賦役書

賦役書

國家稽古定制以版籍覆天下下甲而賦税一以田畆為定。時海内甫平，民新出湯火，揚州?著僅十八户，已漸復四十餘户，自餘多?寓，有軍、民、匠、灶、力士、校尉、馬、船户之属，畢以其業為籍。有司更十?一清覈，按其户口登耗，與事産田粮收除之数，以審均其徭賦，如令甲云。賦二等，夏徴夏税，秋徴秋粮。揚州?徴夏秋税粮三十五萬餘石户、工部所派存留、起運、該納之科，諸規則甚具。貢課或非任土所有，則以折徴。其役法則有里甲、均徭及雜泛諸役，悉?辦于民。當是之時，淮南地愽衍，凢田?，民得以其實自占。多沃壌諸塘蕩、灘塲、茭牧、種殖之利，悉捐以聴民，不領于縣官經費。時則靡有旱涸滛溢之災。而國?法令嚴察，吏靡所縁為奸，于税粮易供，即賦重而民不稱，憊焉。然于時興化民孫関保挾諸富人睚眦奏訐欺隐田地状，事行，徙諸?民于?州良鄉，増興化浮粮二萬石。而泰州當揚十屬之一，?賦當其什三，率田一頃科粮六石有餘。于則壌不均已甚，二邑苦偏累矣。宣徳中，令天下沿河商旅輳集䖏所，設立鈔関，?遣御史及户部官監收船料鈔，所㩁本色錢鈔輸内帑以備賞賚，或徴折色銀歸太倉備邉，儲。揚州鈔関之設自此始，而馬政一統于南太僕寺。先是種馬未有定額。弘治中，以揚州?江以北論地畆養馬視北直?七府例。其制，以一児四騍為群，立群頭。五群為一大群，立群長。在江北率田二頃，領児馬一匹。三頃領騍馬一匹。?免其租入，每二?責納一駒，觧太僕俵散以備騎操。凢種馬倒死及孳生不及数者，責之償，而民間苦養馬甚。通州海門地斥鹵，興化濵湖之鄉不宜馬，故無免徴田。及六安州、宣城災，乃令通州、興化代領養民，計丁授馬，馬死至破産鬻子以償，芻牧觧俵之費，不與焉，又其孔亟者也。自是以後，揚州数被水害。江、儀以南，東連泰州如臯。通州海門田濵江者，苦江潮侵嚙無已。特而海門東北迫巨海，海上潮輙，漂民廬産，江海交侵，壌地悉坍没，乃屡遷縣治于内地以避之。

自元至元中，一徙禮安鄉，編里三十有七。已遷餘中塲。已又遷金沙塲、所存里僅十四。乃割通州清幹鄉之六里、與州民鹵丁錯壌而䖏區區殘民遺?、以綴旒于荒烟草蕩之中、可哀痛矣。江都以北、髙郵寳應、西逼汜光白馬諸湖。以一縷堤為扞蔽。而全湖水皆東注。自湾頭運塩河水東行者時北注。而泰州之下鄉與興化受其委。秋水時至。或決防。或溢堤而上。諸郡縣環望皆大澤。?籽粒。無復望民㡬魚鱉者数矣。而縣官額徴夏秋税粮不可减。於是嘉靖?海門知縣陳誨上䟽言、海門臨江枕海。三面風濤。額有田地，十坍八九。雖經歷年奏勘，多拘原額，不䝉開除，致使僻海窮民，不沾聖化，包賠年乆，愈加靠累。一遇徵收，啼哭載道。竊惟乗除消長，理数自然。若新懇者既合增科，則坍沒者亦應除豁。今以既沒之地，徴先存之賦，剜有限之肉，應無窮之差，勢誠危急。若不蚤為蠲豁，?窮迫之下，致生他變。