食貨二

食貨二

田制

量由以營造，尺五尺為步，闊一步長二百四十步為畝，百畝為頃。民田業各從其便，賣質於人無禁，但令隨地輸租而已。凡桑棗，民戶以多植為勤，少者必植其地十之三。猛安、謀克戶少者必課種其地十之一。除枯補新，使之不闕。凡官地，猛安、謀克及貧民請射者，寬鄕一丁百畝，狹鄕十畝，中男半之。請射荒地者，以最下第五等减半定租，八年始徵之。作己業者以第七等疊半為稅，七年始徵之。自首冒佃比隣地者，輸官租三分之二。佃黃河退灘者，次年納租。太宗天會九年五月，始分遣諸路勸農之使者。熙宗天會十四年，罷來流、混同間護邏地，以予民耕牧。海陵正隆元年二月，遣刑部尚書紇石烈婁室等十一人，分行大興府、山東、眞定府，拘括係官或荒閑牧地，及官民占射逃絕戶地，戍兵占佃宫籍監、外路官本業外增置土田，及大興府、平州路僧尼道士女冠等地，蓋以授所遷之猛安謀克戶，且令民請射，而官得其租也。世宗大定五年十二月，上以京畿兩猛安民戶不自耕墾，及伐桑棗為薪鬻之，命大興少尹完顏讓巡察。

十年四月，禁侵耕圍場地。十一年，謂侍臣曰：“往歲清暑山西，傍路皆禾稼，殆無牧地，嘗下令使民五里外乃得耕墾。今聞其民以此去之他所，甚可矜憫。其令依舊耕種，毋致失業。凡害民之事患在不知，知之朕必不為。自今事有類此，卿等即告毋隱。”十三年，勅有司，“每歲遣官勸猛安謀克農事，恐有煩擾，自今止令各管職官勸督，弛慢者舉劾以聞。”十七年六月，邢州男子趙迪簡言：“隨路不附籍官田及河灘地，皆為豪强所占，而貧民土瘠稅重。乞遣官拘籍冒佃者，定立租課，復量疊人戶稅數，庶得輕重均平。”詔付有司，將行而止。復以近都猛安謀克所給官地率皆薄瘠，豪民租佃官田歲久，往往冒為己業，令拘籍之。又謂省臣曰：“官地非民誰種，然女直人戶自鄕土三四千里移來，盡得薄地，若不拘刷良田給之，久必貧乏，其遣官察之。”又謂參知政事張汝弼曰：“先嘗遣問女直土地，皆云良田。及朕出獵，因問之，則謂自起移至此，不能種蒔，斫蘆為席，或斬芻以自給。卿等其議之。”省臣奏：官地所以人多蔽匿盜耕者，由其罪輕故也。乃更條約，立限令人自陳，過限則人能告者有賞。遣同知中都路轉運使張九思往拘籍之。十九年二月，上如春水，見民桑多為牧畜囓毁，詔親王公主及勢要家，牧畜有犯民桑者，許所屬縣官立加懲斷。

十二月謂宰臣曰：“亡遼時所撥地與本朝元帥府已曾拘籍矣。民或指射為無主地，租佃及新開荒為己業者可以拘括。其間播種歲久，若遽奪之，恐民失業。”因詔括地官張九思戒之。復謂宰臣曰：“朕聞括地事所行極不當，如皇后莊、太子務之類，止以名稱便為官地，百姓所執憑驗一切不問。其相隣冒占官地，復有幸免者。能使軍戶稍給，民不失業，乃朕之心也。”二十年四月，以行幸道隘，扈從人不便，詔户部沿路頓舍側近官地，勿租與民耕種。又詔故太保阿里先於山東路撥地百四十頃。大定初又於中都路賜田百頃，命拘山東之地入官。五月，諭有司曰：“白石門至野狐嶺，其間淀濼多為民耕植者，而官民雜畜往來無牧放之所，可差官括元荒地及冒佃之數。”二十一年正月，上謂宰臣曰：“山東、大名等路猛安謀克户之民，往往驕縱，不親稼穡，不令家人農作，盡令漢人佃蒔，取租而已。