馬政志

馬政志

學者論官，必本周禮。周禮之書，世或疑其與周制不合，然文、武、周公之遺法，亦頗可攷。至言牧馬之事，則夏官之屬曰校人、趣馬、巫馬、牧師、庾人、圉師、馬質。其辨六馬之屬，故爲天子十二閑，馬六種也。其職事有校，左右馭夫，至于皂師，皆員選，頒良馬養乘之駑馬，三其良之數。其政則齊其飲食，簡其六節。春除蓐，釁廐始牧。夏庌馬，冬獻馬。射則充椹質，茨墻則翦闔，疾則乘治之。牧地則有厲禁，有駕税之頒，有質馬之量。毛馬齊其色，物馬齊其力，禁原蠶。凡馬，特居四之一。春祭馬祖，執駒；夏祭先牧，頒馬攻特；秋祭馬社，臧僕。冬祭馬歩，獻馬，講馭夫。佚特，教駣，攻駒，散馬耳，焚牧通淫。而吕不韋月令：季春合累牛騰馬，遊牝于牧，仲春别羣，則縶騰駒。凡此皆自古以来傳其法，所以能盡物之性者也。其稱，四井爲邑，四邑爲丘，丘十六井，出戎馬一匹。四丘爲甸，甸六十四井，出戎馬四匹。天子畿内方千里，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹。或謂周葢令民間養馬攷，其實不然。丘甸之馬葢，國有賦調，民自具馬，以即戎民之平日養馬，官何與焉？唯校人以下之職，乃爲王馬，而天子使人自養之者也。牧師所謂牧地，皆在草莽水泉之區，若今之苑馬然，其後天子亦不盡如其制，而自以其意使人養馬。穆王時，造父御八駿，孝王命非子主馬汧、渭之間，皆非如周禮有一定之官也。春秋時，魯、衛弱國，而魯僖公坰牧之盛，衞文公騋牝三千，詩人歌頌之。秦起西北牧，多健馬，其詩曰：駟驖孔阜，六轡在手。又曰：騏駵是中，騧驪是驂。言秦馬之良也。諸侯力政，國各有馬，至千萬騎。後秦併六國，馬皆入之。秦及山東豪俊起，章邯以百萬之師，數進數却，竟以敗降秦，馬無聞焉。漢初，髙祖與匈奴冒頓遇。當是時，髙祖被圍白登，匈奴騎，其西方盡白馬，東方盡青駹馬，北方盡烏驪馬，南方盡騂馬，髙祖以故大困。時漢馬益乏，故用婁敬之計，詘意和親。孝文、孝景循古節儉，廐馬百餘匹。孝武恃中國富盛，兩將軍出塞，殺□八九萬，而漢馬死者十餘萬。漢亦以馬少，無以復往。其後天子爲伐胡，盛養馬，馬之来食長安者數萬匹。其後大將軍、驃騎將軍軍益出，漢軍馬死者又十餘萬。於是令民得畜牧邉縣官假馬母，三歳而歸，及息什一。其後車騎馬乏絶，縣官無錢買馬，乃著令：封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬。天下亭，亭有畜牸馬。先是，天子發書，易云神馬當從西北来。得烏孫馬好，名曰天馬。及得大宛汗血馬，益壯，更名烏孫馬曰西極，名大宛馬曰天馬云。宛俗嗜酒，馬嗜苜蓿。漢使取其實来，於是天子始種苜蓿、蒲萄肥饒地。及天馬多，外國使来衆，則離宫别觀旁盡種蒲萄、苜蓿，極望。其後天子下詔，深陳既往之悔，修馬復令，毋乏武備而已。孝昭詔止民勿共出馬，罷天下亭馬及馬弩關。孝宣省乗輿馬及苑馬，以備邊郡三輔傳馬。至元、成之世，數詔減乗輿馬。光武中興，官皆省併，太僕獨置一廐。後置左駿令，和帝省減外廐及涼州諸苑馬。其後世承華、騄、驥、廐馬亦萬匹矣。漢馬莫盛於孝武之世，至以伐胡，馬遂大耗，故爲假馬，毋歸，息諸一切法，此後世民養官馬之始也，然不久而罷。漢太僕所領，若車府、路軨、騎馬、駿馬、龍馬、閑駒、騊駼諸監廐，皆内馬也。邊郡六牧師苑及漢陽流馬苑，此皆在外，而諸牧師苑分在河西六郡中。北地靈州有河竒苑、號非苑，歸徳有堵苑、白馬苑，郁郅有牧師苑，襄平有牧師官，鴻州有天封苑，太原有家馬官。