漢書二

漢書二

志

六經之道同歸，而禮樂之用爲急。治身者斯須忘禮，則暴嫚入之矣。爲國者一朝失禮，則荒亂及之矣。人函天地陰陽之氣，有喜怒哀樂之情。天禀其性而不能節也，聖人能爲之節而不能絕也。故象天地而制禮樂，所以通神明，立人倫，正情性，節萬事者也。哀有哭踊之節，樂有歌舞之容，正人足以副其誠，邪人足以防其失。故㛰姻之禮廢，則夫婦之道乖，而淫僻之罪多。鄕飮之禮廢，則長幼之序亂，而爭鬭之獄繁。祭祀之禮廢，則骨肉之恩薄，而背死忘先者衆。朝聘之禮廢，則君臣之位失，而侵陵之漸起。故孔子曰：安上治民，莫善於禮；移風易俗，莫善於樂。禮節民心，樂和民聲，政以刑之，刑以防之。禮樂政刑四達而不誖，則王道備矣。樂以治內而爲同，禮以脩外而爲異。同則和親，異則畏敬。和親則無怨，畏敬則不爭。揖讓而天下治者，禮樂之謂也。王者必因前王之禮，順時宜有所損益，卽民心，稍稍制作，至太平而大備。周監二代，禮文尤具，事爲之制，曲爲之防，故稱禮經三百，威儀三千。於是敎化浹洽，民用和睦，灾害不生，禍亂不作，囹圄空虛四十餘年。及其衰也，諸侯踰越法度，惡禮制之害己，去其篇籍。遭秦滅學，遂以亂亡。漢興，撥亂反正，日不暇給，猶命叔孫通制禮儀，以正君臣之位。高祖悅而歎曰：吾乃今日知爲天子之貴也。遂定儀法，未盡備而通終。至文帝時，賈誼以爲漢承秦之敗俗，棄禮義，捐廉耻，而大臣特以簿書不報期會爲故，至於風俗流溢，恬而不怪。夫移風易俗，使天下回心而向道，類非俗吏之所能爲也。立君臣，等上下，使綱紀有序，六親和睦，此非天之所爲，人之所設也。人之所設，不爲不立，不脩則壞。乃草具其儀，天子悅焉，而大臣絳、灌之屬害之，故其議遂寢。至武帝卽位，議立眀堂，制禮服，會竇太后不悅儒術，其事又廢。後董仲舒言：王者承天意以從事，故務德敎而省刑罰。今廢先王之德敎，獨用執法之吏治民，而欲德化被四海，故難成也。是故古之王者，莫不以敎化爲大務，立大學以敎於國，設庠序以化於邑。敎化巳眀，習俗巳成，天下嘗無一人之獄矣。至周末世，大爲無道，秦繼其後，又益甚之。今漢繼秦之後，雖欲治之，無可奈何。法出而姧生，令下而詐起，如以湯止沸，沸愈甚而無益。譬之琴瑟不調，甚者必解而更張之，乃可鼓也。爲政而不行，甚者必變而更化之，乃可理也。故漢得天下以來，常欲以善治，而至今不能勝殘去殺者，失之當更化而不能更化也。是時上方征討四夷，銳志武功，不暇留意禮文之事。至宣帝時，琅耶王吉爲諫大夫，又上疏言：欲治之主不世出，公卿幸得遭遇其時，未有建萬世之長策，擧明主於三代之隆者也。其務在於簿書，斷獄聽訟而巳，此非太平之基也。上不納其言。至成帝時，劉向說上宜興辟雍，設庠序，陳禮樂，隆雅頌之聲，盛揖讓之容，以風化天下。如此而不治，未之有也。或曰：不能具禮。禮以養人爲本，如有過差，是過而養人也。刑罰之過，或至死傷。今之刑，非皐陶之法也，而有司請定法，削則削，筆則筆，救時務也。至於禮樂，則曰不敢，是敢於殺人，不敢於養人也。夫敎化之比於刑法，刑法輕，是舍所重而急所輕也。且敎化所恃以爲治，刑法所以助治也。今廢所恃而獨立其所助，非所以致太平也。成帝以向言下公卿議。丞相、大司空奏請立辟廱，營表未作，遭成帝崩。世祖受命中興，卽位三十年，四夷賔服，政敎淸明，乃營立明堂、辟廱，明帝卽位，躬行其禮，威儀旣盛美矣。然德化未流洽者，以其禮樂未具，羣下無所誦說，而庠序尚未設之故也。夫人宵天地之貌，懷五常之性，聰明精粹，有生之最靈者也。爪牙不足以供嗜欲，趍走不足以避利害，無毛羽以禦寒暑，必將役物以爲養。用智而不恃力，此所以爲貴也。故不仁愛則不能羣，不能羣則不勝物，不勝物則養不足。羣而不足爭心，將作上聖，卓然先行敬讓博愛之德者，衆心悅而從之。從之成羣，是爲君矣。歸而徃之，是爲王矣。洪範曰：天子作民父母，爲天下王。聖人取類以正名，而謂君爲父母，明仁愛德讓，王道之本也。愛待敬而不敗，德須威而久立，故制禮以崇敬，作刑以明威也。聖人旣躬明哲之性，必通天地之心，制禮作敎，立法設刑，動緣民情，而則天象地。故因天秩而制五禮，因天討而作五刑。