富家盡服紈綺，酒食遊宴，貧者爭慕效之，欲望家給人足，難矣。近已禁賣奴婢，約其吉凶之禮，更當委官閱實户數，計口授地，必令自耕，力不贍者方許佃於人，仍禁其農時飲酒。”又曰：“奚人六猛安已徙居咸平、臨潢、泰州，其地肥沃，且精勤農務，各安其居。女直人徙居奚地者，菽粟得收穫否？”左丞守道對曰：“聞皆自耕，歲用亦足。”上曰：“彼地肥美，異於他處，惟附都民以水害稼者賑之。”三月，陳言者言，豪强之家多占奪田者。上曰：“前參政納合椿年占地八百頃，又聞山西田亦多為權要所占，有一家一口至三十頃者，以致小民無田可耕，徙居陰山之惡地，何以自存。其令占官地十頃以上者皆括籍入官，將均賜貧民。”省臣又奏，“椿年子猛安參謀合、故太師耨盌溫敦思忠孫長壽等親屬計七十餘家，所占地三千餘頃。”上曰：“至秋除牛頭地外仍各給十頃，餘皆拘入官。山後招討司所括者亦當同此也。”又謂宰臣曰：“山東路所括民田，已分給女直屯田人戶，復有籍官閑地，依元數還民，仍免租稅。”六月，上謂省臣曰：“近者大

興府平、濼、薊、通、順等州經水災之地，免今年稅租。不罹水災者姑停夏稅，俟稔歲徵之。”時中都大水，而濱、棣等州及山後大熟，命修治懷來以南道路以來糶者。又命都城減價以糶。又曰：“近遣使閱視秋稼，聞猛安謀克人惟酒是務，往往以田租人，而預借三二年租課者，或種而不耘，聽其荒蕪者。自今皆令閱實各戶人力，可耨幾頃畝，必使自耕耘之，其力果不及者方許租賃。如惰農飲酒，勸農謀克及本管猛安謀克并都管各以等第科罪。收穫數多者則亦以等第遷賞。”七月，上謂宰臣曰：“前徙宗室戶於河間，撥地處之，而不迴納舊地，豈有兩地皆占之理。自今當以一處賜之。山東刷民田已分給女直屯田戶復有餘地，當以還民而免是歲之租。”八月，尚書省奏山東所刷地數，上謂梁肅曰：“朕嘗以此問卿，卿不以言。此雖稱民地，然皆無明據，括為官地有何不可。”又曰：“黃河已移故道，梁山濼水退地甚廣，已嘗遣使安置屯田。民昔嘗恣意種之。今官已籍其地，而民懼徵其租，逃者甚眾。若徵其租，而以冒佃不即出首罪論之，固宜。然若遽取之，恐致失所。可免其徵，赦其罪，別以官地給之。”御史臺奏“大名、濟州因刷梁山濼官地，或有以民地被刷者。”上復召宰臣曰：“雖曾經通檢納稅而無明驗者，復當刷問。有公據者雖付本人，仍須體問。”十月，復與張仲愈論冒占田事。

二十二年，以附都猛安戶不自種，悉租與民，有一家百口壠無一苗者。上曰：“勸農官何勸諭為也，其令治罪。”宰臣奏曰：“不自種而輒與人者，合科違例。”上曰：“太重，愚民安知。”遂從大興少尹王脩所奏，以不種者杖六十，謀克四十，受租百姓無罪。又命招復梁山濼流民，官給以田。時人户有執契據指墳壠爲驗者，亦拘在官。先委恩州刺史奚晦招之，復遣安肅州刺史張國基驗實給之，如已撥係猛安，則償以官田。上曰：“工部尚書張九思執强不通，向遣刷官田，凡犯秦、漢以來名稱，如長城、燕子城之類者，皆以為官田。此田百姓為己業不知幾百年矣。所見如此，何不通之甚也。”八月，以趙王永中等四王府冒占官田，罪其各府長史府掾，及安次、新城、宛平、昌平、永清、懷柔六縣官，皆罰贖有差。九月，遣刑部尚書移刺慥于山東路猛安內摘八謀克民，徙于河北東路酬斡、青狗兒兩猛安舊居之地，無牛者官給之。