其後又置越嶲、長利、髙望、始昌三苑。益州有萬歳苑，犍爲有漢平苑，皆太僕屬也。魏、晉以後迄于隋，天下變故多矣，兵亟用而馬政未有聞，惟獨魏馬。自世祖平統萬，乃以秦、涼以西水草豐美，用爲牧地，馬大蕃息，至有百餘萬匹。髙祖置牧河陽，常畜戎馬十萬匹，每歳自河西徙牧并州，稍復南徙，而河西之牧愈蕃，故天下稱魏馬之盛。唐尚乗掌天子之御，左右六閑，一曰飛黄，二曰吉良，三曰龍媒，四曰騊駼，五曰駃騠，六曰天苑。總十有二閑爲二廐，一曰祥麟，二曰鳯苑。每歳河隴羣牧進其良以供御六閑馬。其後禁中又増置飛龍廐。初得突厥馬二千匹，又得隋馬三千於赤岸澤，徙之隴右，監牧之制始此。其官領以太僕，其屬有牧監、副監。監有丞，有主簿、直司、團官、牧尉、排馬、牧長、羣頭，有正有副。凡羣置長一人，十五長置尉一人，歳課功進排馬。又有掌閑調馬習。上初用太僕少卿張萬歳領羣牧，自貞觀至麟徳四十年間，馬七十萬六千，置八坊，岐、豳、涇、寧間，地廣千里，一曰保樂，二曰甘露，三曰南普閏，四曰北普閏，五曰岐陽，六曰太平，七曰宜禄，八曰安定。八坊之田千二百三十頃，募民耕之，以給芻秣。八坊之馬爲四十八監，而馬多地狹不能容，又析八監列布河西豐曠之野。凡馬五千爲上監，三千爲中監，餘爲下監。監皆有左右，因地爲之名。當是時，天下以一縑易一馬。萬歳掌馬久，恩信行於隴右。後以太僕少卿鮮于匡俗檢校隴右監牧儀鳯中，以太僕少卿李思文檢校諸牧監使，後又有羣牧都使，有閑廐使。又立四使，南使在原州，西使在臨洮軍東北，二使皆寄理原州。其後益置八監於鹽州，三監於嵐州，有白馬諸坊、樓煩、?池、天池之監。自萬歳失職，馬政頗廢。開元初，國馬益耗，太常少卿姜晦請市馬六，胡州王毛仲領内外閑廐，馬稍復蕃息。

其始二十四萬，至十三年，乃四十三萬。天子以突厥欵塞於受降城，歳與之互市，又市之河東、朔方、隴右，既雜胡馬種，馬乃益壯。天寳後，戰馬動以萬計，遂弱西北蕃。安禄山以内外閑廐都使兼知樓煩監，隂選勝甲馬歸范陽，故其兵力傾天下。肅宗收兵至彭原，蒐平涼監牧，猶得馬數萬，軍以復振。及吐蕃陷隴右，苑牧馬皆没焉。其後水草腴田，旋以予貧民，及諸賜占幾千頃。徳宗命閑廐使張茂宗收故地，民失業愁怨。穆宗即位，悉復還民。太和七年，置銀川監，大氐無復開元、天寳之舊矣。他如蔡州龍陂，襄州臨漢、淮南臨海，泉州萬安，皆不足數也。漢以来牧官後世不聞，唯唐張萬歳、王毛仲此兩人名最著，而馬特盛，議者以爲唐得人，専其職也。初置監牧秦、渭二州，北㑹州南，蘭州狄道，西葢跨隴西、金城、平涼、天水四郡之地。漢志云：武威以西，本匈奴昆邪王、休屠王地，習俗頗殊，地廣民稀，水草宜畜牧，故涼州之畜爲天下饒，皆唐之牧地之所苞絡也。五代戰争，養馬之政莫紀。宋太祖初置左右飛龍二院，以二使領之。後改爲天廐坊，又改爲騏驥院，以天駟監隷焉。真宗咸平三年，置羣牧使。景徳二年，改諸州牧龍坊悉爲監，在外之監十有四，置羣牧制置使及羣牧使、副、都監、判官。廐牧之政皆出於羣牧司，自騏驥院而下皆聴命焉。諸州有牧監，知州、通判兼領之。先是，五代監牧多廢，太祖始置養馬二務，又興葺舊馬務四，遣使嵗市邊州馬，閑廐始備。太宗得汾、晉、燕、薊馬四萬二千餘匹，始分置諸坊。國子博士李覺言：冀北燕、代，馬之所生，胡戎之所恃也，制敵以騎兵爲急。議者以爲欲國之多馬，在乎啗戎以利而市其馬。然市馬之費，歳益，而廐牧之數不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧轉徙，馳逐水草，騰駒遊牝，順其物性，所以蕃滋其馬。