準詔言事上

準詔言事上

書

月日，臣脩謹昧死再拜上書于皇帝陛下。臣近準詔書，許臣上書言事。臣學識愚淺，不能廣引深逺，以明治亂之原，謹採當今急務，條爲三弊五事，以應詔書所求，伏惟陛下裁擇。臣聞自古王者之治天下，雖有憂勤之心，而不知致治之要，則心愈勞而事愈乖；雖有納諫之明，而無力行之果斷，則言愈多而聽愈惑。故爲人君者，以細務而責人，專大事而獨斷，此致治之要術也。納一言而可用，雖衆說不得以沮之，此力行之果斷也。知此二者，天下無難治矣。伏見國家自大兵一動，中外騷然。陛下思社稷之安危，念兵民之疲弊，四五年來，聖心憂勞，可謂至矣。然而兵日益老，賊日益彊，併九州之力，討一西戎，小者尚無一人敢前，今又北戎大者違盟而動，其將何以禦之？從來所患者夷狄，今夷狄叛矣；所惡者盜賊，今盜賊起矣；所憂者水旱，今水旱作矣；所頼者民力，今民力困矣；所須者財用，今財用乏矣。陛下之心日憂於一日，天下之勢歳危於一歳，此臣所謂用心雖勞，不知求致治之要者也。近年朝廷開發言路，獻計之士不下數千，然而事緒轉多，枝梧不暇。從前所採，衆議紛紜，至於臨事，誰䇿可用。此臣所謂聽言雖多，不如力行之果斷者也。伏思聖心所甚憂而當今所尚闕者，不過曰無兵也，無將也，無財用也，無禦戎之䇿也，無可任之臣也。此五者陛下憂其未有，而臣謂今皆百之。然陛下未得而用者，未思其術也。國家創業之?，四方割據，中國地狹，兵民不多，然尚能南取荆楚，收僞唐，定閩嶺，西平兩蜀，東下并、潞，北窺幽燕。當時所用兵財將吏，其數㡬何？惟善用之，故不覺其少。何況今日承百年祖宗之業，盡有天下之冨彊，人衆物盛，十倍國?。故臣敢言有兵、有將，有財用，有禦戎之䇿，有可任之臣。然陛下皆不得而用者，其故何哉？由朝廷有三大弊故也。何謂三弊？一曰不愼號令，二曰不明賞罰，三曰不責功實。此三弊因循於上，則萬事弛慢，廢壞於下。臣聞號令者，天子之威也；賞罰者，天子之權也。若號令不信，賞罰不當，則天下不服。故又須責臣下以功實，然後號令不虚岀，而賞罰不濫行。是以愼號令，明賞罰，責功實，此三者，帝王之竒術也。自古人君英雄如漢武帝，聦明如唐太宗，皆知用此三術，而自執威權之柄，故所求無不得，所欲皆如意。漢武好用兵，則誅滅四夷，立功萬里，以快其心。欲求將，則有衛、霍之材，以供其指使；欲得賢士，則有公孫、董、汲之徒，以稱其意。唐太宗好用兵，則誅突厥，服遼東，威振夷狄，以逞其志；欲求將，則有李靖、李勣之徒入其駕馭；欲得賢士，則有房、杜之徒在其左右。此二帝者，可謂所求無不得，所欲皆如意，無他術也。惟能自執威權之柄耳。伏惟陛下以聖明之姿，超出二帝，又盡有漢、唐之天下，然而欲禦邊，則常患無兵；欲破賊，則常患無將；欲贍軍，則常患無財用；欲威服四夷，則常患無䇿；欲任使賢材，則常患無人。是所求皆不得，所欲皆不如意，其故無他，由不用威權之術也。自古帝王，或爲強臣所制，或爲小人所惑，則威權不得出於已。今朝無強臣之患，旁無小人偏任之溺，内外臣庶尊陛下如天，愛陛下如父，傾耳延首，願陛下之所爲，然何所憚而不爲乎？若一日赫然執威權以臨之，則萬事皆辦，何患五者之無柰，何爲三弊之因循，一事之不集？臣請言三弊：夫言多變則不信，令頻改則難從。今岀令之?，不加詳審，行之未乆，尋又更張。以不信之言，行難從之令，故每有處置之事，州縣知朝廷未是一定之命，則官吏或相謂曰：且未要行，不乆必須更改。或曰：備禮行下，略與應破指揮。旦夕之間，果然又變。至於將吏更易，道路疲於送迎，符牒縱橫，上下莫能遵守。中外臣庶或聞而歎息，或聞而??。歎息者有憂天下之心，??者有輕朝廷之意。號令如此，欲威天下，其可得乎？此不愼號令之弊也。用人之術，不過賞罰，然賞及無功，則恩不足勸，罰失有罪，則威無所懼，雖有人不可用矣。太祖時，王全斌破蜀而歸，功不細矣，犯法一貶，十年不問。