马政志

马政志

学者论官，必本周礼。周礼之书，世或疑其与周制不合，然文、武、周公之遗法，亦颇可攷。至言牧马之事，则夏官之属曰校人、趣马、巫马、牧师、庾人、圉师、马质。其辨六马之属，故为天子十二闲，马六种也。其职事有校，左右驭夫，至于皂师，皆员选，颁良马养乘之驽马，三其良之数。其政则齐其饮食，简其六节。春除蓐，衅廐始牧。夏庌马，冬献马。射则充椹质，茨墙则翦阖，疾则乘治之。牧地则有厉禁，有驾税之颁，有质马之量。毛马齐其色，物马齐其力，禁原蚕。凡马，特居四之一。春祭马祖，执驹；夏祭先牧，颁马攻特；秋祭马社，臧仆。冬祭马歩，献马，讲驭夫。佚特，教駣，攻驹，散马耳，焚牧通淫。而吕不韦月令：季春合累牛腾马，游牝于牧，仲春别群，则絷腾驹。凡此皆自古以来传其法，所以能尽物之性者也。其称，四井为邑，四邑为丘，丘十六井，出戎马一匹。四丘为甸，甸六十四井，出戎马四匹。天子畿内方千里，定出赋六十四万井，戎马四万匹。或谓周葢令民间养马攷，其实不然。丘甸之马葢，国有赋调，民自具马，以即戎民之平日养马，官何与焉？唯校人以下之职，乃为王马，而天子使人自养之者也。牧师所谓牧地，皆在草莽水泉之区，若今之苑马然，其后天子亦不尽如其制，而自以其意使人养马。穆王时，造父御八骏，孝王命非子主马汧、渭之间，皆非如周礼有一定之官也。春秋时，鲁、卫弱国，而鲁僖公坰牧之盛，衞文公騋牝三千，诗人歌颂之。秦起西北牧，多健马，其诗曰：驷驖孔阜，六辔在手。又曰：骐駵是中，䯄骊是骖。言秦马之良也。诸侯力政，国各有马，至千万骑。后秦并六国，马皆入之。秦及山东豪俊起，章邯以百万之师，数进数却，竟以败降秦，马无闻焉。汉初，髙祖与匈奴冒顿遇。当是时，髙祖被围白登，匈奴骑，其西方尽白马，东方尽青駹马，北方尽乌骊马，南方尽骍马，髙祖以故大困。时汉马益乏，故用娄敬之计，诎意和亲。孝文、孝景循古节俭，廐马百余匹。孝武恃中国富盛，两将军出塞，杀□八九万，而汉马死者十余万。汉亦以马少，无以复往。其后天子为伐胡，盛养马，马之来食长安者数万匹。其后大将军、骠骑将军军益出，汉军马死者又十余万。于是令民得畜牧邉县官假马母，三歳而归，及息什一。其后车骑马乏绝，县官无钱买马，乃著令：封君以下至三百石以上吏，以差出牝马。天下亭，亭有畜牸马。先是，天子发书，易云神马当从西北来。得乌孙马好，名曰天马。及得大宛汗血马，益壮，更名乌孙马曰西极，名大宛马曰天马云。宛俗嗜酒，马嗜苜蓿。汉使取其实来，于是天子始种苜蓿、蒲萄肥饶地。及天马多，外国使来众，则离宫别观旁尽种蒲萄、苜蓿，极望。其后天子下诏，深陈既往之悔，修马复令，毋乏武备而已。孝昭诏止民勿共出马，罢天下亭马及马弩关。孝宣省乗舆马及苑马，以备边郡三辅传马。至元、成之世，数诏减乗舆马。光武中兴，官皆省并，太仆独置一廐。后置左骏令，和帝省减外廐及凉州诸苑马。其后世承华、騄、骥、廐马亦万匹矣。汉马莫盛于孝武之世，至以伐胡，马遂大耗，故为假马，毋归，息诸一切法，此后世民养官马之始也，然不久而罢。汉太仆所领，若车府、路軨、骑马、骏马、龙马、闲驹、騊駼诸监廐，皆内马也。边郡六牧师苑及汉阳流马苑，此皆在外，而诸牧师苑分在河西六郡中。北地灵州有河竒苑、号非苑，归徳有堵苑、白马苑，郁郅有牧师苑，襄平有牧师官，鸿州有天封苑，太原有家马官。其后又置越嶲、长利、髙望、始昌三苑。益州有万歳苑，犍为有汉平苑，皆太仆属也。魏、晋以后迄于隋，天下变故多矣，兵亟用而马政未有闻，惟独魏马。