䟽上未報，會廵撫都御史唐公龍奏准粮一石折徴銀三錢，已又折徴輕價銀一錢五分寛之。時興化民張孜等亦以浮粮困累，詣闕奏請均丈田畆，攤其粮于他州縣，議者以為紛更病隣，禁勿聼，而監察御史錢嶫為通州䟽，言養馬之害曰：臣按洪武年間，取勘地?養馬，通州海門瀕江邉海中復係運塩河，故無派俵馬，亦無免徴田粮。永樂中，六安州灾傷，暫令替養。地鹻水醎，草?不服，雖稱種馬，並不産駒，痩損倒死，十常八九。一經費?，動至傾家。起觧赴京。百無一選。每年部司文移、不過令徴價前徃北方收買觧俵、費用不貲、艱苦萬状。是通州民獨受養馬之害。　朝?實未嘗獲通州一馬之用也。臣請照海門縣先年奏准事例、一體除豁。如不得已、或照徐豊等䖏、通徴折色、止将種馬免養。以蘇民困。部尚書張公瓚覆其議，於是通州種馬遂罷。而興化民援例上請，因併令種馬悉變賣?備用馬匹仍照所坐本折徴觧他州縣如故。通州民徳錢甚為立祠祀焉。盖　列聖休養生息?二百年，於民瘼靡所不軫，念蠲租减折之令，無?而不下，即軍國大計不能盡捐以便民，然徳意深逺矣。今　上?承大綂，深念江淮咽㗋重地，諸㤙恤獨厚。三年以養駒累民，令變賣輸銀。九年以種馬變價太重，令諸存留種馬盡變賣，即上馬母過八両，每?量徴芻料。而通州、興化以先䝉蠲免，故并芻料俱免徴。又明年，因革淮安　税，嚴諭撫按官查所属，有非税課正徴而為無名征課者，盡裁革之。十四年，興化縣灾，准以臨清倉米萬六千石抵其兌運。二十一年，湖大决，髙郵、興、寳諸縣被灾甚。知縣歐陽東鳯上言：州縣之被水者衆矣，未有如興化之盡為汚池。沒及廬舎。連三月而不减退。横目之民。莫必其命。加以偏重之賦。其何以堪。於是准興化浮粮二萬石。永改折色。盖加意窮民如此。是後倭数蹂躪朝鮮沿海。所在設備。亡何而兩宫三殿災。大司農日殫屈。　上方深居大内。艷心于瓊林大盈之事。而淮南市猾亡頼以事濳京師。購諸中貴人。中貴人亦欲從臾　上㫖以隂為谿?地。而関津?税之使四出矣。二十五年。始遣中使?兩淮塩?。増行塩八萬餘引供内帑。而正塩大阻。語具塩法志中。未㡬而儀真亡。徒因羽林百户馬承㤙上請。儀真故有工部厰征商税裁革日乆若遣中官駐劄?，可?税銀六萬，有竒濟大工。於是設儀真税監，督?、儀沿河商税諸分委抽税官，所在相望。?至，民大駭。商旅至，委貨自亡匿。而?洲民多逐末?，負販自給，驟若奪其所為。命罷市，鼓噪者累日，頼有司調停安輯之。頋商旅出途者日寡，勢不能取盈，乃令坐賈包税。又輙以事株逮諸富人，動稱匿税，必盡沒其家貲乃已。諸奸徒附從為羽翼者驟起家鉅萬，輸内帑什一而已。其後又以山東礦税使兼理淮揚船料，因盡括郡縣庫藏以輸大内，而委官馳傳横行，動挾阻撓，　明㫖為恐喝，人情益洶洶焉。時廵撫都御史李公鋕廵按御史安公文璧俱䟽争甚力，李公尋以忤　㫖罷去，而諸宿猾亡頼，益自恣無所憚。又䟽言加増沿江船料可八萬，江中洲田增課可二十萬，　上俱可其奏，以儀真税使兼?船料，勅南守備監專督洲田事。洲田者，沿江州縣。田坍沒者，沙土委積，日乆漲江中為沙洲。江、儀、泰興去海逺，洲長茭蘆，其髙阜或可田。其在通州海門如臯者，近海水醎鹵，多積沙，或築埂以禦外朝，而稍樹藝其中，唯殖榖，不長蘆。