至于中國，縶之維之，飼以枯槁，離析牝牡，制其生性，?黄虺隤，因而減耗，宜然矣。古者因田賦出馬，馬皆生於中國，不聞市之於戎。今所市戎馬，直之少者匹不下二千，往來資給賜予復在數外，是貴市於外夷，而賤棄於中國，非理之得也。今宜減市馬之半直，賜畜駒之將卒，増爲月給，俟其後納馬則止焉，是則貨不出國而馬有滋也。大率牝馬二萬而駒收其半，亦可歳獲萬匹，况夫牝又生駒，十數年間馬必倍矣。昔猗頓窮士也，陶朱公敎以畜五牸，乃適西河，大畜牛羊于猗氏之南，十年間其息無算，况以天下之馬而生息乎？太宗嘉之。仁宗慶曆中，知諫院余靖言：詩書以來，中國養馬蕃息，不獨出於□狄也。秦之先非子居犬丘，好馬及畜養息之。周孝王召使主馬於汧、渭之間，馬大蕃息。犬丘，今之興平；汧渭，今之秦隴州界也。衛文公居河之?以建國，而詩人歌之曰騋牝三千。衛則今之衛州也。詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業，亦云：駉駉，牡馬，魯，今兖州。左氏云：冀之北土，馬之所生，今鎮、定、并、代也。漢太原有家馬廐，一廐萬匹。又樓煩?池出名馬，即今之并、嵐、石隰也。唐以沙苑最爲宜馬，即今之同州也。開元中，置七坊四十八監，半在秦、隴、綏、銀，皆古來牧馬之地。臣竊見今之同州及太原以東，衛、邢、洺，皆有馬監，其餘州軍牧地七百餘所。乞令羣牧使、都監、判官分往監牧舊地，相度水草豐茂四逺牧放，依周官月令之法，務令蕃息，别立賞罰，以明勸沮。庻幾數年之後，馬畜蕃盛。皇祐五年，丁度上言：天聖中，牧馬至十餘萬。其後言者以爲天下無事而事虛費，遂廢八監。然而秦渭、環階麟府州，太山、保徳、岢嵐軍，歳市馬二萬二百，才能補京畿、塞下之闕。自用兵四年，而所市馬才三萬，况河北、河東、京東、京西、淮南籍丁壯爲兵，請下令，有能畜一戰馬者免二丁，仍不升户等，以備緩急，如此，國馬蕃矣。言不果行。至和二年，羣牧使歐陽修言：今之馬政，皆因唐制，而今馬多少與唐不同者，其利病甚多，不可槩舉。至於唐世，牧地皆與馬性相宜，西起隴右、金城、平涼、天水，外洎河曲之野，内則岐、豳、涿、寕，東接銀、夏，又東至於樓煩，此唐養馬之地也。以今考之，或陷没□狄，或已爲民田，皆不可復得。惟聞今河東路嵐、石之間，山荒甚多，及汾河之側，草地亦廣，其間草軟水甘，最宜牧養，此乃唐樓煩監地也，可以興置一監。臣以謂推迹而求之，則樓煩、元池、天池三監之地，尚兾可得。又臣往年奉使河東，嘗行威勝以東及遼州、平定軍，見其不耕之地甚多。而河東一路山川深峽，水草甚佳，其地髙寒，必宜馬性。及京西路唐、汝之間乆荒之地，其數甚廣。請下河東、京西轉運司，遣官訪草地，有可以興置監牧，則河北諸監有地不宜馬，可行廢罷。嘉祐中，韓琦請括諸監牧地，留牧外聴下户耕佃。遣都官員外郎髙訪等括河北，得閒田三千三百五十頃募佃，歳約得穀十一萬七千八百石，絹三千二百五十疋、草十六萬一千二百束。羣牧司言：諸監牧地間有水旱，每監牧放外嵗刈白草數萬束，以備冬飼。今悉賦民，異時監馬増多，及有水旱，無以轉徙牧放。