上刑用甲兵，其次用斧；　中刑用刀鋸，其次用鑽鑿；薄刑用鞭扑。大者陳諸原野，小者致諸市朝，其所繇來者上矣。自黃帝有涿鹿之戰，顓頊有共工之陳，唐虞之隆，至治之極，猶流共工，放驩兜，殺三苗、殛鯀，然後天下服。夏有甘扈之誓，殷周以兵定天下。古人有言：天生五材，民並用之，廢一不可，誰能去兵？鞭扑不可弛於家，刑罰不可廢於國，征伐不可偃於天下，用之有本末，行之有逆順耳。孔子曰：工欲善其事，必先利其器。文德者，帝王之利器；威武者，文德之輔助也。夫文之所加者深，則武之所服者大；德之所施者博，則威之所制者廣。三代之盛，至於刑措兵寢者，以其本末有序，帝王之極功也。春秋之時，王道寢壞，禮樂不興，刑罰不中。陵夷至於戰國，韓任申子，秦用商鞅，連相坐之法，造參夷之誅，增加肉刑，大辟有鑿、顚、押、脇、鑊、亨之刑。至於始皇，兼吞戰國，遂毀先王之法，滅禮義之官，專任刑罰，躬操文墨，而姧邪並生，赭衣塞路，囹圄成市，天下愁怨，潰而叛之。高祖初入關，約法三章，蠲削煩苛，兆民大悅。其後四夷未附，兵革未息，三章之法，不足以禦姦，於是相國蕭何捃摭秦法，取其宜於時者，作律九章。當孝惠、高后時，蕭、曹爲相，塡以無爲，是以衣食滋殖，刑罰用希。及孝文卽位，躬修玄默，勸趣農桑，減省租賦。將相皆舊功臣，少文多質，懲惡亡秦之政，論議務在寬厚，耻言人之過失。化行天下，吿訐之俗易，吏安其官，民樂其業，蓄積歲增，戶口浸息。風流篤厚，禁罔疎闊。選張釋之爲廷尉，罪疑者予民，是以刑罰大省。至於斷獄四百，有刑措之風。卽位十三年，齊大倉令淳于公有罪當刑，其少女緹縈上書曰：妾父爲吏，齊中皆稱其廉平，今坐法當刑。妾傷夫死者不可復生，刑者不復屬，雖後欲改過自新，其道無由也。妾願没入爲官婢，以贖父刑罪，使得自新。書奏天子，天子憐悲其意，遂下令曰：蓋聞有虞氏之時，畫衣冠，異章服以爲戮，民不犯，何治之至？今法有肉刑三，而姧不止，其咎安在？非乃朕德之薄而敎不明與？吾甚自愧。故夫訓道不純，而愚民陷焉。詩曰：凱悌君子，民之父母。今人有過敎未施，而刑已加焉，或欲改行爲善，而道無由至，朕甚憐之。夫刑至斷支體，刻肌膚，終身不息，何其刑之痛而不德也，豈稱爲民父母之意哉！其除肉刑，有以易之。善乎！孫卿之論刑也，曰：世俗之爲說者，以爲治古無肉刑，有?刑，是不然矣。以爲治古，則人莫觸罪邪？豈獨無肉刑哉？亦不待?刑矣。以爲人或觸罪矣，而直輕其刑，是殺人者不死，而傷人者不刑也。罪至重而刑至輕，民無所畏，亂莫大焉。凡制刑之本，將以禁暴惡，且懲其末也。殺人者不死，傷人者不刑，是惠暴而寬惡也。故?刑非生於治古，方起於亂今也。凡爵列、官職、賞慶、刑罰，皆以類相從者也。一物失稱，亂之端也。德不稱位，能不稱官，賞不當功，刑不當罪，不祥莫大焉。夫征暴誅悖，治之盛也。殺人者死，傷人者刑，是百王之所同，未有知其所由來者也。故治則刑重，亂則刑輕。犯治之罪固重，犯亂之罪固輕也。書云：刑罰世重世輕，此之謂也。書所謂?刑惟明者，言?天道而作刑，安有菲屨赭衣者哉？孫卿之言旣！然又因俗說而論之曰：禹承堯舜之後，自以德衰而制肉刑。湯武順而行之者，以俗薄於唐虞故也。今漢承衰周暴秦極弊之流，俗巳薄於三代，而行堯舜之刑，是猶以鞿羈而御駻突，違救時之宜矣。且除肉刑者，本欲以全民也。今去髠鉗一等，轉而入於大辟，以死罔民，失本惠矣。故死者歲以萬數，刑重之所致也。至乎穿窬之盜，忿怒傷人，男女淫佚，吏爲姧臧。若此之惡，髠鉗之罰，又不足以懲也。故刑者歲十萬數，民旣不畏，又曾不耻，刑輕之所生也。故俗之能吏，公以殺盜爲威，專殺者勝任，奉法者不治，亂名傷制，不可勝條。是以網密而姦不塞，刑繁而民愈嫚，必世而未仁，百年而不勝殘，誠以禮樂闕而刑不正也。豈宜惟思所以淸原正本之論，刪定律令，撰二百章，以應大辟。其餘罪次於古當生今觸死者，皆可募行肉刑。及傷人與盜，吏受賕枉法、男女淫亂，皆復古刑，爲三千章，詆欺文致微細之法悉蠲除。如此，則刑可畏而禁易避，吏不專殺，法無二門，輕重當罪，民命得全。合刑罰之中，殷天人之和，順稽古之制，成時雍之化。成康刑措雖未可致，孝文斷獄。庶幾可及也。