自世祖平统万，乃以秦、凉以西水草丰美，用为牧地，马大蕃息，至有百余万匹。髙祖置牧河阳，常畜戎马十万匹，每歳自河西徙牧并州，稍复南徙，而河西之牧愈蕃，故天下称魏马之盛。唐尚乗掌天子之御，左右六闲，一曰飞黄，二曰吉良，三曰龙媒，四曰騊駼，五曰駃騠，六曰天苑。总十有二闲为二廐，一曰祥麟，二曰鳯苑。每歳河陇群牧进其良以供御六闲马。其后禁中又増置飞龙廐。初得突厥马二千匹，又得隋马三千于赤岸泽，徙之陇右，监牧之制始此。其官领以太仆，其属有牧监、副监。监有丞，有主簿、直司、团官、牧尉、排马、牧长、群头，有正有副。凡群置长一人，十五长置尉一人，歳课功进排马。又有掌闲调马习。上初用太仆少卿张万歳领群牧，自贞观至麟徳四十年间，马七十万六千，置八坊，岐、豳、泾、宁间，地广千里，一曰保乐，二曰甘露，三曰南普闰，四曰北普闰，五曰岐阳，六曰太平，七曰宜禄，八曰安定。八坊之田千二百三十顷，募民耕之，以给刍秣。八坊之马为四十八监，而马多地狭不能容，又析八监列布河西丰旷之野。凡马五千为上监，三千为中监，余为下监。监皆有左右，因地为之名。当是时，天下以一缣易一马。万歳掌马久，恩信行于陇右。后以太仆少卿鲜于匡俗检校陇右监牧仪鳯中，以太仆少卿李思文检校诸牧监使，后又有群牧都使，有闲廐使。又立四使，南使在原州，西使在临洮军东北，二使皆寄理原州。其后益置八监于盐州，三监于岚州，有白马诸坊、楼烦、?池、天池之监。自万歳失职，马政颇废。开元初，国马益耗，太常少卿姜晦请市马六，胡州王毛仲领内外闲廐，马稍复蕃息。

其始二十四万，至十三年，乃四十三万。天子以突厥欵塞于受降城，歳与之互市，又市之河东、朔方、陇右，既杂胡马种，马乃益壮。天寳后，战马动以万计，遂弱西北蕃。安禄山以内外闲廐都使兼知楼烦监，隂选胜甲马归范阳，故其兵力倾天下。肃宗收兵至彭原，搜平凉监牧，犹得马数万，军以复振。及吐蕃陷陇右，苑牧马皆没焉。其后水草腴田，旋以予贫民，及诸赐占几千顷。徳宗命闲廐使张茂宗收故地，民失业愁怨。穆宗即位，悉复还民。太和七年，置银川监，大氐无复开元、天寳之旧矣。他如蔡州龙陂，襄州临汉、淮南临海，泉州万安，皆不足数也。汉以来牧官后世不闻，唯唐张万歳、王毛仲此两人名最著，而马特盛，议者以为唐得人，専其职也。初置监牧秦、渭二州，北㑹州南，兰州狄道，西葢跨陇西、金城、平凉、天水四郡之地。汉志云：武威以西，本匈奴昆邪王、休屠王地，习俗颇殊，地广民稀，水草宜畜牧，故凉州之畜为天下饶，皆唐之牧地之所苞络也。五代战争，养马之政莫纪。宋太祖初置左右飞龙二院，以二使领之。后改为天廐坊，又改为骐骥院，以天驷监隷焉。真宗咸平三年，置群牧使。景徳二年，改诸州牧龙坊悉为监，在外之监十有四，置群牧制置使及群牧使、副、都监、判官。廐牧之政皆出于群牧司，自骐骥院而下皆聴命焉。诸州有牧监，知州、通判兼领之。先是，五代监牧多废，太祖始置养马二务，又兴葺旧马务四，遣使岁市边州马，闲廐始备。太宗得汾、晋、燕、蓟马四万二千余匹，始分置诸坊。国子博士李觉言：冀北燕、代，马之所生，胡戎之所恃也，制敌以骑兵为急。议者以为欲国之多马，在乎啗戎以利而市其马。然市马之费，歳益，而廐牧之数不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧转徙，驰逐水草，腾驹游牝，顺其物性，所以蕃滋其马。