馬政議

馬政議

竊惟古之馬唯養於官，而其養之於民者，官初無所與。司馬法甸出長轂牛馬，及所謂萬乗、千乗、百乗，此皆寓兵於農，有事則賦調，而官不與知也。惟其養於官者，如周禮校人、牧圉之屬，與月令所載，其養之之法備盡，此則官之所自養也。夫周之時既養馬矣，而民之馬官有不與，是以民各自以其力養已之馬，而無所不盡其心，故有事徴發，而車與馬無不辦也。漢之苑馬，即校人之王馬，而民間私牧，官無所與，而皆得以自孳息，故街巷有馬，而橋姚以致馬千匹。逮武帝伐□，馬少，而始有假母歸息之令，亦兵興一切之制，非久用也。秦、漢以來，唐馬最盛，皆天子所自置監牧，其擾不及於民，而馬之盛如此。我國家苑馬之設，即其遺意。然又於兩京畿、河南、山東編户養馬，乃又兼宋人保甲之法，葢，不獨養於官而又養於民也。今監牧之馬未見蕃息，民間牧養又日以耗，且以今畿郡之養馬言之，夫馬既繫於官，而民以爲非民之所有，官既委於民，而官以爲非官之所専，馬烏得而不敝。自其立法之初，已知其弊必至於今日也。且天下有治人無治法，苟能如其舊而得人以求實効，亦未嘗不可以藉其用也。今保馬既不可變，而於其間又不能守其舊，往往數爲紛更。循其末流而不究其本始。愈變而愈敝，必至于不可復爲而後已。此今日天下之事皆然，而非獨馬政也。嘗攷洪武初制、令有司提調孳牧。江南十一户共養馬一匹，江北五户共養馬一匹。以丁多之家爲馬頭，專飬一馬，餘令津貼，以備倒失買補，每二嵗納駒一匹。又立羣頭、羣長，設官鑄印，與守令分民而治。有牧馬草塲，又免其糧草之半，每加優䘏。使有司能責實而行之，常使民得養馬之利，則馬亦何憂於不蕃也。今顧不能修其舊，而徒以法之敝而亟變之，則天下安得有善法？夫令民養馬，國家之意本欲得馬而已，而有所謂本色、折色，何爲也？責民以養馬，而又責其輸銀，如此則取其銀可矣，而又何以馬爲？於是民不以養馬爲意，而以輸銀爲急矣。牧地本與民養馬也，而徴其子粒，又有加增子粒，如此則遂併之田税而已，而又何以責之馬户。於是民不以養馬爲意，而以輸子粒爲急矣。養馬者課其駒可也，不用其駒而使之買俵，於是民不以養馬爲意，而以買俵爲急矣。夫折色之議，本因江南應天、太平等處非産馬之地，變而通之，雖易銀可也。遂移之於河北，今又變賣種馬而徴其草料。原今變者之意，專欲責民之輸銀，而非責民之養馬也。官既無事於養馬，而獨規目前之利，民復恣爲姦僞而爲利已之圖，有駒不報而攻於欺隠，不肯以駒備用，而獨願以銀買俵，至或?其孕字，絶其游牝。上下交征利以相欺而已。衛文秉心塞淵，致騋牝之三千，魯僖以思無邪，致馬之斯徂。夫官民一於爲利以相欺，何望於馬之蕃息乎？今之議者，又方日出新意，以變賣馬之半爲未盡，因欲盡賣種馬，而惟以折色徴解，畧不思　祖宗立法之深意，可爲太息也。夫河北之人驍健良馬，冀之所産，昔人所以謂此地王不得無以王，覇不得無以覇者也。今舉冀之良産盡棄之，一旦國家有事，西邊之馬可得以爲畿内用乎！古語曰：變而不如前，易而多所敗者，亦不可不復也。今欲講明馬政，必盡復洪武、永樂之舊，江南折色可也，畿輔、河南、山東之折色不可也，草塲之舊額可清也，子粒不可徴也，官吏之侵漁可黜可懲也，而管馬官、羣長、獸醫不可省也。行馬復之令，使民得寛其力，民知養馬之利，則雖官馬亦以爲已馬矣。又修金牌之制，通關互市，益得好馬，别賦之民以爲種馬，而有司加督視之，洪武、永樂之舊猶可復也。葢修茶馬，而渥洼之産至矣，弛草地而坰牧之息繁矣。䘏編户，恣芻牧，而烏倮橋姚之富臻矣。故曰，車騎，天下之武備也。其所以壯神京，防後患者，豈淺淺哉。抑古之相、衛、邢、洺皆有馬監，即皆今之畿輔地也。如使盡覈官民所耕佃牧馬草塲盡出之，與夫羣不墾者皆立埄堆以爲監牧之地，而盡歸於苑馬。宋人户馬、保馬之法，雖罷之可也，何必規規然沿其末流而日事紛更乎？