洪範八政，一曰食，二曰貨。二者生民之本。興自神農之世，斲木爲耜，煣木爲耒，耒耨之利，以敎天下。日中爲市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所，而貨通食足，然後國實民富而敎化成。黃帝以下，通其變，使民不倦。殷周之盛，詩書所述，要在安民富而敎之也。故易稱天地之大德曰生，聖人之大寶曰位。何以守位曰仁，何以聚人曰財。財者，帝王所以聚人守位，養成羣生，治國安人之本也。是以聖王域民，築城郭以居之，制井廬以均之，開市肆以通之，設庠序以敎之。士農工商，四民有業。聖王量能授事，四民陳力受職。故朝無廢官，邑無傲民，地無曠土。孔子曰：導千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時。故民皆勸功樂業，先公而後私。民三年耕，則餘一年之畜，衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟息。餘三年食，進業曰登，再登曰平，三登泰平，然後王德流洽，禮樂成焉。又曰：糴甚貴傷民，甚賤傷農。民傷則離散，農傷則國貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。善爲國者，使民母傷而農益勸。文帝卽位，躬脩儉節，思安百姓。時民近戰國，背本趣末。賈誼說上曰：筦子曰：倉廩實，知禮節。民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞。古之人曰：一夫不耕，或受之飢；一女不織，或受之寒。生之有時，而用之無度，則物力必屈。古之治天下，至纖至悉也，故其蓄積足恃。今背本而趨末，食者甚衆，是天下之大殘也；淫侈之俗，日日以長，是天下之大賊也。殘賊公行，莫之或止，生之者甚少，而靡之者甚多，天下財產何得不蹷哉！世之有飢穰，天之行也。禹湯被之矣。卽不幸有方二三千里之旱，國胡以相恤？卒然邊境有急，數十萬之衆，國胡以餽之？兵旱相乘，天下屈有勇者聚徒而橫擊，並擧而爭起矣。廼駭而圖之，豈將有及乎？夫積貯者，天下之大命也，茍粟多而財有餘，何爲而不成？以攻則取，以守則固，以戰則勝，懷敵附遠，何招而不至？今毆民而歸之農，皆著於本，使天下各食其力，末技游食之民轉而緣南畮，則畜積足而人樂其所矣。可以爲富安天下，而直爲此禀禀也，竊爲陛下惜之。於是上感誼言，始開藉田，躬耕以勸百姓。晁錯復說上曰：聖王在上，而民不凍飢者，非能耕而食之，織而衣之也，爲開其資財之道也。故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國無捐瘠者，以畜積多而備先具也。今海內爲一，土地民人之衆，不避湯、禹，加以無天灾，而畜積之未及者，何也？地有遺利，民有餘力，生穀之土未盡墾，山澤之利未盡出，游食之人未盡歸農也。民貧則姦邪生，貧生於不足，不足生於不農，不農則不地著，不地著則離鄕輕家，民如鳥獸，雖有高城深池，嚴法重刑，猶不能禁也。夫寒之於衣，不待輕煖；飢之於食，不待甘旨。飢寒至身，不顧廉耻。人情一日不再食則飢，終歲不製衣則寒。夫腹飢不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有民哉？明主知其然也，故務民於農桑，薄賦歛，廣蓄積，以實倉稟，備水旱，故民可得而有也。民者，在上所以牧之趍利，如水走下，四方無擇也。夫珠玉金銀，飢不可食，寒不可衣，然而衆貴之者，以上用之故也。其爲物輕微易臧，在於把握，可以周海內而無飢寒之患。此令民易去其鄕，盜賊有所勸，亡逃者得輕資也。粟米布帛，生於地，長於時，聚於力，非可一日成也。數石之重，中人不勝，不爲姦邪所利，一日弗得而飢寒至。是故明君貴五穀而賤金玉。今農夫春耕夏耘，秋穫冬藏，伐薪樵，給傜役，春不得避風塵，夏不得避暑?，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之間，無日休息。又私自送往迎來，弔死問疾，養孤長幼，在其中。勤苦如此，尚復被水旱之灾，急政暴虐，賦歛不時，朝令而暮改。當其有者，半賈而賣，無者取倍稱之息，於是有賣田宅。鬻子孫以償責者矣。而商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉，無農夫之苦，而有仟陌之得。因其富厚，交通王侯，力過吏埶，以利相傾，千里遊遨，冠蓋相望。此商人所以兼農人，農人所以流亡者也。今法律賤商人，商人巳富貴矣。尊農夫，農夫巳貧賤矣。故俗之所貴，主之所賤也。吏之所卑。法之所尊也。上下相反。好惡乖迕。而欲國富法立。不可得也。方今之務。莫若使民務農而巳矣。欲民務農。在於貴粟。貴粟之道。在於使民以粟爲賞罰。今募天下入粟縣官。得以拜爵。得以除辠。如此富人有爵。農民有錢。粟有所渫矣。夫能入粟以受爵，皆有餘者也。取於有餘以供上用，則貧民之賦可損，所謂損有餘，補不足，令出而民利者也。順於民心，所補者三：一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農功。爵者，上之所擅，出於口而無窮；粟者，民之所種，生於地而不乏。夫得高爵與免辠，人之所甚欲也。使天下人入粟於邊，以受爵免辠，不過三歲，塞下粟必多矣。於是文帝從錯之言，令民入粟邊，各以多少級數爲差。至武帝之初，七十年間，國家無事，都鄙廩庾盡滿，而府庫餘財，京師之錢累百鉅萬，貫朽而不可校。太倉之粟，陳陳相因，充溢露積於外，腐敗不可食。衆庶街巷有馬，阡陌之間成羣，守閭閻者食粱肉，爲吏者長子孫，居官者以爲姓號。人人自愛而重犯法，先行誼而黜媿辱焉，於是罔疏而民富。是後外事四夷，內興功利，役費並興，而民去本，天下虛耗，人民相食。武帝末年，悔征伐之事，廼封丞相爲富民侯，以趙過爲搜粟都尉，敎民代田，用力少而得穀多。至昭帝時，流民稍還，田野益闢，頗有蓄積。宣帝卽位用吏，多選賢良，百姓安土，歲數豐穰，穀至石五錢，農人少利。時大司農中丞耿壽昌奏言，糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡穀，足供京師，可以省關東漕卒過半。天子從其計。壽昌遂白令邊郡，皆以穀賤時增價而糴，穀貴時減價而糶，名曰常平倉，民便之。上乃賜壽昌爵關內侯。至元帝時，乃罷常平倉。哀帝卽位，百姓訾富，雖不及文、景，然天下戶口最盛。平帝崩，莽遂篡位，因漢承平之業，匈奴稱藩，百蠻賓服，舟車所通，盡爲臣妾，府庫百官之富，天下晏然。莽一朝有之，而其意未滿，陿小漢家制度，以爲疎闊。宣帝始賜單于印璽，與天子同，而西南夷鈎町稱王。莽乃遣使易單于印緩，貶鈎町爲侯。二方始怨，侵犯邊境。莽遂興師發三十萬衆，欲同時十道並出，壹擧滅匈奴，海内擾矣。又動欲慕古，不度時宜，分裂州郡，改職作官。下令更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得賣買。其男口不滿八而田過一井者，分餘田與九族鄕黨，犯令，法至死。制又不定，吏緣爲姦，天下謷謷然，䧟刑者衆。

