奏乞兩府兼判

奏乞兩府兼判

臣謹按三代之制，皆立三公，建六?，太公、周公、召公，周之三公也，以論道經邦爲師傅。又天官冡宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦禮，夏官司馬掌邦政，秋官司㓂掌邦禁，冬官司空掌邦士，此周之六?也。各帥其属以佐王理邦國，大事從其長，小事則專逹。亦以三公兼六?之職，取其重也。周用此制而王道大興，世祚緜久，至八百年。我國家有周之天下，未能行周之制，亦當約而申之，以治天下，則可卜長世之業矣。今中書乃天官冡宰之任，樞密院乃古夏官司馬之任，其地官、春官、秋官、冬官之職，各散於群有司，皆無六?之正，又無三公兼領之重，而兩府間惟進擬差除，多循資級，評論賞罰，各遵條例之外，上不專三公論道之職，下不專六?佐王之業，雖庶政不修，天下不理，咎將安歸？臣請朝廷於百職中選其務之重者，命輔臣兼領其綱要，體周之三公，下兼其六?，法周之六?，各帥其属以佐理邦國。唐貞元中，詔宰相齊映判兵部，李勉判刑部，劉滋判吏部，崔造判戸部、工部，又甞命宰相兼諸道鹽鐵轉運使，是宰相下兼其職，以重其事也。其不修舉者，朝廷得以責之，輔臣任責，則庶政之弊可救，天下之治可期，惟陛下裁擇。

一、審官是京朝官所集之府，固當區别善惡，黜陟幽明，使賢者知勸。歲終書其一歲黜陟之數，以何等功而進者幾人，以何等罪而退者幾人，各分其?，具目進呈。

一、吏部流内銓條詔程式，頗聞煩碎，權勢之與孤寒，優便之與遠惡，在乎均平惻隱，方協至公。况群材所聚，倚在銓品，亦天官冡宰之任也。臣請命輔臣兼判，每至歲終，書其一歲之黜陟，以何等功而進者幾人，以何等罪而退者幾人，各分其?，具目進呈。

一、國子監又諸道郡學聚天下之士，講議詩書，服習禮樂，長養賢俊，爲國器用，此地官司徒之職也。臣請命輔臣兼判，以捴天下郡學。每遇科場開日，或有德行文學之士，鄉里所推重者，不以應舉。不應舉，許郡學士衆舉履行善狀，詣所属薦舉。逐處官貟更體量名實相副者，保明聞奏，當議别行敦遣，以勸天下之士。

一、三司，天下金穀之府，今窘於財用，經費以艱，刻剥旣深，生靈重困，宜䟽通利源，以救天下之弊。此地官司徒之政也。臣請命輔臣兼判，此當今之急務，每至歲終，盡其減省冗費之數，增息財利之數，蠲放困窮之數，具目進呈。

一、司農寺管天下常平倉，本欲凶歲用濟生民。今逐處弛慢，不爲急務，倉廩漸虚，灾傷無備，赤子之命，委于溝壑。又勸農之政，新頒詔令，其天下官貟勸課勞績，並合委本寺考校以聞。此亦地官司徒之政也。臣請命輔臣兼判，每歲終以諸道常平倉增損之數，并親民官勸課功狀之優者，具目進呈。

一、太常禮院用歷代之禮，或不謹於典法，隨時緜蕝，綱紀寖壞，制度日隳。太常寺用歷代之樂，或八音失序，慢於大祀，則神祗不享，禍罰可召。此春官宗伯之職，朝廷之所重也。臣請命輔臣兼判，至歲終，具禮樂有所損益，或廢墜有所修舉，畫一進呈。

一、三班院使臣數千人，其品流至雜，難於區别，磨勘差遣，日有榮悴。臣請命輔臣兼判，常選可用於邊陲，或可委以錢穀，或可付以親民，或可任以殄㓂，至歲終，以所選人數具目進呈。

一、殿前馬歩軍司捴轄諸軍，其體最大，更戍邊鄙，要在均平，㨂擢材勇，責其精當。至於戰陣之法，號令之要，皆須服習，此夏官司馬之政也。臣請命輔臣兼判，至每歲終，以將校選擢之數、軍旅服習之效，具目進呈。

一、審刑、大理寺評天下之法，生死榮辱，繫於筆下，禍及非辜，怨動天地。故五帝三王、盡心此道、即秋官司㓂之政也。臣請命輔臣兼判、每至歲終，具天下斷案中大辟流罪，以特恩減放、并法寺辨明出入數進呈。

一、刑部一司詳覆天下巳斷文案、凡天下訴?之奏，盡委刑部辯之。此亦秋官司㓂之政也。今官属寡弱，與審刑、大理寺勢不相敵，豈敢盡行駮正，故沈冤之人，十無一雪。臣請命輔臣兼判，至每歲終，具天下斷案詳覆到差失公事并辯雪過負冤人數進呈。

右伏望聖慈各委輔臣兼判前件職司，其創置新規，更攺前弊，官吏黜陟，刑法輕重，事有利害者，並令兼判。輔臣與奪其大體者，别具奏呈，令中書、樞密院更從僉議，然後奏取勑裁。其逐司常務，即主判官貟依舊兼行。