河間宗室未徙者令盡徙于平州，無力者官津發之，土薄者易以良田。先嘗令俟豐年則括籍官地，至是歲，省臣復以為奏，上曰：“本為新徙四猛安貧窮，須刷官田與之。若張仲愈等所擬條約太刻，但以民初無得地之由，自撫定後未嘗輸稅，妄通為己業者，刷之。如此，恐民苦之，可為酬直。且先令猛安謀克人户隨宜分處，計其丁壯牛具，合得土田實數給之，不足則以前所刷地二萬餘頃補之，復不足則續當議。”時有落兀者與婆薩等爭懿州地六萬頃，以皆無據驗，遂沒入官。二十七年，隨處官豪之家多請占官地，轉與它人種佃，規取課利。命有司拘刷見數，以與貧難無地者，每丁授五十畝，庶不至失所，餘佃不盡者方許豪家驗丁租佃。章宗大定二十九年五月，擬再立限，令貧民請佃官地。緣今已過期，計已數足，其占而有餘者，若容告訐，恐滋姦弊。況續告漏通地，勅旨已革，今限外告者宜却之，止付元佃。兼平陽一路地狹人稠，官地當盡數拘籍，驗丁以給貧民。上曰：“限外指告多佃官地者，却之當矣。如無主不願承佃，方許諸人吿請。其平陽路宜計丁限田，如一家三丁己業止三十畝，則更許存所佃官地一頃二十畝，餘者拘籍給付貧民可也。”七月，諭旨尚書省曰：“唐、鄧、潁、蔡、宿、泗等處，水陸膏腴之地，若驗等級量立歲租，寬其徵納之限，募民佃之，公私有益。今河南沿邊地多為豪民冒占，若民或流移至彼，就募令耕，不惟貧民有贍，亦增羡官租。其給丁壯者田及耕具，而免其租稅。”八月，尚書省奏：“河東地狹，稍凶荒則流亡相繼。竊謂河南地廣人稀，若令招集他路流民，量給閑田，則河東飢民減少，河南且無曠地矣。”上從所請。九月戊寅，又奏：“在制，諸人請佃官閑地者免五年租課，今乞免八年，則或多墾。”並從之。十一月，尚書省奏：“民驗丁佃河南荒閑官地者，如願作官地則免租八年，願為己業則免稅三年，並不許貿易典賣。若豪強及公吏輩有冒佃者，限兩月陳首免罪而全給之。其稅則視其鄰地定之，以三分為率減一分，限外許諸人告詣給之。”制可。明昌元年二月，諭旨有司曰：“瀕水民地已種蒔而為水浸者，可令以所近官田對給。”三月，勅“當軍人所受田止令自種，力不足者方許人承佃，亦止隨地所產納租。其自欲折錢輸納者從民所欲，不願承佃者毋强。”六月，尚書省奏：“近制以猛安謀克户不務栽植桑果，巳令每十畝須栽一畝。今乞再下各路提刑及所屬州縣，勸諭民戶，如有不栽及栽之不及十之三者，並以事怠慢輕重罪科之。”詔可。八月，勅“隨處係官閑地，百姓已請佃者仍舊，未佃者以付屯田猛安謀克。”三年六月，尚書省奏：“南京、陝西路提刑司言，舊牧馬地久不分撥，以致軍民起訟。比差官往各路定之，凡民戶有憑驗己業及宅井墳園，已改正給付，而其中復有官地者，亦驗數對易之矣。兩路牧地：南京路六萬三千五百二十餘頃，陜西路三萬五千六百八十餘頃。”五年，諭旨尚書省，“遼東等路女直、漢兒百姓，可並令量力為蠶桑。”二月，陳言人乞以長吏勸農立殿最，遂定制“能勸農田者，每年謀克賞銀絹十兩疋，猛安倍之，縣官於本等陞五人。三年不怠者猛安謀克遷一官，縣官陞一等。田荒及十之一者笞三十，分數加至徒一年。三年皆荒者，猛安謀克追一官，縣官以陞等法降之。”為永格。