凡貨金錢布帛之用，夏殷以前，其詳靡記云。太公爲周立九府圜法，退又行之于齊。至管仲相桓公，通輕重之權，曰：歲有凶穰，故穀有貴賤；令有緩急，故物有輕重。人君不理，則蓄賈游於市，乘民之不給，百倍其本矣。計本量委則足矣，然而民有飢餓者，穀有所藏也。民有餘則輕之，故人君歛之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重歛散之以時，卽凖平，故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。秦兼天下，幣爲二等，黃金以溢爲名，錢質如周錢，文曰半兩。漢興，以爲秦錢重難用，更令民鑄莢錢。孝文爲錢益多而輕，更鑄四銖，文爲半兩。除盜鑄錢令。賈誼諫曰：夫事有召禍，而法有起姦。今令細民人操造幣之埶，各隱屏而鑄作，因欲禁其厚利微姦，雖黥罪日報，其埶不止。爲法若此，上何賴焉！又民用錢，郡縣不同，法錢不立，吏急而壹之虖，則大爲煩苛，而力不能勝。縱而弗呵乎，則市肆異用，錢文大亂。茍非其術，何鄕而可哉？今農事弃捐，而采銅者繁，姦錢日多，五穀不爲多，善人怵而爲姦邪，愿民䧟而之刑戮。刑戮甚不祥，奈何而忽？上不聽。是時吳以諸侯卽山鑄錢，富埓天子，後卒叛逆。鄧通，大夫也，以鑄錢財過王者，故吳、鄧錢布天下。武帝因文、景之蓄，忿胡、粤之害，卽位數年，嚴助、朱買臣等招來東甌，事兩粤，江淮之間，蕭然煩費矣。唐䝉、司馬相如開西南夷，鑿山通道千餘里，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳穿穢栢、朝鮮，置滄海郡，則燕、齊之間靡然發動。及王恢設謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下共其勞。干戈日滋，行者齎，居者送，中外騷擾相奉，財賂衰耗而不澹。入物者補官，出貨者除辠選擧，陵夷，廉耻相冐，武力進用，法嚴令具，興利之臣，自此而始。其後衛靑歲以數萬騎出擊匈奴，遂取河南，築朔方郡。時又通西南夷道，作者數萬人，千里負擔餽饟，率十餘鍾致一石，置滄海郡，築衛朔方，轉漕甚遠，自山東咸被其勞，費數十百鉅萬，府庫並虛。廼募民能入奴婢以終身復爲郞，增秩及入羊爲郞，始於此。此後衛靑比歲將十餘萬衆擊胡，斬捕首虜之士，受賜黃金二十餘萬斤，而漢軍士馬死者十餘萬，兵甲轉漕之費不與焉。於是經用賦稅旣竭，不足以奉戰士，有司請令民得買爵及贖禁錮、免贓罪，大者封侯、卿大夫，小者郞吏道雜而多端，官職耗廢。票騎仍再出擊胡，大克獲，渾邪王率數萬衆來降，皆得厚賞，衣食仰給縣官，縣官不給，天子廼損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以澹之，費以億計，縣官大空，富商賈財或累萬金，而不佐公家之急。於是天子與公卿議，更造錢造幣以澹用，而摧浮淫并兼之徒。於是以東郭咸陽、孔僅爲大司農丞，領鹽鐵事，而桑弘羊貴幸侍中，故三人言利事析秋豪矣。法旣益嚴，吏多廢免，皆謫令伐?上林，作昆明池。其明年，大將軍、票騎大出擊胡，賞賜五十萬金，軍馬死者十餘萬匹，轉漕車甲之費不與焉。是時財匱，戰士頗不得祿矣。諸賈人末作貰貸及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占。率緡錢二千而筭一軺，車一筭；商賈人軺車二筭，舩五丈以上一筭。匿不自占，占不悉。戍邊一歲，没入緡錢，有能吿者，以其半?之。是時豪富皆爭匿財，唯卜式數求入財以助縣官。天子廼，超拜式爲中郞，賜爵左庶長，田十頃，布吿天下，以風百姓。自造白金五銖錢。後五歲而赦吏民之坐盜鑄金錢死者數十萬人。其不發覺相殺者不可勝計。赦自出者百餘萬人，然不能半自出矣。犯法者衆，吏不能盡誅，於是遣博士褚大、徐偃等分行郡國，擧幷兼之徒。