至于中国，絷之维之，饲以枯槁，离析牝牡，制其生性，?黄虺隤，因而减耗，宜然矣。古者因田赋出马，马皆生于中国，不闻市之于戎。今所市戎马，直之少者匹不下二千，往来资给赐予复在数外，是贵市于外夷，而贱弃于中国，非理之得也。今宜减市马之半直，赐畜驹之将卒，増为月给，俟其后纳马则止焉，是则货不出国而马有滋也。大率牝马二万而驹收其半，亦可歳获万匹，况夫牝又生驹，十数年间马必倍矣。昔猗顿穷士也，陶朱公教以畜五牸，乃适西河，大畜牛羊于猗氏之南，十年间其息无算，况以天下之马而生息乎？太宗嘉之。仁宗庆历中，知谏院余靖言：诗书以来，中国养马蕃息，不独出于□狄也。秦之先非子居犬丘，好马及畜养息之。周孝王召使主马于汧、渭之间，马大蕃息。犬丘，今之兴平；汧渭，今之秦陇州界也。卫文公居河之?以建国，而诗人歌之曰騋牝三千。卫则今之卫州也。诗人又颂鲁僖公能遵伯禽之业，亦云：駉駉，牡马，鲁，今兖州。左氏云：冀之北土，马之所生，今镇、定、并、代也。汉太原有家马廐，一廐万匹。又楼烦?池出名马，即今之并、岚、石隰也。唐以沙苑最为宜马，即今之同州也。开元中，置七坊四十八监，半在秦、陇、绥、银，皆古来牧马之地。臣窃见今之同州及太原以东，卫、邢、洺，皆有马监，其余州军牧地七百余所。乞令群牧使、都监、判官分往监牧旧地，相度水草丰茂四逺牧放，依周官月令之法，务令蕃息，别立赏罚，以明劝沮。庻几数年之后，马畜蕃盛。皇祐五年，丁度上言：天圣中，牧马至十余万。其后言者以为天下无事而事虚费，遂废八监。然而秦渭、环阶麟府州，太山、保徳、岢岚军，歳市马二万二百，才能补京畿、塞下之阙。自用兵四年，而所市马才三万，况河北、河东、京东、京西、淮南籍丁壮为兵，请下令，有能畜一战马者免二丁，仍不升户等，以备缓急，如此，国马蕃矣。言不果行。至和二年，群牧使欧阳修言：今之马政，皆因唐制，而今马多少与唐不同者，其利病甚多，不可槩举。至于唐世，牧地皆与马性相宜，西起陇右、金城、平凉、天水，外洎河曲之野，内则岐、豳、涿、寕，东接银、夏，又东至于楼烦，此唐养马之地也。以今考之，或陷没□狄，或已为民田，皆不可复得。惟闻今河东路岚、石之间，山荒甚多，及汾河之侧，草地亦广，其间草软水甘，最宜牧养，此乃唐楼烦监地也，可以兴置一监。臣以谓推迹而求之，则楼烦、元池、天池三监之地，尚兾可得。又臣往年奉使河东，尝行威胜以东及辽州、平定军，见其不耕之地甚多。而河东一路山川深峡，水草甚佳，其地髙寒，必宜马性。及京西路唐、汝之间乆荒之地，其数甚广。请下河东、京西转运司，遣官访草地，有可以兴置监牧，则河北诸监有地不宜马，可行废罢。嘉祐中，韩琦请括诸监牧地，留牧外聴下户耕佃。遣都官员外郎髙访等括河北，得闲田三千三百五十顷募佃，歳约得谷十一万七千八百石，绢三千二百五十疋、草十六万一千二百束。群牧司言：诸监牧地间有水旱，每监牧放外岁刈白草数万束，以备冬饲。今悉赋民，异时监马増多，及有水旱，无以转徙牧放。