故自泰興而上以洲名，自如臯而下以沙名。舊制，蘆田俱輸課工部，以供　袍服　御噐及修城陵諸費，以主事一員專董蘆政。厥後民田坍没数多，附洲民乞于蘆課正供之外，佃餘地以納坍糧。漕撫臣業?其議，而蘆政以職掌争之力，且南北争訟，民至相賊殺不顧。而海門自四遷後，沙地悉委江中，為崇明所侵。㩀縣士民至詣闕奏勘，未能復。及是而奸徒因以為利焉。會有　㫖詰責中使督洲田價，急于星火。諸佃沙洲田者，所費墾培工本既不貲，且當頽?奔?之中，此崩彼漲，消長不常，而責每頃多者價百金，民間即捐貲産不甚惜，世為子孫無窮之害矣。當是之時，中貴人搜括利孔無遺?，而太倉錢榖不滿三十萬，勢不能供邉儲。乃嚴檄郡縣有司，民間積逋京庫舊賦，自六年以内及馬價未完者，限一?内併完，以濟邉儲緩急。郡縣吏待罪帶徴，慮不能復恤民，顧　詔書猶以不忍加派細民及誡中使母擾害地方為諄諄云。時都御史李公三才廵撫江北，所上䟽尤懇切。畧言自礦税煩興，萬民失業，朝野囂然，莫知為計。閣部九?䑓省百執事，無不剖心極言，而　皇上莫之省也。征?之使、急于星火。搜括之令、宻如牛毛。今日開某礦、明日増某税。怠玩者禠職。阻撓者逮罪。上下相争、唯利是聞。逺邇震駭、怨讟載道。如臣境内千里之區、抽税理塩、蘆政之使、棊置星列、如捕亂亡。加以無頼亡命、附翼于虎狼。不逞奸徒。託名于城社。假㫖詐財。動以萬数。破産傾家。十人而九。至如楚中掘墳得財。生者含?。死者被虐。毒施人鬼。莫敢誰何。然此軰固不足責也。獨念　陛下天托以司牧之任。而乃甘為此掊尅之舉。　祖宗傳以赤子之衆。而使罹此?亡之?。清宫静夜，試一思之，臣知其決不忍且安矣。且一人之心，千萬人之心，上爱珠玉，人亦爱温飽；上憂萬世，人亦爱妻孥。奈何　陛下欲黄金髙于北斗之儲，而不使百姓有糠粃升斗之儲。　陛下欲為子孫千萬年之計，而不使百姓有一朝一夕之計。試觀徃籍，朝?有如此政令，天下有如此景象，而有不亂者哉！元政不綱，黷貨無厭，群小擅命，横征暴求，是以萬民不忍共託命于　太祖。　太祖是以?其一劍，掃清穢濁，受天大寳，是以得携而傳之　陛下。詩云：殷鍳不逺，在夏后之世。此善鏡者也。䟽凢三上。俱中寢不報。盖是時開採?税之使徧天下。而楚中被禍尢酷。不獨淮以南然矣。蘆洲　揚郡濵江之有蘆洲者。惟通州江都儀真泰興如臯五州縣。在通州之洲十有六。曰蘆涇沙。曰煙墩港。曰任港沙。曰破圍沙。曰蘆潭港。曰桃花港。曰牛路。