而御史大夫張湯方貴用事，減宣、杜周等爲中丞，義縱、尹齊、王温舒等用慘急苛刻爲九卿，直指，夏蘭之屬始出，而大農顔異誅矣。自是後有腹非之法比，而公卿大夫多諂諛取容。天子旣下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財佐縣官，於是吿緡錢縱矣。揚可吿緡徧天下中家以上大氐皆遇吿，得民財物以億計，奴婢以千萬數，田大縣數百頃，小縣百餘，宅亦如之。於是商賈中家以上，大氐破。民婾甘食好衣，不事蓄藏之業，而縣官以鹽鐵緡錢之故，用少饒矣。是時越欲與漢用舩戰逐，乃大脩昆明池，列館環之。治樓舩，高十餘丈。作栢梁臺，高數十丈。宮室之脩，由此日麗。明年，天子始廵郡國公卿白議封禪事，而郡國皆豫治道，修繕故宮，儲設共具而望幸。明年，南越反，西羌侵邊。天子因南方樓舩士二十餘萬人擊越，發三河以西騎擊羌，又度河築令居。初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒六十萬人戍田之。中國繕道餽糧，遠者三千餘里，邊兵不足，廼發武庫工官兵器以澹之。齊相卜式上書，願父子死南粤。天子下詔襃揚，賜爵關內侯，黃金四十斤，田十頃，布吿天下，天下莫應。列侯以百數，皆莫求從軍。至飮酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百餘人。廼拜卜式爲御史大夫。式、旣在位，見郡國多不便縣官作鹽鐵器，或強令民買之，而舩有筭，因孔僅言舩筭事，上不說。然兵所過縣，縣以爲訾給母乏而巳，不敢言輕賦法矣。元封元年，卜式貶爲太子太傅，而桑弘羊爲治粟都尉，領大農。廼請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往置均輸鹽鐵官，盡籠天下之貨，名曰平凖。不復吿緡，民不益賦，天下用饒。於是弘羊賜爵左庶長，黃金者再百焉。是歲小旱，上令百官求雨。卜式言曰：縣官當食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列，販物求利。烹弘羊，天乃雨。久之，拜弘羊爲御史大夫。昭帝卽位，詔郡國擧賢良文學士，問以民所疾苦，敎化之要，皆對：願罷鹽、鐵、酒榷、均輸官，毋與天下爭利，示以節儉，然後敎化可興。廼罷酒酤。宣、元、成、哀、平五世，亡所變改。王莽居攝，變漢制，更作金、銀、龜、貝、錢、布之品，名曰寶貨。凡寶貨五物，六名，二十八品。百姓憒亂，其貨不行，民私以五銖錢市買。莽患之，下詔，敢非井田挾五銖錢者爲惑衆，投諸四裔，以御魑魅。於是商農失業，食貨俱廢，民涕泣於市道。坐賣買田宅奴婢鑄錢抵辠者，自公卿大夫至庶人，不可勝數。莽知民愁，廼伹行小錢直一與大錢五十，二品並行，龜貝布屬且寢。莽性　擾，不能母爲，每有所興造，必欲依古得經文義和置命士督五均六斡。郡有數人，皆用富賈，乘傳求利，交錯天下，因與郡縣通姦，多張空簿，府藏不實，百姓愈病。莽毎一斡，爲設科條防禁，犯者辠至死。姦吏猾民，並侵衆庶，各不安生，每壹易錢，民用破業而大䧟刑。莽以私鑄錢死，及非沮寶貨投四裔，犯法者多，不可勝計，乃更輕其法，私鑄作泉布者，與妻子没入爲官奴婢。吏及比伍知而不擧，吿與同罪。非沮寶貨，民罰作一歲，吏免官，犯者兪衆，及五人相坐，皆没入郡國。檻車鐵鏁，傳送長安。鍾官愁苦，死者十六七。匈奴侵㓂甚，莽大募天下囚徒人奴，名曰豬突狶勇，壹切稅吏民，訾三十而取一。又令公卿巳下至郡縣黃綬吏皆保養軍馬，吏盡復以與民。民搖手觸禁，不得耕桑，傜役煩劇，而枯旱蝗蟲相因。又用制作未定，上自公侯，下至小吏，皆不得奉祿而私賦歛，貨賂上流，獄訟不決。吏用苛暴立威，旁緣莽禁，侵刻小民，富者不得自保，貧者無以自存，起爲盜賊，依阻山澤，吏不能禽而覆蔽之，浸淫日廣。於是靑、徐、荊楚之地，往往萬數，戰鬭死亡，緣邊四夷所係虜陷罪，飢疫人相食。及莽未誅，而天下戶口減半矣。自發猪突狶勇，後四年而漢兵誅莽。