诏遣左右厢提㸃官相度，除先被侵冐已根括出地权给租佃，余委群牧司审度存留，有闲土即募耕佃。五年，群牧司言：凡牧一马，往来践食，占地五十亩，诸监既无余地，难以募耕，请存留如故。广平废监，先赋民者，亦乞取还。乃诏河北、京东牧监帐管草地，自今毋得纵人请射，犯者论以违制。初，真宗用群牧使赵安仁言，改牧龙坊为监，仍铸印给之。于是河南为洛阳监，天雄军，大名为大名监，洺州为广平监，衞州为淇水监，郑州为原武监，同州为沙苑监，相州为安阳监，澶州曰镇宁，滑州旧龙马监曰灵昌。通国初，内有骐骥两院、天驷四监、天廐二坊及上下监，外则河南、北为监者十四，皆掌于群牧司。乾兴、天圣间，天下兵久不用，于是河南诸监皆废。其后议者谓河南六监废，京师须马，取之河北，道远非便。乃诏复洛阳单镇，以牧河北孳生马。其后复广平监，以赵州牧马隷之。又以原武为单镇，移于长葛。葢！自宋兴以来，至于仁宗，天下号称治平，而法度常至于不能振举，而马政亦多废。神宗以王安石为相，锐然有志于天下之治，遂多所更张。熈宁以来，乃有保马、戸马，其后又变而为给地牧马。初神宗患马政之不善，诏曰：方今马政不修，吏无著効，岂任不久而才不尽欤？是何监牧之多，吏之众，而乏才之甚也。昔唐用张万岁三世典群牧，恩信行乎下，故马政修举，后世称为能。今上自提总官属，下至坊监使臣，既非铨择，而迁徙迅速，谓之假道，欲使官宿其业而尽其能，不可得也。今当简其劳能，进之以序，自坊、监而上至于群牧都监，皆课其功而第进之，以为任事者劝焉。于是枢密副使邵元请以牧马余田修稼政，以资牧养之利。而群牧司言：马监草地四万八千余顷，今以五万马为率，一马占地五十亩。大名、广平四监，余田无几，宜且仍旧。而原武、单镇、洛阳、沙苑、淇水、安阳、东平等监余良田万七千顷，可赋民以收刍粟。从之。已而枢密院又言：旧制，以左、右骐骥院总司国马，景德中，始増置群牧使、副、都监、判官，以领廐牧之政。使、领虽重，未尝躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故马不蕃息。今宜分置官局，专任责成。乃诏河南、北分置监牧，以刘航、崔台符为之，又置都监各一员。其在河阳者为孳生监。凡外诸监并分属两使，各条上所当行者。诸官吏若牧田县令佐，并委监牧使举劾，专隷枢密院不领于群牧制置。时上方留意牧监地，然诸监牧田皆寛衍，为人所冐占，故议者争请收其余资以佐刍粟，自是请以牧地赋民者纷然，而诸监寻废。廼选其善马，而以其余马皆斥卖，收其地租以给市易本钱。是时诸监既废，仰给市马，而义勇、保甲马复从官给，朝廷以乏马为忧。先是，河北察访使者曾孝寛言：庆历中，尝诏河北民戸以物力养马，备非时官买，乞?考申行之。于是始行戸马法。元丰三年春，以王拱辰之请，诏开封府界、京东西、河北、陜西、河东路州县戸各计资产市马。坊郭家产及三千緍，乡村五千緍，若坊郭乡村通及三千缗以止者，各养一马。增倍者，马亦如之，至三匹止。马以四尺三寸以上，齿限八岁以下，及十五岁则更市如初，籍于提举司。于是诸路皆行戸马法矣。先是，熈宁中，尝令德顺军蕃部养马，帝问其利害，王安石谓：今坊监以五百缗得一马，若委之熈河蕃部，当不至重费。蕃部地宜马，且以畜牧为生，诚为便利。已而得驹痺劣，亡失者责偿，蕃部苦之，其法寻废。至是，环庆路经畧司复言已檄诸蕃部养马，诏阅实及格者，一匹支五缣。鄜延、秦凤、泾原路凖，此养马之令复行于蕃部矣。五年，诏开封府界诸县保甲愿养马者聼，仍以陜西所市马选给之，而戸马更为保马。六年，曾布等承诏上其条约，凡五路义勇保甲愿养马者，戸一疋，物力髙，愿养二疋者听，皆以监牧见马给之。或官予其直，令自市母，或强予府界无过三千匹，五路无过五千匹。袭逐盗贼之外，乗越三百里者，皆有禁。在府界者，免输粮草二百五十束，加给以钱布。在五路者，岁免折变缘纳钱。三等以上，十戸为一保，四等以下，十戸为一社，以待病毙补偿者。保戸马毙，马戸独偿之。社戸马毙，社戸半偿之。