是時方討江南，故黜全斌與諸將立法。太祖神武英斷，所以能平定天下者，其賞罰之法，皆如此也。昨關西用兵四五年矣，大將以無功罷者，依舊居官，軍中見無功者，不妨得好官，則諸將誰肯立功矣。禆將畏懦逗留者，皆當斬罪，或暫貶而尋遷，或不貶而依舊，軍中見有罪者不誅，則諸將誰肯用命矣。所謂賞不足勸，威無所懼，賞罰如此，而欲用人，其可得乎？此不明賞罰之弊也。自兵動以來，處置之事不少，然多有名而無實，臣請略言其一二，則其他可知。數年以來，㸃兵不絶，諸路之民半爲兵矣。其間老弱、病患、短小、怯懦者，不可勝數，是有㸃兵之虚名，而無得兵之實數也。新集之兵，所在教習，追呼上下，民不安居。主教者非將領之材，所教者無旗鼔之節，往來州縣，愁嘆嗷嗷。旣多是老病小怯之人，又無訓齊精練之法。此有教兵之虚名，而無訓兵之實藝也。諸路州軍分造器械，工作之際，已勞民力，輦運般送，又苦道塗。然而鐵刃不剛，筋膠不固，長短大小多不中度，造作之所，但務充數而速了，不計所用之不堪，經歷官司，又無檢責，此有器械之虚名，而無器械之實用也。以草草之法，教老怯之兵，執鈍折不堪之器械，百戰百敗，理在不疑，臨事而悟，何可及乎？故事無大小，悉皆鹵莽，則不責功實之弊也。臣故曰三弊，因循於上，則萬事弛慢；廢壞於下。萬事不可盡言，臣請言大者五事，其一曰兵。臣聞攻人以謀不以力，用兵鬭智不鬭多。前代用兵之人，多者常敗，少者常勝。漢王尋等以百萬之兵，遇光武九千人而敗，是多者敗而少者勝也。苻堅以百萬之兵，遇東晉二三萬人而敗，是多者敗而少者勝也。曹操以三十萬青州兵，大敗於吕布，退而歸許，復以二萬人破?紹十四五萬，是用兵多則敗，少則勝之明驗也。況於夷狄，尤難以力爭，只可以計取。李靖破突厥於定襄，只用三千人，其後破頡利於隂山，亦不過一萬。蓋兵不在多，能以計取爾。故善用兵者，以少爲多，不善用者，雖多而愈少也。爲今計者，添兵則耗國，減兵則破賊。今沿邊之兵不下七八十萬，可謂多矣。然訓練不精，又有老弱虚數，則十人不當一人，是七八十萬之兵不當七八萬人之用。加又軍無統制，分散支離，分多為寡，兵法所忌。此所謂不善用兵者，雖多而愈少，故常戰而常敗也。臣願陛下赫然奮威，勑勵諸將，精加訓練，去其老弱，七八十萬中可得五十萬數。古人用兵。以一當百。今旣未能。但得以一當十。則五十萬精兵。可當五百萬兵之用。此所謂善用兵者。以少而爲多。古人所以少而常勝者以此也。今不思實効。但務添多。耗國耗民。積以年歳。賊雖不至。天下巳困矣。此一事也。其二曰將臣又聞古語曰。將相無種。故或出於奴僕。或岀於軍卒。或出於盜賊。惟能不次而用之。乃爲名將耳。國家求將之意雖勞。選將之路太狹。今詔近臣舉將而限以資品。則英豪之士在下位者不可得矣。試將材者限以弓馬。一夫之勇。則智略萬人之敵皆遺之矣。山林竒傑之士，召而至者，以其貧賤而薄之，不過與一主簿借職，使其怏怏而去，則古之屠釣飯牛之傑，皆激怒而失之矣。至於無人可用，則寧用龍鍾、跛躄、庸懦、暗劣之徒，皆授之兵柄，天下三尺童子皆爲朝廷危之。前日澶淵之卒，㡬爲國家生事，此可見也。議者不知取將之無術，但云當今之無將。臣願陛下革去舊弊，奮然精求，有賢豪之士，不須限以下位；有智略之人，不必試以弓馬；有山林之傑，不可薄其貧賤。惟陛下能以非常之禮待人，人臣亦將以非常之効報國。此二事也。其三曰財用。臣又聞善治病者。必醫其受病之處。善救弊者。必尋其起弊之源。今天下財用困乏。其弊安在。起於用兵而費大故也。漢武好窮兵。用盡累丗之財。當時勒兵單于臺。不過十八萬。尚能困其國力。況未若今日七八十萬。連四五年而不罷，所以罄天地之所生，竭萬民之膏血，而用不足也。今雖有智者，物不能増，而計無所岀矣。惟有減冗卒之虚費，練精兵而速戰，功成兵罷，自然足矣。今兵有可減之理，無人敢當其事；賊有速擊之便，無將敢奮其勇。