六年二月，詔罷括陜西之地。又陝西提刑司言：“本路戶民安水磨油栿，所占步數在私地有稅，官田則有租，若更輸水利錢銀，是重併也，乞除之。”省臣奏：“水利錢銀以輔本路之用，未可除也。宜視實占地數除稅租。”命他路視此為法。承安二年，遣户部郎中上官瑜往西京并沿邊勸舉軍民耕種。又差户部郎中李敬義往臨潢等路規畫農事。舊令，軍人所授之地不得租賃與人，違者苗付地主。泰和四年九月定制，所撥地土十里內自種之數，每丁四十畝，續進丁同此，餘者許令便宜租賃及兩和分種，違者錢業還主。上聞六路括地時，其間屯田軍户多冒名增口，以請官地，及包取民田，而民有空輸稅賦、虛抱物力者，應詔陳言人多論之。五年二月，尚書省奏：“若復遣官分往，追照案憑，訟言紛紛何時已乎。”遂令虛抱稅石已輸送入官者，命於稅內每歲續剋之。泰和七年，募民種佃清河等處地，以其租分為諸春水處餌鵝鴨之食。八年八月，户部尚書高汝礪言：“舊制，人戶請佃荒地者，以各路最下第五等減半定租，仍免八年輸納。若作己業，並依第七等稅錢減半，亦免三年輸納。自首冒佃比隣田，定租三分納二。其請佃黃河退灘地者，次年納租。向者小民不為久計，比至納租之時多巧避匿，或復告退，蓋由元限太遠，請佃之初無人保識故爾。今請佃者可免三年，作己業者免一年。自首冒佃并請退灘地，並令當年輸租，以隣首保識，為長制。”宣宗貞祐三年七月，以既徙河北軍户於河南，議所以處之者，宰臣曰：“當指官田及牧地分畀之。已為民佃者則俟秋穫後，仍日給米一升，折以分鈔。”太常丞石抹世勣曰：“荒田牧地耕闢費力，奪民素墾則民失所。況軍戶率無牛，宜令軍戶分人歸守本業，至春復還，為固守計。”上卒從宰臣議，將括之。侍御史劉元規上書曰：“伏見朝廷有括地之議，聞者無不駭愕。向者河北、山東已為此舉，民之塋墓井竈悉為軍有，怨嗟爭訟至今未絕。若復行之，則將大失眾心。荒田不可耕，徒有得地之名，而無享利之實。縱得熟土，不能親耕，而復令民佃之，所得無幾，而使紛紛交病哉。”上大悟，罷之。八月，先以括地事未有定論，北方侵及河南，由是盡起諸路軍戶南來，共圖保守，而不能知所以得軍糧之術。眾議謂可分遣官聚耆老問之，其將益賦或與軍田，二者孰便？參政汝礪言：“河南官民地相半，又多全佃官地之家，一旦奪之，何以自活？小民易動難安，一時避賦遂有捨田之言，及與人能勿悔乎，悔則忿心生矣。如山東撥地時，腴地盡入富家，瘠者乃付貧戶，無益於軍而民有損。惟當倍益官租以給軍食，復以係官荒田牧地量數與之，令其自耕，則民不失業，官不厲民矣。”從之。三年十月，高汝礪言：“河北軍戶徙居河南者幾百萬口，人日給米一升，歲費三百六十萬石，半以給直，猶支粟三百萬石。河南租地計二十四萬頃，歲租纔一百五十六萬，乞於經費之外倍徵以給之。”遂命右司諫馮開等五人分詣諸郡，就授以荒官田及牧地可耕者，人三十畝。十一月，又議以括荒田及牧馬地給軍，命尚書右丞高汝礪總之。汝礪還奏：“今頃畝之數較之舊籍甚少，復瘠惡不可耕，均以可耕者與之，人得無幾。又僻遠之處必徙居以就之，彼皆不能自耕，必以與人，又當取租於數百里之外。況今農田且不能盡闢，豈有餘力以耕叢薄交固、草根糾結之荒地哉。軍不可仰此得食也審矣。