岁一阅其肥瘠，禁苛留者。凡十有四条，先从府界颁焉。五路委监司、经畧司、州县更度之。于是保甲养马行于诸路矣。先是，文彦博、吴充言：三代有丘乗出马，有国马，国马宜不可阙。且今法欲令马死补偿，恐非民愿。而王安石以为令下之初，京畿百姓多自以为便，愿投牒者已千五百戸，决非有所驱迫，力请行之。时河东骑军有马万一千余匹，岁番戍边，率十年而一周。议者以为费廪食而多亡失，乃行五路义勇、保甲养马法。继而兵部言：河东正军马九千五百匹，请权罢官给，以义勇、保甲马五千补其阙，合万匹为额，俟正军不及五千，始行给配。事下中书、枢密院，以为：车骑，国之大计，不当专以一时省费，轻议废置。且官养一马，岁为钱二十七千，民养一马，才免折变，缘纳钱六千五百，计折米而输其直，为钱十四千四百，余皆出于民，决非所愿。若刍秣失节，或不善调习，缓急无以应用，况减马军五千匹，即异时当减军正数九千九百人，又减分数马三千九百四十匹，边防事宜，何所取备？若存官军马如故，渐令民间从便牧养，不必以五千匹为限，于理为可。而中书谓：官养一马，以中价率之，为钱二十三千，募民养牧，可省杂费八万余缗，且使入中刍粟之家无以邀厚利。计前二年官马死倍于保甲马，而保甲有马，可以习战御盗，公私两利。上从枢密院议，河东骑军得不减耗，而民马不至甚病。

六年，提举河东路保甲王崇极言，请令本路保甲十分取二，以教骑战，毎官给二十五千，令市一马，限以五年，当得马六千九百十有八匹，为缗钱十七万二千九百有五十。诏以京东盐息钱给之，令崇极月上所买数，于是保甲皆兼市马矣。七年，京东提刑霍翔请募民养马，蠲其赋役。乃诏京东西路保甲免教阅，毎一都保养马五十匹，匹给十千，限以京东十年，京西十五年而数足。置提举保马官，京西吕公雅、京东霍翔并领其事。而罢乡村先以物力养马之令。尚养戸马者免保马。凡养马，免大小保长税租、支移、毎岁春夫催税、甲头盗贼备赏、保丁巡宿凡七事。先是西方用兵，颇调戸马以给战骑，借者给还，死则偿直。是年，遂诏河东、鄜延、环庆路各发戸马二千，以给正兵，河东就给本路，鄜延益以永兴军等路及京西坊郭马，环庆益以秦凤等路及开封府界马。戸马既配兵，后遂不复补，于是京东西戸马更为保马矣。公雅又令毎都岁市二十匹，初限十五年，乃促为二年半。京西地不产马，民又贫乏，甚苦之。八年，京东西既更为保马，诸路养马指挥亦罢。其后给地牧马，则亦本于戸马之意云。九年，提举开封府界蔡确言：比赋保甲以国马，免所输草，赐之钱布，民以畜马，省于输藁，虽不给钱布，而愿为官养马者甚众，请增马数，岁止免输藁一百五十束。诏毋过五千匹，于是京畿罢给钱布而增马数矣。哲宗嗣位，言新法之不便者，以保马为急，乃诏曰：京东、西保马期限极寛，有司不务循守，遂致烦扰。先帝已尝手诏诘责，今犹未能遵守。其两路市马年限，并加元诏。寻又诏以两路保马分配诸军，余数付太仆寺，不堪支配者斥还民戸而责官直。翔、公雅皆以罪去，而保马遂罢。既罢保马，于是议兴废监以复旧制。诏库部郎中郭茂恂视陜西、河东所当置监，寻又下河北、陜西转运、提㸃刑狱司按行河、渭、并晋之间牧田以闻。时已罢保甲、教骑兵，而还戸马于民。于是右司谏王岩叟言：兵之所恃在马，而能蕃息之者，牧监也。昔废监之初，识者皆知十年之后，天下当乏马，已而不待十年，其弊已见，此甚非国之利也。乞收还戸马三万，复置监如故，监牧事委之转运官，而不专置使。