人。今始有事，辄特遣使，使者一出，人人不安。能者嫌使者之侵其官，不能者畏使者之议其短。客主相忌，情有不通，利害相加，事多失实。使者既知朝廷方欲造事，必谓功效可以立成。人怀此心，谁肯徒返为国生事，渐不可知，徒使官有送迎供馈之烦，民受更张劳扰之弊，得不?失，将安用之？朝廷必欲兴事以利民，辙以为职司守令足矣，盖势有所便，众有所安。今以职司治民，虽其贤不肖不可知，而众所素服，于势为顺，稍加选择，足以有为。是以古之贤君闻选用职司以责成功，未闻遣使以代职司治事者也。盖自近世政失其旧，均税寛䘏，毎事遣使，冠盖相望，而卒无丝毫之益，谤者至今未息，不知今日之使何以异此。至于遣使条目，亦所未安。何者劝课农桑，垦辟田野，人存则举，非有成法。诚使职司得人，守令各举其事，罢非时无益之役，去猝暴不急之赋，不夺其力，不伤其财，使人知农之可乐，则将不劝而自励。今不治其本而遂遣使，将使使者何从施之？议者皆谓方今农事不修，故经界可兴，农官可置。某观职司以下，劝农之号，何异于农官，嘉祐以来，方田之令，何异于经界。行之歴年，未闻有益。此农田之说，辙所以未谕也。天下水利虽有未兴，然而民之劳佚不同，国之贫富不等。因民之佚而用国之富以兴水利，则其利可待；因民之劳而乘国之贫以兴水利，则其害先见。苟诚知生民之劳佚与国用之贫富，则水利之废兴，可以一言定矣。而况事起无渐，人不素讲，未知水利之所在，而先遣使，使者所至，必将求之官吏。官吏有不知者，有知而不告者，有实无可告者，不得于官吏，必求于民，不得于民，其势将求于中野。兴事至此，盖巳甚劳，此水利之说，辙所以未谕也。徭役之事，议者甚多，或欲使鄕戸助钱而官自雇人，或欲使城郭等第之民与乡戸均役，或欲使品官之家与齐民并事，此三者皆见其利不见其害者也。役人之不可不用鄕户，犹官吏之不可不用士人也。有田以为生，故无迯亡之忧；朴鲁而少诈，故无欺谩之患。今乃舍此不用，而用浮浪不根之人，辙恐掌财者必有盗用之奸，捕盗者必有窜逸之弊。今国家设捕盗之吏，有廵检，有县尉，然较其所获，县尉常宻，巡检常踈，非巡检则愚，县尉则智，盖　手鄕户之人与屯驻客军异耳。今将使县人捕盗，则与独任廵检不殊，盗贼纵横，必自此始。辙观近歳虽使鄕户颇得雇人，然至于所雇迯亡，鄕戸犹任其责令，遂欲于两税之外别立一科，谓之庸钱，以备官雇鄕戸。旧法革去无余，雇人之责，官所自任。且自唐杨炎废租庸调以为两税，取太歴十四年应于赋歛之数，以定两税之额，则是租调与庸两税既兼之矣。今两税如旧，柰何复欲取庸？盖天下郡县上户常少，下戸常多，少者徭役频，多者徭役简，是以中下之戸，毎得休间。今不问戸之髙低，例使出钱助役，上戸则便，下戸实难，颠倒失冝，未见其可。然议者皆谓助役之法，要使农夫专力于耕。辙观三代之间，务农最切，而战阵田猎皆出于农，苟以徭役较之，则轻重可见矣。城郭人戸虽号兼弁，然而缓急之际，郡县所頼。饥馑之?，将劝之分以助民，盗贼之?，将借其力以捍敌，故财之在城郭者，与在官府无异也。方今虽天下无事，而三路刍粟之费，多取京师银绢之余配卖之民皆在城郭，苟复充役，将何以济？故不如稍加寛假，使得休息。此诚国家之利，非民之利也。品官之家复役巳乆，议者不究本未，徒闻汉世宰相之子不免戍邉，遂欲使衣冠之人与编戸齐役。夫一?