詔遣左右廂提㸃官相度，除先被侵冐已根括出地權給租佃，餘委羣牧司審度存留，有閒土卽募耕佃。五年，羣牧司言：凡牧一馬，往來踐食，占地五十畝，諸監旣無餘地，難以募耕，請存留如故。廣平廢監，先賦民者，亦乞取還。乃詔河北、京東牧監帳管草地，自今毋得縱人請射，犯者論以違制。初，眞宗用羣牧使趙安仁言，改牧龍坊爲監，仍鑄印給之。於是河南爲洛陽監，天雄軍，大名爲大名監，洺州爲廣平監，衞州爲淇水監，鄭州爲原武監，同州爲沙苑監，相州爲安陽監，澶州曰鎮寧，滑州舊龍馬監曰靈昌。通國初，内有騏驥兩院、天駟四監、天廐二坊及上下監，外則河南、北爲監者十四，皆掌於羣牧司。乾興、天聖間，天下兵久不用，於是河南諸監皆廢。其後議者謂河南六監廢，京師須馬，取之河北，道遠非便。乃詔復洛陽單鎮，以牧河北孳生馬。其後復廣平監，以趙州牧馬隷之。又以原武爲單鎮，移于長葛。葢！自宋興以來，至于仁宗，天下號稱治平，而法度常至于不能振舉，而馬政亦多廢。神宗以王安石爲相，銳然有志于天下之治，遂多所更張。熈寧以來，乃有保馬、戸馬，其後又變而爲給地牧馬。初神宗患馬政之不善，詔曰：方今馬政不修，吏無著効，豈任不久而才不盡歟？是何監牧之多，吏之衆，而乏才之甚也。昔唐用張萬歲三世典羣牧，恩信行乎下，故馬政修舉，後世稱爲能。今上自提總官屬，下至坊監使臣，旣非銓擇，而遷徙迅速，謂之假道，欲使官宿其業而盡其能，不可得也。今當簡其勞能，進之以序，自坊、監而上至于羣牧都監，皆課其功而第進之，以爲任事者勸焉。於是樞密副使邵元請以牧馬餘田修稼政，以資牧養之利。而羣牧司言：馬監草地四萬八千餘頃，今以五萬馬爲率，一馬占地五十畝。大名、廣平四監，餘田無幾，宜且仍舊。而原武、單鎭、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平等監餘良田萬七千頃，可賦民以收芻粟。從之。已而樞密院又言：舊制，以左、右騏驥院總司國馬，景德中，始増置羣牧使、副、都監、判官，以領廐牧之政。使、領雖重，未嘗躬自巡察，不能周知牧畜利病，以故馬不蕃息。今宜分置官局，專任責成。乃詔河南、北分置監牧，以劉航、崔台符爲之，又置都監各一員。其在河陽者爲孳生監。凡外諸監並分屬兩使，各條上所當行者。諸官吏若牧田縣令佐，並委監牧使舉劾，專隷樞密院不領於羣牧制置。時上方留意牧監地，然諸監牧田皆寛衍，爲人所冐占，故議者爭請收其餘資以佐芻粟，自是請以牧地賦民者紛然，而諸監尋廢。廼選其善馬，而以其餘馬皆斥賣，收其地租以給市易本錢。是時諸監旣廢，仰給市馬，而義勇、保甲馬復從官給，朝廷以乏馬爲憂。先是，河北察訪使者曾孝寛言：慶曆中，嘗詔河北民戸以物力養馬，備非時官買，乞?考申行之。於是始行戸馬法。元豐三年春，以王拱辰之請，詔開封府界、京東西、河北、陜西、河東路州縣戸各計資産市馬。坊郭家産及三千緍，鄉村五千緍，若坊郭鄉村通及三千緡以止者，各養一馬。增倍者，馬亦如之，至三匹止。馬以四尺三寸以上，齒限八歲以下，及十五歲則更市如初，籍於提舉司。於是諸路皆行戸馬法矣。先是，熈寧中，嘗令德順軍蕃部養馬，帝問其利害，王安石謂：今坊監以五百緡得一馬，若委之熈河蕃部，當不至重費。蕃部地宜馬，且以畜牧爲生，誠爲便利。已而得駒痺劣，亡失者責償，蕃部苦之，其法尋廢。至是，環慶路經畧司復言已檄諸蕃部養馬，詔閲實及格者，一匹支五縑。鄜延、秦鳳、涇原路凖，此養馬之令復行於蕃部矣。五年，詔開封府界諸縣保甲願養馬者聼，仍以陜西所市馬選給之，而戸馬更爲保馬。六年，曾布等承詔上其條約，凡五路義勇保甲願養馬者，戸一疋，物力髙，願養二疋者聽，皆以監牧見馬給之。或官予其直，令自市母，或强予府界無過三千匹，五路無過五千匹。襲逐盜賊之外，乗越三百里者，皆有禁。在府界者，免輸粮草二百五十束，加給以錢布。在五路者，歲免折變緣納錢。三等以上，十戸爲一保，四等以下，十戸爲一社，以待病斃補償者。保戸馬斃，馬戸獨償之。