今詢諸軍戶，皆曰：‘得半糧猶足自養，得田不能耕，復罷其廩，將何所賴。’臣知初籍地之時，未嘗按閱其實，所以不如其數，不得其處也。若復考計州縣必各妄承風旨，追呼究結以應命，不足其數，則妄指民田以充之，則所在騷然矣。今民之賦役三倍平時，飛輓轉輸，日不暇給，而復為此舉，何以堪之。且軍户蹔遷，行有還期，何為以此病民哉。病民而軍獲利，猶不可為，況無所利乎！惟陛下加察。”遂詔罷給田，但半給糧，半給實直焉。四年，復遣官括河南牧馬地，既籍其數，上命省院議所以給軍者，宰臣曰：“今軍戶當給糧者四十四萬八千餘口，計當口占六畝有奇，繼來者不與焉。但相去數百里者，豈能以六畝之故而遠來哉！兼月支口糧不可遽罷。臣等竊謂軍戶願佃者即當計口給之。自餘僻遠不願者，宜准近制係官荒地許軍民耕闢例，令軍民得占蒔之。”院官曰：“牧馬地少，且久荒難耕，軍戶復乏農器，然不給之，則彼自支糧外，更無從得食，非蓄銳待敵之計。給之則亦未能遽減其糧。若得遲以歲月，俟頗成倫次，漸可以省官廩耳。今奪於有力者，即以授其無力者，恐無以耕。乞令司縣官勸率民户，借牛破荒，至來春然後給之。司縣官能率民户以助耕而無騷動者，量加官賞，庶幾有所激勸。”宰臣復曰：“若如所言，則司縣官貪慕官賞，必將抑配以至擾民。今民家之牛，量地而畜之，況比年以來，農功甫畢則併力轉輸猶恐不及，豈有暇耕它人之田也。惟如臣等前奏為便。”詔再議之，乃擬民有能開牧馬地及官荒地作熟田者，以半給之為永業，半給軍戶。奏可。四年，省奏：“自古用兵，且耕且戰，是以兵食交足。今諸帥分兵不啻百萬，一充軍伍咸仰於官，至於婦子居家安坐待哺，蓋不知屯田為經久之計也。願下明詔，令諸帥府各以其軍耕耨，亦以逸待勞之策也。”詔從之。興定三年正月，尚書右丞領三司事侯摯言：“按河南軍民田總一百九十七萬頃有奇，見耕種者九十六萬餘頃。上田可收一石二斗，中田一石，下田八斗，十一取之，歲得九百六十萬石，自可優給歲支，且使貧富均，大小各得其所。臣在東平嘗試行二三年，民不疲而軍用足。”詔有司議行之。四年十月，移剌不言：“軍戶自徙於河南，數歲尚未給田，兼以移徙不常，莫得安居，故貧者甚眾。請括諸屯處官田，人給三十畝，仍不移屯它所。如此則軍户可以得所，官糧可以漸省。”宰臣奏“前此亦有言授地者，樞密院以謂俟事緩而行之。今河南罹水災，流亡者眾，所種麥不及五萬頃，殆減往年太半，歲所入殆不能足。若撥授之為永業，俟有穫即罷其家糧，亦省費之一端也。”上從之。又河南水災，逋戶太半，田野荒蕪，恐賦入少而國用乏，遂命唐、鄧、裕、蔡、息、壽、潁、亳及歸德府被水田已燥者布種，未滲者種稻，復業之戶免本租及一切差發，能代耕者如之。有司擅科者以違制論。闕牛及食者率富者就貸。五年正月，京南行三司石抹斡魯言：“京南、東、西三路屯軍老幼四十萬口，歲費糧百四十餘萬石，皆坐食民租，甚非善計。宜括逋户舊耕田。南京一路舊墾田三十九萬八千五百餘頃，內官田民耕者九萬九千頃有奇。今飢民流離者太半，東、西、南路計亦如之。朝廷雖招使復業，民恐既復之後生計未定而賦斂隨之，往往匿而不出。若分給軍戶人三十畝，使之自耕，或召人佃種，可數歲之後畜積漸饒，官糧可罷。”令省臣議之，更不能行。