今郓州之东平，北京之大名、元城，衞州之淇水，相州之安阳，洺州之广平监以及瀛、定之间，棚基草地，疆画具存，使臣牧卒大半犹在，稍加招集，则指顾之间，措置可定，而人免纳钱之害，国收牧马之利，岂非计之得哉！又况废监以来，牧地之赋民者为害多端，若复置监牧而收地入官，则百姓戴恩，如释重负矣。自是洛阳、单镇、原武、淇水、东平、安阳等监皆复。初。熈宁中，并天驷四监为二，而左右天廐坊亦罢，至是，复左、右天廐坊。绍圣初，用事者更以其意为废置，而时议复变。太仆寺言：府界牧田占佃之外，尚存三千余顷，议复畿内孳生十监。后二年而给地牧马之政行矣。先是，知任县韩筠等建议，凡授民牧田一顷，为官牧一马而蠲其租，县籍其髙下老壮毛色，岁一阅，亡失者责偿，已佃牧田者依上养马。知邢州张赴上其说，且谓：授田一顷为官牧一马，较陜西沿边弓箭手既养马又戍边者为优。枢密院是其请，且言：熈宁中，罢诸监以赋民，岁收缗钱至百余万。元祐初，未尝讲明利害，惟务罢元丰、熈宁之政，夺已佃之田而复旧监。桑枣井庐，多所毁伐，监牧官吏为费不赀，牧卒扰民；棚井抑配，为害非一。左右厢今岁籍马万三千有竒，堪配军者无几，惟沙苑六千匹，愈于他监。今赴等所陈受田养马，既蠲其租，不责以孳息，而不愿者无所抑勒，又限以尺寸，则缓急皆可用之马矣。殿中侍御史陈次升言：给地牧马，其初始于邢州守令之请，未尝下监司详度，诸路各有利害，既不可知。民居与田相逺者，难就耕牧，一顷之地，所直不多，而亡失责偿，为钱四五十千，必非人情所愿。言竟不行。四年，遂废淇水、单镇、安阳、洛阳、原武监，罢提㸃所及左右厢，惟存东平、沙苑二监。同知枢密院曾布自叙其事曰：元祐中，复置监牧两厢，所养马止万三千匹，而不堪者过半。今既以租钱，置蕃落十指挥于陜西，养马三千五百，又人戸愿养者亦数千，而所存两监，各可牧万马。马数多于旧监，而所省官吏之费非一，近世良法，未之能及。

时三省皆称善。其后沙苑复?陜西买马监牧司，而东平监仍废。大观元年，尚书省言：元祐置监，马不蕃息，而费用不赀。今沙苑最号多马，然占牧田九千余顷，刍粟官曹，岁费缗钱四十余万，而牧马止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百，且素不调习，不中于用。以九千顷之田，四十万缗之费，养马而不适于用，又亡失如此，利害灼然可见。今以九千顷之田计其硗瘠，三分去一，犹得良田六千顷。以直计之，顷为钱五百余缗，以一顷募一马，则人得地利，马得所养，可以绍述先帝隠兵于农之意。请下永兴军路提㸃刑狱司及同州详度以闻。俟见实利，则六路新边闲田当以次推行。时熈河路兰湟牧马司又请兼募愿养牝马者，每收三驹，以其二归官，一充赏。诏行之。四年，复罢京东西路给地牧马，复东平监。政和二年，诏诸路复行给地牧马，复罢东平监。宣和二年，诏罢政和二年以来给地牧马条令，收见马以给军，应牧田及置监处，并如旧制。又复东平监。给地牧马，始于绍圣，至政和时，蔡京秉政，行之益力，京罢而复废。六年，又诏立赏格，应牧马通一路及三千匹，州通县及一千，县及三百，其提㸃刑狱、守令各迁一官，倍者更减磨勘年。于是诸路应募牧马者，为戸八万七千六百有竒，为马二万三千五百既，推赏如上诏。而兵部长贰亦以兼总八路马政迁官。然北方有事，而马政亦急矣。靖康元年，左丞李纲言：祖宗以来，择陜西、河东、河北美水草髙凉之地，置监凡三十六所，比年废罢殆尽，民间杂养以充役，官吏便文以塞责，而马无复善者。