社戸馬斃，社戸半償之。歲一閲其肥瘠，禁苛留者。凡十有四條，先從府界頒焉。五路委監司、經畧司、州縣更度之。於是保甲養馬行於諸路矣。先是，文彥博、吳充言：三代有丘乗出馬，有國馬，國馬宜不可闕。且今法欲令馬死補償，恐非民願。而王安石以爲令下之初，京畿百姓多自以爲便，願投牒者已千五百戸，決非有所驅迫，力請行之。時河東騎軍有馬萬一千餘匹，歲番戍邊，率十年而一周。議者以爲費廩食而多亡失，乃行五路義勇、保甲養馬法。繼而兵部言：河東正軍馬九千五百匹，請權罷官給，以義勇、保甲馬五千補其闕，合萬匹爲額，俟正軍不及五千，始行給配。事下中書、樞密院，以爲：車騎，國之大計，不當專以一時省費，輕議廢置。且官養一馬，歲爲錢二十七千，民養一馬，纔免折變，緣納錢六千五百，計折米而輸其直，爲錢十四千四百，餘皆出於民，決非所願。若芻秣失節，或不善調習，緩急無以應用，况減馬軍五千匹，卽異時當減軍正數九千九百人，又減分數馬三千九百四十匹，邊防事宜，何所取備？若存官軍馬如故，漸令民間從便牧養，不必以五千匹爲限，於理爲可。而中書謂：官養一馬，以中價率之，爲錢二十三千，募民養牧，可省雜費八萬餘緡，且使入中芻粟之家無以邀厚利。計前二年官馬死倍於保甲馬，而保甲有馬，可以習戰禦盜，公私兩利。上從樞密院議，河東騎軍得不減耗，而民馬不至甚病。

六年，提舉河東路保甲王崇極言，請令本路保甲十分取二，以敎騎戰，毎官給二十五千，令市一馬，限以五年，當得馬六千九百十有八匹，爲緡錢十七萬二千九百有五十。詔以京東鹽息錢給之，令崇極月上所買數，於是保甲皆兼市馬矣。七年，京東提刑霍翔請募民養馬，蠲其賦役。乃詔京東西路保甲免敎閲，毎一都保養馬五十匹，匹給十千，限以京東十年，京西十五年而數足。置提舉保馬官，京西呂公雅、京東霍翔並領其事。而罷鄉村先以物力養馬之令。尚養戸馬者免保馬。凡養馬，免大小保長稅租、支移、毎歲春夫催稅、甲頭盜賊備賞、保丁巡宿凡七事。先是西方用兵，頗調戸馬以給戰騎，借者給還，死則償直。是年，遂詔河東、鄜延、環慶路各發戸馬二千，以給正兵，河東就給本路，鄜延益以永興軍等路及京西坊郭馬，環慶益以秦鳳等路及開封府界馬。戸馬旣配兵，後遂不復補，於是京東西戸馬更爲保馬矣。公雅又令毎都歲市二十匹，初限十五年，乃促爲二年半。京西地不産馬，民又貧乏，甚苦之。八年，京東西旣更爲保馬，諸路養馬指揮亦罷。其後給地牧馬，則亦本於戸馬之意云。九年，提舉開封府界蔡確言：比賦保甲以國馬，免所輸草，賜之錢布，民以畜馬，省於輸藁，雖不給錢布，而願爲官養馬者甚衆，請增馬數，歲止免輸藁一百五十束。詔毋過五千匹，於是京畿罷給錢布而增馬數矣。哲宗嗣位，言新法之不便者，以保馬爲急，乃詔曰：京東、西保馬期限極寛，有司不務循守，遂致煩擾。先帝已嘗手詔詰責，今猶未能遵守。其兩路市馬年限，並加元詔。尋又詔以兩路保馬分配諸軍，餘數付太僕寺，不堪支配者斥還民戸而責官直。翔、公雅皆以罪去，而保馬遂罷。旣罷保馬，於是議興廢監以復舊制。詔庫部郎中郭茂恂視陜西、河東所當置監，尋又下河北、陜西轉運、提㸃刑獄司按行河、渭、并晉之間牧田以聞。時已罷保甲、教騎兵，而還戸馬於民。於是右司諫王巖叟言：兵之所恃在馬，而能蕃息之者，牧監也。昔廢監之初，識者皆知十年之後，天下當乏馬，已而不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。乞收還戸馬三萬，復置監如故，監牧事委之轉運官，而不專置使。