曰韓家港，曰暫港，曰姚港，曰潎港，曰周家港，曰灰港，曰葛家港，曰潘灶港，曰劉家沙，又名青草沙。江都之洲十有五，曰花園港，曰新興洲，曰卞家洲，曰?民洲，曰保固洲，曰永豊洲，曰後寕洲，曰復業洲，曰永興洲，曰小新洲，曰順洪洲，曰家家洲，曰鞋底洲，曰自陞洲，曰復業砥柱洲。儀真之洲有十，曰青山嘴，曰一創港，曰朱輝港，曰舊江口，曰鐡錠港，曰馬家港，曰黄連港，曰新港，曰何家港，曰儀真衞東溝洲。塲如臯之洲十有四，曰北沙，曰南草灘，曰錢家圩，曰短脚圩，曰北草灘，曰南扒頭，曰東北扒頭，曰北扒頭，曰三角沙，曰張家圩，曰楊家圩，曰薛家圩，曰吳家圩，曰駱駝沙。泰興之洲十有一，曰蒋家洲，曰新河口洲，曰新王洲，曰華光洲，曰煙墩洲，曰姜溪西洲，曰姜溪東洲，曰永生老洲，曰永生南官洲，曰永生三洲，曰永生四洲。

河渠志：　昔者禹抑洪水，平九州，任土作貢，揚州沿于江海，浮于淮泗，于時江淮各自為瀆，貢道未通，沿江入海，而入淮逹于河也。治古國用簡，賦取足于王畿，無所事漕，雖江海險阻不為害。春秋之際，吳王夫差将北伐齊，覇中國於䢴江，築城穿溝，其東北通射陽，西北至末口。江淮之通自此始。或云北神堰亦夫差所築也。是後吳王濞開䢴溝。自揚州茱茰湾通海陵倉。及如臯蟠谿濞。以諸侯專煑海為利。鑿河通道。運海塩而已。三國以後。道湮塞。水經注所載淮隂縣有中瀆水。謂之䢴江。亦曰韓溟溝。自江東北通射陽，固已畧焉弗詳。隋既平陳，煬帝幸江都，乃命尚書左丞皇甫大?淮南諸州丁夫十餘萬，開䢴溝，自山陽至揚子江，徑三百餘里，自是始自揚子逹六合，由山陽瀆入淮矣。唐都関中，漕江南粟，毎以?二月至揚州斗門，四月始渡淮入汴，置廵院?運使于揚子。於是刺史齊澣以潤州北距?歩沙尾淤塞者六十里，舟多敗徙，由京口埭治伊婁渠逹揚子，以?無敗舟，减運錢数十萬。先是漢陳登守廣陵，治山陽，築塘為田，號陳公塘。謝安鎮廣陵之歩丘，亦築埭溉田，民以比于邵伯?，棠曰邵伯埭。其後杜佑決雷陂，李襲譽築句城塘。及元和中，李吉甫為淮南節度使，復大修陂塘，築堰于髙郵，泄有餘，防不足，以通利漕輓，旁灌田千餘頃，今所謂平津堰者也。宋都汴梁，?漕東南粟六百萬斛，於是江淮漕最重。太宗時，?運使喬惟嶽于建安軍創斗門二，築三堰，設懸門積水，潮平乃洩之，以便漕。天禧中，發運使賈宗言：諸路?漕，自真、揚入淮、汴，歷堰者五，粮載煩于盤剥，舩艦速壊。請開揚州古河，繚城南接運渠，毁龍舟、新興、茱茰三堰，鑿近堰漕路以均水勢，?可省官費数十萬。詔從之。明年役成，水注新河，與三堰平，漕大便利。其後漕規?弛，河淺涸日甚。宣和中，詔?運使以車畆水運舟，尋遣中使按視，欲浚運河與江、淮槩平。或議于盱眙鑿渠出宣化鎮口，下?運使陳亨伯議。亨伯遣其屬向子諲視之，子諲曰：運河髙江淮数丈。自江至淮数百里。人力難濬。昔李吉甫廢閘置堰。曾孝藴嚴三日一啓之制。