实边第二十四

实边第二十四

夫制国者，必照察逺近之情伪，预祸福之所从来，乃能尽群臣之筋力，而保兴其邦家。

前羌始叛，草创新起，器械未备，虏或持铜镜以象兵，或负板案以类楯，惶惧扰攘，未能相持。一城易制尔，郡县皆大炽。及百姓暴被殃祸，亡失财货，人哀奋怒，各欲报雠，而将帅皆怯劣软弱，不敢讨撃，但坐调文书，以欺朝廷。实杀民百则言一，杀虏一则言百，或虏实多而谓之少，或实少而谓之多。倾侧巧文，要取便身利己，而非独忧国之大计，哀民之死亡也。

又放散钱榖，殚尽府库，乃复从民假贷，彊夺财货。千万之家，削身无余，万民遗竭，因随以死亡者，皆吏所饿杀也。其为酷痛，甚于逢虏。冦钞贼虏，忽然而过，未必死伤，至使所搜索剽夺，游踵涂地。或复宗灭族，绝无种?；或孤妇女，为人奴婢，逺见贩卖，至今不能自治者，不可胜数也。此之感天致灾，尤逆隂阳。

且夫士重迁，恋慕坟墓，贤不肖之所同也。民之于徙，甚于伏法。伏法不过家一人死尔。诸亡失财货，夺土逺移，不习风俗，不便水土，类多灭门，少能还者。代马望北，狐死首丘，边民谨顿，尤恶内留，虽知祸人，犹愿守其绪业，死其本处，诚不欲去之极。太守令长，畏恶军事，皆以素非此土之人，痛不著身，祸不及我家，故争郡县以内迁。至遣吏兵，发民禾稼，发彻屋室，夷其营壁，破其生业，彊劫驱掠，与其内入，捐弃羸弱，使死其处。当此之时，万民怨痛，泣血叫号，诚愁鬼神而感天心。然小民谨劣，不能自达阙庭，依官吏家，迫将灭严，不敢有摰。民既夺土失业，又遭蝗旱饥遗，逐道东走，流离分散，幽、冀、兖、豫、荆、杨、蜀、汉，饥饿死亡，复失太半，边地遂以兵荒，至今无人。原祸所起，皆吏过尔。

夫土地者，民之本也，诚不可乆荒以开垦。且扁鹊之治病也，审闭结而通郁，虚者补之，实者㵼之，故病愈而名显。伊尹之佐汤也，设轻重而通有无，损积余以补不足，故殷治而君尊。贾谊痛于偏枯躄痱之疾。今邉郡千里，地各有两县，户财置敢百，而太守周逥万里，空无人民，羙田弃而莫垦发。中州内郡，规地拓境，不能生邉，而口戸百万，田畒一全，人众地荒，无所容足，此亦偏枯躄痱之类也。

周书曰：土多人少，莫出其材，是谓虚土，可袭伐也。土少人众，民非其民，可遗竭也。是故土地人民必相称也。今邉郡多害而役剧，动入祸门。不为兴利除害，有以劝之，则长无与复之，而门有冦戎之心。西羌北虏，必生闚欲，诚大忧也。

百工制器，咸填其邉，散之兼倍，岂有私哉？乃所以固其内尔。先圣制法，亦务实邉，盖以安中国也。譬犹家人遇冦贼者，必使老小羸软居其中央，丁彊武猛卫其外。内人奉其养，外人御其难，蛩蛩距虚，更相恃仰，乃俱安存。

诏书法令：二十万口，邉郡十万，岁举孝亷一人，员除世举亷吏一人。羌反以来，户口减少，又数易太守，至十岁不得举。当职勤劳而不录，贤俊蓄积而悉。衣冠无所觊望，农夫无所贪利，是以逐稼中灾，莫肯就外。古之利其民，诱之以利，弗胁以刑。易曰：先王以省方观民设教。是故建武初，得邉郡，户虽数百，令岁举孝廉，以召来人。今诚宜权时令邉郡举孝一人，廉吏世举一，又益置眀经百石一人，内郡人将妻子来召，著五歳以上，与居民同均，皆得选举。又募运民耕边入糓，逺郡千斛，近郡二千斛，拜爵五大夫。可不欲爵者，使食倍贾于内郡。如此，君子小人各有所利，则虽欲令无徃，弗能正也。均此苦乐，平傜伇，充边境，安中国之要术也。

潜夫论卷第五。