今诸军阙马者太半，宜复旧制，权时之宜，括天下马，量给其直，不旬日间，则数万之马犹可具也。然时已不能尽行其说矣。前史言牧政者，唯宋为详，其出牧上槽刍秣、棚井息耗，多与今同，以世近也。语在兵志，故不论。独戸马、保马，余地牧马，犹为后世害，故备著焉，欲令议马政者知其所以利害之实也。葢自熈、丰变法，以至崇、宣，小人在位，亟复亟变，迄无善政，而宋随以亡。渡江以后，颇置监牧，而江南多水田。其后三衙遇暑月放牧于苏、秀，大为民患。郢、鄂之间亦置监牧，然皆不可用，而战马悉仰川、秦、广三边焉。宋初收市马，戎人驱马至边，总数十百为一劵，一马预给钱千，官给刍粟，续食至京师，有司售之，分隷诸监，曰劵马。边州置塲，市蕃汉马团纲，遣殿侍部送赴阙，或就配军，曰省马。陜西广锐、劲勇等军相与为社，每市马，官给直外，社众复裒金益之，曰马社。军兴，籍民马而市之以给军，曰括买。宋初，市马唯河东、陜西、川峡三路，招马唯吐蕃、囘纥、党项、藏牙族、白马鼻家、保家、名市族。诸蕃至雍、熈、端拱间，河东则麟、府、丰、岚州、岢岚、火山军，唐龙镇、浊轮砦，陜西则秦、渭、泾、原、仪、延、环、庆、阶州、镇戎保安军、制胜闗、浩亹府，河西则灵、绥、银、夏州，川峡则益文黎雅成茂䕫州、永康军，京东则登州。自赵徳明据有河南，其收市唯麟府、泾原仪渭秦阶环州、岢岚、火山、保安、保徳军，其后置塲，则又止环庆延渭原秦阶文州、镇戎军而已。大氐宋初市马，岁仅得五千余匹。天圣中，蕃部省马至三万四千九百余匹。嘉祐以前，原、渭、徳顺凡三岁市马至万七千一百匹，秦州劵马岁置万五千匹。元丰四年，诏专以雅州名山茶为易马用，自是蕃马至者稍众。崇宁四年，诏曰：神宗皇帝厉精庶政，经营熈河路茶马司，以致国马，法制大备。其后监司欲侵夺其利以助籴买，故茶利不专而马不敷额。近虽更立条约，令茶马司总运茶博马之职，犹虑有司苟于目前近利，不顾悠久深害。三省其谨守已行，毋辄变乱元丰成法。自是提举茶事兼买马，其职任始一。凡宋之市马，分而为二：其一曰战马，生于西陲，良健可备行阵，宕昌、峰贴峡、文州所产是也。其二曰覊縻马，产西南诸蛮，短小不及格，黎、叙等五州所产是也。

绍兴三年，即邕州置司提举，市于罗殿、自杞、大理诸蛮。然自杞诸蕃本自无马，葢又市之南诏。南诏，今大理国也。大理地连西戎，故多马，虽互市于广南，其实犹西马也。宋自熈宁未变法以前，然苑马之政亦未称善葢。世之害马者有三：曰选吏，曰繁法，曰易地。吏非马之所宜，其害马一也；法非马之所宜，其害马二也。地非马之所宜，其害马三也。大费佐舜调驯鸟兽，鸟兽多驯服。其后周孝王封犬丘非子曰栢翳，其后世亦为朕息马也。古有豢龙氏，周官服不氏，掌养猛兽而教扰之。掌畜掌养鸟而阜蕃教扰之。马非异兽，必有能驯之者，非世官不可也。羌童胡儿，项髻徒跣，随水草畜牧。马与人意相喻，非有书生文学法度理也。法数变，马与人皆不自适，何以能遂其生？况置之硗陿，无所?畜，或禾稼稻秔之田，沟塍封限，游腾莫逞，非所以适其走圹之性也。昔元魏起代北，故马为特盛，虽唐马未必能及也。故曰马陆居则食草饮水，喜则交颈相靡，怒则分背相踶，此马之真性也。元起于北，遂以弓马之利，混一天下，沙漠万里，牧养蕃息，太仆之马殆不可以数计。其牧人曰哈赤哈刺赤，有千戸百戸，父子相承任事，自夏及冬，随地之宜，行逐水草，酝都之马，在朝为卿大夫者，亲秣饲之。车驾行幸上都，太仆卿以下皆从，先驱马出建徳门外，取其肥可挏乳者以行。车驾还京师，太仆卿先期遣使徴马五十酝都来京师。