昔仲尼没而微言絕，七十子喪而大義乖。戰國從橫，眞僞分爭，諸子之言，紛然殽亂。至秦患之，乃焚滅文章，以愚黔首。漢興，改秦之敗，大收篇籍，廣開獻書之路，建藏書之䇿，置寫書之官。書必同文，不知則闕，問諸故老，至於衰世，是非亡正，人用其私。古之學者，耕且養，三年而通一藝，存其大體，玩經文而巳。是故用日約少而蓄德多，三十而五經立也。後世經傳旣巳乖離，博學者又不思多聞闕疑之義，而務碎義逃難，便辭巧說，破壞形體，說五字之文，至於二三萬言，後進彌以馳逐，故幼童而守一藝，白首而後能言，以安其所習，毀所不見，終以自蔽，此學者之患也。儒家者流，蓋出於司徒之官，助人君順陰陽，明敎化者也。游文於六經之中，留意於仁義之際，祖述堯舜，憲章文武，宗師仲尼，以重其言，於道最爲高。然惑者旣失精微，而辟者又隨時抑揚，違離道本，苟以譁衆取寵。後進循之，是以五經乖析，儒學寢衰，此辟儒之患也。

道家者流，蓋出於史官，歷紀成敗存亡禍福古今之道，秉要執本，淸虛以自守，卑弱以自持，此君人南面者之術也。合於堯之克讓，易之嗛嗛，一謙而四益，此其所長也。及放者爲之，則欲絕去禮學，兼弃仁義，曰獨任淸虛，可以爲治。