後時敗事，徒耗國而耗民。此三事也。其四曰禦戎之䇿。臣又聞兵法曰：上兵伐謀，其次伐交。北虜與朝廷通好僅四十年，不敢妄動。今一旦發其狂謀者，其意何在？蓋見中國頻爲元昊所敗，故敢啓其貪心，伺?而動尔。今若勑勵諸將，選兵秣馬，疾入西界，但能痛敗昊賊一陣，則吾軍威大振而虜計沮矣。此所謂上兵伐謀者也。今詗事者皆知北虜與西賊通謀欲併二國之力窺我河北陜西。今若我能先擊敗其一國則虜勢減半不能獨舉此兵法所謂伐交者也。元昊地狹賊兵不多向來攻我。傳聞北虜常有助兵。今若虜中自有㸃集之謀。而元昊驟然被擊。必求助於北虜。北虜分兵助昊。則可牽其南㓂之力。若不助昊。則二國有?。自相疑貳。此亦伐交之䇿也。假令二國剋期分路來㓂。我能先期大舉。則元昊蒼皇自救不暇。豈能與北虜相爲表裏。是破其素定之約，乖其剋日之期，此兵法所謂親而離之者，亦伐交之䇿也。元昊叛逆以來，幸而屢勝，常有輕視諸將之心。今又見朝廷北憂戎虜，方經營於河朔，必謂我師不能西岀。今乘其驕怠，正是疾驅急擊之時，此兵法所謂岀其不意者，此取勝之上䇿也。前年西將有請岀攻者。當時賊氣力方盛。我兵未練。朝廷尚許其岀師。況今元昊有可攻之勢。此不可失之時。彼方幸吾憂河北。而不虞我能西征。岀其不意。此可攻之勢也。自四路分帥。今巳半年。訓練恩信。兵巳可用。故近日屢奏小捷。是我師漸振。賊氣漸衂。此可攻之勢也。苟失此時。而使二虜先來。則吾無䇿矣。臣願陛下詔執事之臣。熟議而行之。此四事也。其五曰可任之臣。臣又聞仲尼曰、十室之邑。必有忠信。況今文武列職。徧於天下。其間豈無材智之臣。而陛下總治萬機之大旣，不暇盡識其人，故不能躬自進賢而退不肖。執政大臣動拘舊例，又不敢進賢而退不肖。審官、吏部三班之職，但掌文簿差除而巳，又不敢越次進賢而退不肖。是上自天子，下至有司，無一人得進賢而退不肖者。所以賢愚混雜，僥倖相容，三載一遷，更無旌别。平居無事，惟患太多，而差遣不行，一旦臨事要人，常患乏人使用。自古任官之法，無如今日之繆也。今議者或謂舉主轉官爲進賢，犯罪黜責爲退不肖，此不知其弊之深也。大凡善惡之人，各以?聚，故守廉愼者各舉清幹之人，有贓汙者各舉貪濁之人，好徇私者各舉請求之人，性庸暗者各舉不材之人。朝廷不問是非，但見舉主數足，便與改官，則清幹者進矣，貪濁者亦進矣，請求者亦進矣，不材者亦進矣。混淆如此，便可爲進賢之法乎？方今黜責官吏，豈有澄清糾舉之術哉？惟犯贓之人因民論訴者，乃能黜之耳。夫能舞弄文法而求財賂者，亦強黠之吏，政事必由已岀，故雖誅剥豪民，尚或不及貧弱。至於不材之人，不能主事，衆胥羣吏共爲姦欺，則民無貧冨，一時受弊。以此而言，則?吏與不材之人爲害等耳。今贓吏因自敗者，乃加黜責，十不去其一二，至於不材之人，上下共知而不問，寛緩容姦，其弊如此，便可爲退不肖之法乎？賢不肖旣無别，則冝乎設官雖多，而無人可用也。臣願陛下明賞罰，責功實，則材皆列於陛下之前矣。臣故曰五者皆有然，陛下不得而用者，爲有弊也。三弊五事，臣旣已詳言之矣，惟陛下擇之，天下之務，不過此也。方今天文變於上，地理逆於下，人心怨於内，四夷攻於外，事勢如此矣。非是陛下遲疑寛緩之時，惟願爲社稷生民留意。臣脩昧死再拜。居士集卷第四十六熈寧五年秋七月男發等編定。紹熈二年三月郡人孫謙益校正。準詔言事，伏見所採。伏思惟善，其少敢言。漢武好用兵，立功服遼，威振夷狄；房、杜欲贍軍，則常患無財用。今朝一事之不集，十年不問，皆當斬罪。所謂賞言其一二，造作則不責功。王尋等以百萬之兵九千人，苻堅以百萬之兵只用三千人，愈少破賊，不當七八萬。勑勵至於無人可用，授之賢豪。漢武好勒兵勑勵，仲尼曰：豈無材智之臣，動拘舊例，糾舉之術，寛緩容姦，天文變於外事勢。右言事書凡一作者，皆江鈿文海本，疑是?槀，不若集本之善，故難盡從，姑擿其大槩如此，後人亦可推公改定之意矣。