今鄆州之東平，北京之大名、元城，衞州之淇水，相州之安陽，洺州之廣平監以及瀛、定之間，棚基草地，疆畫具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，則指顧之間，措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計之得哉！又况廢監以來，牧地之賦民者爲害多端，若復置監牧而收地入官，則百姓戴恩，如釋重負矣。自是洛陽、單鎭、原武、淇水、東平、安陽等監皆復。初。熈寧中，併天駟四監爲二，而左右天廐坊亦罷，至是，復左、右天廐坊。紹聖初，用事者更以其意爲廢置，而時議復變。太僕寺言：府界牧田占佃之外，尚存三千餘頃，議復畿内孳生十監。後二年而給地牧馬之政行矣。先是，知任縣韓筠等建議，凡授民牧田一頃，爲官牧一馬而蠲其租，縣籍其髙下老壯毛色，歲一閱，亡失者責償，已佃牧田者依上養馬。知邢州張赴上其説，且謂：授田一頃爲官牧一馬，較陜西沿邊弓箭手旣養馬又戍邊者爲優。樞密院是其請，且言：熈寧中，罷諸監以賦民，歲收緡錢至百餘萬。元祐初，未嘗講明利害，惟務罷元豐、熈寧之政，奪已佃之田而復舊監。桑棗井廬，多所毁伐，監牧官吏爲費不貲，牧卒擾民；棚井抑配，爲害非一。左右廂今歲籍馬萬三千有竒，堪配軍者無幾，惟沙苑六千匹，愈於他監。今赴等所陳受田養馬，旣蠲其租，不責以孳息，而不願者無所抑勒，又限以尺寸，則緩急皆可用之馬矣。殿中侍御史陳次升言：給地牧馬，其初始於邢州守令之請，未嘗下監司詳度，諸路各有利害，旣不可知。民居與田相逺者，難就耕牧，一頃之地，所直不多，而亡失責償，爲錢四五十千，必非人情所願。言竟不行。四年，遂廢淇水、單鎭、安陽、洛陽、原武監，罷提㸃所及左右廂，惟存東平、沙苑二監。同知樞密院曾布自叙其事曰：元祐中，復置監牧兩廂，所養馬止萬三千匹，而不堪者過半。今旣以租錢，置蕃落十指揮於陜西，養馬三千五百，又人戸願養者亦数千，而所存兩監，各可牧萬馬。馬数多於舊監，而所省官吏之費非一，近世良法，未之能及。

時三省皆稱善。其後沙苑復?陜西買馬監牧司，而東平監仍廢。大觀元年，尚書省言：元祐置監，馬不蕃息，而費用不貲。今沙苑最號多馬，然占牧田九千餘頃，芻粟官曹，歲費緡錢四十餘萬，而牧馬止及六千。自元符元年至二年，亡失者三千九百，且素不調習，不中於用。以九千頃之田，四十萬緡之費，養馬而不適於用，又亡失如此，利害灼然可見。今以九千頃之田計其磽瘠，三分去一，猶得良田六千頃。以直計之，頃爲錢五百餘緡，以一頃募一馬，則人得地利，馬得所養，可以紹述先帝隠兵於農之意。請下永興軍路提㸃刑獄司及同州詳度以聞。俟見實利，則六路新邊閒田當以次推行。時熈河路蘭湟牧馬司又請兼募願養牝馬者，每收三駒，以其二歸官，一充賞。詔行之。四年，復罷京東西路給地牧馬，復東平監。政和二年，詔諸路復行給地牧馬，復罷東平監。宣和二年，詔罷政和二年以來給地牧馬條令，收見馬以給軍，應牧田及置監處，並如舊制。又復東平監。給地牧馬，始於紹聖，至政和時，蔡京秉政，行之益力，京罷而復廢。六年，又詔立賞格，應牧馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提㸃刑獄、守令各遷一官，倍者更減磨勘年。於是諸路應募牧馬者，爲戸八萬七千六百有竒，爲馬二萬三千五百旣，推賞如上詔。而兵部長貳亦以兼總八路馬政遷官。然北方有事，而馬政亦急矣。