酝都者，承乳车之名也。　皇朝洪武六年，置太仆寺于滁州。七年，设群牧监。十三年，增置滁阳、仪真、香泉、六合、天长五牧监。滁阳群二十有二，仪真、六合群各七，香泉群八，天长群四。二十三年，定为十四牧监，九十八群。二十八年，废牧监，始令民间孳牧。三十年，置北平及辽东、山西、陜西、甘肃等处行太仆寺。是年，　太祖以宁辽诸王、各据沿边草塲、收放乃圗西北沿边、自东胜以西、至宁夏河西、察罕脑儿。东胜以东、至大同、宣府。又东南至大宁。又东至辽东。又东至鸭绿江。又北不啻数千里、而南至各衞分守地。又自雁门闗外、西抵黄河、渡河至察罕脑儿。又东至紫荆闗。又东至居庸闗、及古北口北、又东至山海闗外、凡军民屯种田地、不得牧放孳畜、其荒闲平地、及山塲腹内诸王驸马、及极边军民、听其牧放樵采、近边所封之王、不得占为已塲、而妨军民。腹内诸王驸马、听其东西徃来、自在营驻、因而练习防□□。有占为已草塲山塲者，谕之。　上又以朶甘、乌思藏、长河西一带西蕃，自昔以马入中国易茶，迩因私茶出境，马之入互市者少，于是彼马日贵，中国之茶日贱。命秦、蜀二王发都司官军于松潘、碉门、黎、雅、河州、临洮及入西蕃闗口廵，禁私茶之出境者。入遣驸马都尉谢达徃谕蜀王曰：秦、蜀之茶，自碉门、黎、雅抵朶甘、乌思藏五千余里皆用之。彼地之人，不可一日无茶。迩因边吏讥察不严，以致私贩出境，为□人所贱。夫物有至薄而用之则重者，茶是也。始于唐而盛于宋，至宋而其利博矣。前代非以此专利葢制□狄之道，当贱其所有而贵其所无耳。国家?茶，本资易马以备国用，今惟易财物，使蕃夷坐收其利，而马入中国者少，岂所以制□狄哉！又命曹国公李景隆赍金牌勘合，直抵诸蕃，令其酋领受牌为符，以绝奸欺。勅兵部谕川陜守边衞所，廵禁私茶出境。仍遣僧官著藏卜等徃西番申谕之。时晋王　成祖綂军行边。出开平数百里。　上闻之，遣人以勅徃谕之云：自辽东至于甘肃，东西六千余里，可战之马仅得十万。京师、河南、山东三处马虽有之。若遇赴战，猝难收集。苟事势警急，北平口外马悉数不过二万，若遇十万之骑，虽古名将，亦虽于野战，我马数如是，緃有歩军，但可夹马以助声势，若欲追北擒宼，则不能矣。止可去城三二十里，往来屯驻，远斥堠，谨烽燧，设信砲，猝有紧急，一时可知。胡人上马，动计万，兵势全备，若欲折冲鏖战，其孰可当？方今马少，全仰歩军，必常附城，倘有不测，则可固守保全，以待援至。吾用兵一世，而指挥诸将未甞败北，致伤军士，正欲养锐以观胡变，夫何诸将日请深入沙漠，不免疲于和林，此葢轻信无谋，以致伤生数万。今尔等又人广塞，提兵远行，设若遇敌，岂免凶祸？自古及今，胡□为中国患久矣。历代守边之要，未甞不以先谋为急，故朕于北鄙之虑，尤加愼密。尔能听朕之训，明于事势，虽不能胜彼，亦不能为我边患矣。　太祖既驱元主还幕北，己无复穷追之意。而残元遣孽不能无犯境。　诸王往往轻岀塞　上。在兵问久，深患马少。遂戒谕云云。故尤留意西蕃茶马。定金牌之制，令重臣招谕。葢胡之胜。兵在马。中国非多马亦不能搏胡。唯自守则歩卒可用。且驱之岀境而己。实帝王御戎上策也。永乐元年、改北平行太仆寺为北京行太仆寺。四年、应天、太平、镇江、扬州、庐州、凤阳州县、各增设判官主簿一员、专理马政。设陜西、甘肃二苑马寺。又设北京、辽东二苑马寺。五年、增设北京苑马寺监。六年、増设甘肃苑马寺监。

赞曰：易称乾为马。其于繇辞，言马不一，马之用大矣。余从太史问　皇朝马事，自洪武以来。畧知其本始。