復作歸水澳河。惜水如金。比年行直逹之法。走茶塩之利。且應奉權倖。朝夕經由。或啓或閉。不暇歸水。又頃毁朝宗閘。自洪澤至邵伯数百里。不為之節。故山陽上下不通。欲捄其?，宜于真州太子港築一以復懐子河故道，於?州河口作　一以復龍舟堰，於海陵河口作　一以復茱茰待賢堰，使諸塘水不為?洲、真、泰三河所分。於北神相近作　權閉滿浦閘，復朝宗閘，則上下無壅矣。亨伯用其言，于是運舟復通利。紹興?以金兵蹂躪内地，詔毁拆真、揚閘堰及真州陳公塘，無令走運河以資敵用。於是揚州湾頭口閘及通、泰、白蒲諸堰並决毁。顧勢不能遏敵騎，徒廢堰以漫浸民田于禦虜之䇿末矣。紹熈中，淮東提舉陳損之始言楚州、髙郵之間，陂湖?漫，茭葑彌滿，宜創立隄堰，以為瀦泄。乃築堰自江都經髙郵、楚州、寳應，北至淮，隂逹于淮，鑿新河自髙郵入興化，東至塩城，極于海。又于揚州墟鎮創斗門，引水由泰州海陵南至泰興，徹于江，所經畫甚具，溉澤鹵田以百萬頃。両淮之民頼焉。自春秋䢴溝之役，迄于宋，千有餘年，河或通或塞，諸隄堰或時廢置不常，大較廣陵地髙阜，西自盱、泗、夀、春諸㲼澗泉潦之水，越十四塘，注于髙寳之三十六湖，東北趋射陽、塩城入海，東南入江，水順?，徑直易泄。宋胡宿所謂江習下而河踞髙。若隄防一決涸。可立而待。為運道梗。故以塘瀦水以　止水。以澳歸水以堰。平水以㴠，泄水以閘。時其縱閉。使水深廣可容舟。有餘則用浸灌以無閡運道而止矣。且于時黄河未徙而南宋咸平熈寕中一決鄆州入淮泗。再大決澶州。合南清河入于淮。俱遣使者捍築而塞。淮水自楚州以北。?髙家堰為捍蔽。淮獨趋雲梯関下海不䦨。入于諸湖。故淮南河雖時有泛溢不為災。乃今昔之利害殊焉。元置海道轉運使。凢東南漕俱仰海運。淮揚河復湮廢。　明興　髙皇帝定?金陵。引江帶湖。運艘尾衘鱗次進，江以北不事漕。洪武九年，用寳應老人栢叢貴言，?淮揚丁夫五萬，令有司督甃髙寳湖隄六十餘里，以捍風浪。已，栢叢貴又言：寳應自槐楼抵界首，沿湖隄屡修屡圮，民苦役無已。時開寳應直渠便。從之。繇是就湖外直南北穿渠四十里，築長堤一，長與渠等，期月而成。引水于内行舟，盖以休息民力，且令舟行者免湛溺之患，于憂人至矣。　成祖擇天下形勝都北平，京師百司庻府、衞士編氓，仰東南漕粟為最急。永樂中，用濟寕州同知潘叔正言，罷海運，復元㑹，通河故道，又徙河故道自開封北循魚䑓塌塲口入㑹通河，南與淮會。於是運河跨江絶淮，經河越濟，兼四瀆之水為漕用，而䢴溝為其員官，視唐、宋時益重矣。