陰陽家者流，蓋出於羲和之官，敬順昊天，歷?日月星辰，敬授民時，此其所長也。及拘者爲之，則牽於禁忌，泥於小數，舍人事而任鬼神。

法家者流，蓋出於理官，信賞必罰，以輔禮制，此其所長也。及刻者爲之，則無敎化，去仁愛，專任刑法，而欲以致治，至於殘害至親，傷恩薄厚。

名家者流，蓋出於禮官。古者名位不同，禮亦異數。孔子曰：必也正名乎。此其所長也。及譥者爲之，則苟鈎鈲析亂而已。

墨家者流，蓋出於淸廟之守。茅屋採椽，是以貴儉。養三老五更，是以兼愛。選士大射，是以上賢。宗祀嚴父，是以右鬼。順四時而行，是以非命。以孝視天下，是以上同。此其所長也。及蔽者爲之，見儉之利，因以非禮樂，推兼愛之意，而不知别親疏，

從橫家者流，蓋出於行人之官。孔子曰：使乎使乎！言當權事制宜，受命而不受辭。此其所長也。及邪人爲之，則上詐諼而弃其信。

雜家者流，蓋出於議官，兼儒墨，合名法，知國體之有此，見王治之無不貫，此其所長也。及盪者爲之，則漫羡而無所歸心。

農家者流，蓋出於農稷之官，播百穀，勸耕桑，以足衣食，故孔子曰所重民食，此其所長也。及鄙者爲之，以爲無所事聖王，欲使君臣並耕誖，上下之序。羣書治要卷第十四