之更，不过三日，三日之雇不过三百。今世三大戸之后，自公?以下，无得免者。以三大戸之役而较之，三日之更，则今世既巳重矣，安可复加哉。盖自古太平之世，国子俊造将用其才者，皆复其身，胥史贱吏既用其力者，皆复其家。圣人旧法，良有深意。以为贵之以学而夺其力，用之于公而病其私，人所难兼，是以不取。奈何至于官戸而又将役之。且州县差役之法，皆以丁口为之髙下，今巳去鄕从官，则丁口登降，其势难详，将使差役之际以何为据。必用丁则州县有不能知，必不用丁，则官戸之役比民为重。今朝廷所以条约官戸，如租佃田宅，断买坊场，废举货财，与众争利，比于平民，皆有常禁。苟使之与民皆役，则昔之所禁皆当废罢，能之则其弊必甚，不罢则不如为民。此徭役之说，辙所以未谕也。辙又闻发运之职，今将改为均输，常平之法，今将变为青苗，愚鄙之人，亦所未逹。昔汉武外事四夷，内兴宫室，财用匮竭，力不能支，用贾人桑羊之说，买贱卖贵，谓之均输。虽曰民不加赋，而国用饶足，然而法术不正，吏縁为奸，掊克日深，民受其病。孝昭既立，学者争排其说，霍光顺民所欲，从而与之，天下归心，遂以无事。不意今世此论复兴，众口纷然，皆谓其患必甚于汉。何者？方今聚歛之臣，才智方畧，未见桑羊之比，而朝廷破壊规矩，觧纵绳墨，使得驰骋自由，惟利是嗜。以辙观之，其害必有不可胜言者矣。今立法之?，其说甚羙，徒言徒贵就贱，用近易远茍。诚止于此，则似亦可为。然而假以财货，许置官吏，事体既大，人皆疑之，以为虽不明言贩卖，然既许之以变易矣。变易既行，而不与商贾争利者，未之闻也。夫商贾之事，曲折难行，其买也，先期而与钱；其卖也，后期而取直，多方相济，委曲相通，倍称之息，由此而得。然至徃徃败折，亦不可期。今官买是物，必先设官置吏，簿书禄廪，为费巳厚，然后使民各输其所有。非良不售，非贿不行，是以官买之价，比民必贵。及其卖也，弊复如前。然则商贾之利，何縁可得？徒使谤议腾沸，商旅不行。议者不知虑此，至欲捐数百万缗以为均输之法，但恐此钱一出，不可复还。且今欲用忠实之人，则患其拘滞不通；欲用巧智之士，则患其岀没难考，委任之际　难得人。此均输之说，辙所以未谕也。常平条勑，纎悉具存，患在不行非法之弊。必欲修明旧制，不过以时歛之以利农，以时散之以利末。歛散既得，物价自平，贵贱之间，官亦有利。今乃改其成法，杂以青苗，逐路置官，号为提举，别立赏罚，以督增?，法度纷纭，何至如此！而况钱布于外，?荒水旱有不可知，歛之则结怨于民，舍之则官将何頼。此青苗之说，辙所以未谕也。凡此数事，皆议者之所详谕，明公之所深究，而辙以才性朴拙，学问空踈，用意不同，动成违忤，虽欲勉励自効，其势无由。苟明公见寛，谅其不逮，特赐敷奏，使辙得外任一官，苟免罪戾，而明公选贤举能，以备僚佐，两获所欲，幸孰厚焉。条例司乞外任奏状：

右臣近蒙圣恩，召对便殿，面赐差使，仍奉德音，不许辞避。伏自受命于五月，虽日夜勉强，而才性朴拙，议论迂踈，每于本司啇量公事，动皆不合。伏惟陛下创置此?，将以讲求财利，循致太平，冝得同心恊力之人，以备官属。而臣独以愚鄙，固执偏见，虽欲自效，其势无由。臣巳有状申本司，具述所论不同事件。苟陛下闵臣孤危，未赐诛谴，伏乞除臣一合入差遣，使得展力州郡，敢不策励驽钝，以酬恩私。臣无任聸天请命激切屏营之至。