先是，平江伯陳瑄督海運，及㑹通河成，命瑄理漕河事。瑄既䟽清江浦，遂浚?洲、儀真二，　祛潮港之湮。築髙郵、寳應、范光、白馬諸湖長隄，於髙郵湖内鑿渠四十里，搆梁以便牽道。開揚州白塔河以通大江，置江口四閘。江南漕舟由常州西北孟瀆河渡江，自運塩河至湾頭入漕，以省?洲盤　之費。又倣宋平水法，于運河東岸為减水閘洞，以限，則水勢七尺以下，畜以濟漕。水長則减入諸湖，會于射陽湖以入海。用水有節，灌溉尢便，岸東西之田皆利焉。?治䢴溝時，有欲由滁州六合縣鑿河通運。瑄以六合多石阻涸輙損舟，漲則尢險易為敗，乃決復唐、宋故河，自淮南抵北通州数千里漕渠。皆瑄所經。綜至詳悉、迄于今是頼。自是以後、黄入淮、沙泥墊淤、勢漸髙于裏河。淮入海滋不利。時破髙家堰而南。又挾黄入新荘閘。黄水内灌。而揚州陳公句城諸塘乆䆮廢。附塘民或盗決防種蒔其中。諸水悉奔注髙寳邵伯三湖。?瀁三百餘里，粘天無畔。每伏秋水?，西風駕浪，砰訇若雷鼓，舟觸隄輙碎，又勢不能無決。隄隄決而迤東之田没焉。甚則衝城郭，漂室廬，其為害已劇。弘治中，黄河大決原武，瀰漫四出，命户部侍郎白昂徃治之。昂既防塞諸決口，分黄河使南入淮，患稍寕，乃奏以㑹通河餘貲、開複河于髙郵堤之東。自州北之杭家嘴至張家溝長竟湖。両岸擁土為隄。樁木磚石之固如湖岸。引舟内行、以避甓社諸湖之險。功成、　賜名曰康濟河。盖即平江伯瑄所鑿故河也。是時洪武中、栢叢貴所議開寳應越河亦湮廢日乆。正德十六年，提河郎中楊㫤言：寳應湖極險，當倣髙郵弘濟河例築越河。嘉靖中，御史聞人詮、員外郎范韶、按察使仲本屡以為言，事因循不果行。而五塘或修或廢，大較不能?長䇿，復舊制。為國計長逺之慮，僅?苴隄閘為文具已耳。嘉靖末、塘益廢。民請輸官租為田。然湖積水愈多、引而入江。不虞涸。故運道亦通。?慶四年、黄河決崔鎮、淮大潰。髙家堰水洚洞東注、溢山陽、髙郵、寳應興塩諸州縣。漂室廬人民無数。淮揚墊焉。淮既東、黄水亦躡其後。決黄浦八淺沙、隨水入射陽湖中。膠泥填閼入海。路大阻。乆之。乃東漫塩城之石䃮口及姜家堰、破范公堤而出入于海。自邵伯湖南奔?儀入江。又旁奪芒稲白塔河以去。每?夏秋之交、諸郡縣實土楗城門。城不沒者数尺。蓋灾甚矣。萬曆六年、　上遣督河都御史潘季馴行相視、乃申平江伯故畫築堤、起武家墩、經大小澗至阜寕湖、以捍淮東侵。築堤清江浦、沿栁浦湾迤東、以制河南溢。自淮至徐、築遥縷隄亘六百里、以束水歸漕河暫安。唯寳應越河議尚䆮。十年、湖益洶湧溺舟。撫按臣相継題請。給事中陳大科上䟽、極言利害、議始決。以十二年築新堤一道、西仍舊堤、加髙厚。南北建二石閘。其明年役成奏聞、賜名弘濟隄。於是運舩入髙郵寳應經両越河、不復苦漂損如異時。然後知建言者之為利也。其後黄勢強。奪淮入海。清口阻淮水。漫泗州城。浸　祖陵樹木。事聞，　上震怒，為譴罷督河大臣。於是議者洶洶，有欲撤髙堰，復引淮入湖。淮、揚民大震恐，曰：徃年潰堰事可鍳。今以二十年積瀦之水，令建瓴而下，　朝?即以泗為重，顧可使運道決裂，且忍二郡億萬生靈盡為魚鱉耶？於是　上再遣科臣與漕撫臣共勘議，始奏言分黄導淮事矣。