靖康元年，左丞李綱言：祖宗以來，擇陜西、河東、河北美水草髙涼之地，置監凡三十六所，比年廢罷殆盡，民間雜養以充役，官吏便文以塞責，而馬無復善者。今諸軍闕馬者太半，宜復舊制，權時之宜，括天下馬，量給其直，不旬日間，則数萬之馬猶可具也。然時已不能盡行其説矣。前史言牧政者，唯宋爲詳，其出牧上槽芻秣、棚井息耗，多與今同，以世近也。語在兵志，故不論。獨戸馬、保馬，餘地牧馬，猶爲後世害，故備著焉，欲令議馬政者知其所以利害之實也。葢自熈、豐變法，以至崇、宣，小人在位，亟復亟變，迄無善政，而宋隨以亡。渡江以後，頗置監牧，而江南多水田。其後三衙遇暑月放牧於蘇、秀，大爲民患。郢、鄂之間亦置監牧，然皆不可用，而戰馬悉仰川、秦、廣三邊焉。宋初收市馬，戎人驅馬至邊，總数十百爲一劵，一馬預給錢千，官給芻粟，續食至京師，有司售之，分隷諸監，曰劵馬。邊州置塲，市蕃漢馬團綱，遣殿侍部送赴闕，或就配軍，曰省馬。陜西廣銳、勁勇等軍相與爲社，每市馬，官給直外，社衆復裒金益之，曰馬社。軍興，籍民馬而市之以給軍，曰括買。宋初，市馬唯河東、陜西、川峽三路，招馬唯吐蕃、囘紇、黨項、藏牙族、白馬鼻家、保家、名市族。諸蕃至雍、熈、端拱間，河東則麟、府、豐、嵐州、岢嵐、火山軍，唐龍鎭、濁輪砦，陜西則秦、渭、涇、原、儀、延、環、慶、階州、鎭戎保安軍、制勝闗、浩亹府，河西則靈、綏、銀、夏州，川峽則益文黎雅成茂䕫州、永康軍，京東則登州。自趙徳明據有河南，其收市唯麟府、涇原儀渭秦階環州、岢嵐、火山、保安、保徳軍，其後置塲，則又止環慶延渭原秦階文州、鎭戎軍而已。大氐宋初市馬，歲僅得五千餘匹。天聖中，蕃部省馬至三萬四千九百餘匹。嘉祐以前，原、渭、徳順凡三歲市馬至萬七千一百匹，秦州劵馬歲置萬五千匹。元豐四年，詔專以雅州名山茶爲易馬用，自是蕃馬至者稍衆。崇寧四年，詔曰：神宗皇帝厲精庶政，經營熈河路茶馬司，以致國馬，法制大備。其後監司欲侵奪其利以助糴買，故茶利不專而馬不敷額。近雖更立條約，令茶馬司總運茶博馬之職，猶慮有司苟於目前近利，不顧悠久深害。三省其謹守已行，毋輒變亂元豐成法。自是提舉茶事兼買馬，其職任始一。凡宋之市馬，分而爲二：其一曰戰馬，生於西陲，良健可備行陣，宕昌、峯貼峽、文州所産是也。其二曰覊縻馬，産西南諸蠻，短小不及格，黎、叙等五州所産是也。

紹興三年，卽邕州置司提舉，市於羅殿、自杞、大理諸蠻。然自杞諸蕃本自無馬，葢又市之南詔。南詔，今大理國也。大理地連西戎，故多馬，雖互市於廣南，其實猶西馬也。宋自熈寧未變法以前，然苑馬之政亦未稱善葢。世之害馬者有三：曰選吏，曰繁法，曰易地。吏非馬之所宜，其害馬一也；法非馬之所宜，其害馬二也。地非馬之所宜，其害馬三也。大費佐舜調馴鳥獸，鳥獸多馴服。其後周孝王封犬丘非子曰栢翳，其後世亦爲朕息馬也。古有豢龍氏，周官服不氏，掌養猛獸而教擾之。掌畜掌養鳥而阜蕃教擾之。馬非異獸，必有能馴之者，非世官不可也。羌童胡兒，項髻徒跣，隨水草畜牧。馬與人意相喻，非有書生文學法度理也。法数變，馬與人皆不自適，何以能遂其生？况置之磽陿，無所?畜，或禾稼稻秔之田，溝塍封限，遊騰莫逞，非所以適其走壙之性也。昔元魏起代北，故馬爲特盛，雖唐馬未必能及也。故曰馬陸居則食草飲水，喜則交頸相靡，怒則分背相踶，此馬之真性也。元起于北，遂以弓馬之利，混一天下，沙漠萬里，牧養蕃息，太僕之馬殆不可以数計。其牧人曰哈赤哈刺赤，有千戸百戸，父子相承任事，自夏及冬，隨地之宜，行逐水草，醖都之馬，在朝爲卿大夫者，親秣飼之。車駕行幸上都，太僕卿以下皆從，先驅馬出建徳門外，取其肥可挏乳者以行。車駕還京師，太僕卿先期遣使徴馬五十醖都來京師。醖都者，承乳車之名也。　皇朝洪武六年，置太僕寺於滁州。七年，設羣牧監。十三年，增置滁陽、儀眞、香泉、六合、天長五牧監。滁陽羣二十有二，儀眞、六合羣各七，香泉羣八，天長羣四。二十三年，定爲十四牧監，九十八羣。二十八年，廢牧監，始令民間孳牧。三十年，置北平及遼東、山西、陜西、甘肅等處行太僕寺。是年，　太祖以寧遼諸王、各據沿邊草塲、收放乃圗西北沿邊、自東勝以西、至寧夏河西、察罕腦兒。東勝以東、至大同、宣府。又東南至大寧。又東至遼東。又東至鴨綠江。又北不啻数千里、而南至各衞分守地。又自雁門闗外、西抵黄河、渡河至察罕腦兒。又東至紫荆闗。又東至居庸闗、及古北口北、又東至山海闗外、凡軍民屯種田地、不得牧放孳畜、其荒閑平地、及山塲腹内諸王駙馬、及極邊軍民、聽其牧放樵採、近邊所封之王、不得占爲已塲、而妨軍民。腹内諸王駙馬、聽其東西徃來、自在營駐、因而練習防□□。有占爲已草塲山塲者，諭之。　上又以朶甘、烏思藏、長河西一帶西蕃，自昔以馬入中國易茶，邇因私茶出境，馬之入互市者少，於是彼馬日貴，中國之茶日賤。命秦、蜀二王發都司官軍於松潘、碉門、黎、雅、河州、臨洮及入西蕃闗口廵，禁私茶之出境者。入遣駙馬都尉謝達徃諭蜀王曰：秦、蜀之茶，自碉門、黎、雅抵朶甘、烏思藏五千餘里皆用之。彼地之人，不可一日無茶。邇因邊吏譏察不嚴，以致私販出境，爲□人所賤。夫物有至薄而用之則重者，茶是也。始于唐而盛于宋，至宋而其利博矣。前代非以此專利葢制□狄之道，當賤其所有而貴其所無耳。國家?茶，本資易馬以備國用，今惟易財物，使蕃夷坐收其利，而馬入中國者少，豈所以制□狄哉！又命曹國公李景隆賫金牌勘合，直抵諸蕃，令其酋領受牌爲符，以絶姦欺。勅兵部諭川陜守邊衞所，廵禁私茶出境。仍遣僧官著藏卜等徃西番申諭之。時晉王　成祖綂軍行邊。出開平数百里。　上聞之，遣人以勅徃諭之云：自遼東至於甘肅，東西六千餘里，可戰之馬僅得十萬。京師、河南、山東三處馬雖有之。若遇赴戰，猝難收集。苟事勢警急，北平口外馬悉數不過二萬，若遇十萬之騎，雖古名將，亦雖于野戰，我馬數如是，緃有歩軍，但可夾馬以助聲勢，若欲追北擒宼，則不能矣。止可去城三二十里，往來屯駐，遠斥堠，謹烽燧，設信砲，猝有緊急，一時可知。胡人上馬，動計萬，兵勢全備，若欲折衝鏖戰，其孰可當？方今馬少，全仰歩軍，必常附城，倘有不測，則可固守保全，以待援至。吾用兵一世，而指揮諸將未甞敗北，致傷軍士，正欲養銳以觀胡變，夫何諸將日請深入沙漠，不免疲於和林，此葢輕信無謀，以致傷生數萬。今爾等又人廣塞，提兵遠行，設若遇敵，豈免凶禍？自古及今，胡□爲中國患久矣。歷代守邊之要，未甞不以先謀爲急，故朕于北鄙之慮，尤加愼密。爾能聽朕之訓，明于事勢，雖不能勝彼，亦不能爲我邊患矣。　太祖旣驅元主還幕北，己無復窮追之意。而残元遣孽不能無犯境。　諸王往往輕岀塞　上。在兵問久，深患馬少。遂戒諭云云。故尤留意西蕃茶馬。定金牌之制，令重臣招諭。葢胡之勝。兵在馬。中國非多馬亦不能搏胡。唯自守則歩卒可用。且驅之岀境而己。實帝王禦戎上策也。永樂元年、改北平行太僕寺爲北京行太僕寺。四年、應天、太平、鎭江、揚州、廬州、鳳陽州縣、各增設判官主簿一員、專理馬政。設陜西、甘肅二苑馬寺。又設北京、遼東二苑馬寺。五年、增設北京苑馬寺監。六年、増設甘肅苑馬寺監。

贊曰：易稱乾爲馬。其於繇辭，言馬不一，馬之用大矣。余從太史問　皇朝馬事，自洪武以來。畧知其本始。