分黄者，自黄家嘴導河，分為一支，趨五港、灌口徑入海，以殺黄勢，母盡入淮。導淮則自清口闢積沙数十里，又于堰旁若周家橋、武家墩稍引淮支?入于湖為䂊，浚入江入海路以分洩之，而若山陽之涇河寳應之。子嬰溝、皆可逹。廟湾在塩城、則開石䃮口。興化以東開丁溪河為入海路。鑿江都淳家湾、横絶運塩河、入芒稲河、徑逹江。其射陽湖淤、已乆濬罔功。則就歐陽東鳯所開神䑓河為深廣之畫。逾年始定。二十三年、奏括帑金五十萬、役山東、河南、江北丁夫二十萬計。諸役畢，大舉。其明秋，工告成，淮果大出清河口，　祖陵水䆮退，而泗患寕焉。已，叙諸臣勞，咸賞賚進秩有差。時河漕臣各分主一議，然淮實以黄力分，及闢淤沙而出，不以周家橋通塞為增减。異時潘中丞季馴所力持，母輕議髙堰，意深逺矣。邵伯湖故無越河，其險如髙寳，湖隄数敗。及是督河科臣請之，業有㫖?行而分導，工大舉未遑。

二十八年，總河漕尚書劉公東星申前畫，明年，邵伯越河亦成。自唐、宋通運以來，治河䇿凢屡變，然蓄水惟恐不足，至國?猶未甚遠，故於?、儀則復攔潮通江諸閘，于通、泰、泰興、海門則修江海諸堰，于髙、寳則倣平津之法，而興化為秔稲區，乃百餘年而獨苦水害，環三百餘里巨浸，以漫衍于腹心，其受無涯，其歸無所，遏上?而無所洄瀦，導下?而無所輸㵼，若病蠱然。失今不治，勢将日深。昔害一而利什，今利什而害百，不可同年而語矣。諸?治水議不可殫記，其大者，無如固髙堰，復諸塘，䟽海口，撈淺積，修石隄。李少師春芳嘗主固堤復塘之議，其序髙堰定議曰：甚哉前人之制，不可輕變。髙堰創自漢陳元龍，唐宋以來，莫之有改。國朝陳恭㐮經畫尢詳，所恃以障淮泗而翰漕渠者，関係尤重，或以為無益而廢之。近則黄河南徙，恊淮内灌，無論衝決湖隄，渰沒下邑，其勢必至慓悍難制，漕輓艱阻。所憂不獨在民，則變法之過也。髙堰築矣，十四塘不復，猶之無堰，盖西來諸水，由天長、六合而下，有諸塘以畜之，旱則㵼入漕渠以濟運，潦則南注之江。一經隳壊，西水徑迫三湖，漲湖潰堤，為運道憂，烏可不復？是隄堰塘閘皆相成，以為運河之利。舊法具在，行之在人，惟揚之憂其少釋矣乎！海口議，則興化令歐陽東鳯建言：射陽湖葑泥淤塞，捞濬為難。宜于射陽之傍二十餘里開神䑓河，自披絲網以至神䑓庒，迤北由葫蘆港迤西出朦朧喻口，直走廟湾，為入海要道。其後祝給事世禄又䟽言：興化起大宗湖，由舊官河歷岡門鎮至石䃮五十餘里，宜展開数十丈，濬深丈餘，則釜底盡傾，而附䃮者不苦。淺渇可以常，俾通?㴞㴞赴海，諸郡縣之昏墊庻有起乎？事勘議未報，撈淺積則髙。郵人王儆之議以為：國?平江伯理漕運時，置平水閘，以三尺五寸為制，仍置淺船，編審淺夫，以時撈淺，俾無壅塞，夫何邇年以來。法乆寖敝。閘故猶在。制不如前。而淺夫有名無實矣。夫以客?培岸。岸日益髙。河日益壅。将以為漕之利。而不知為漕之害也。盖河底髙。則塘岸轉或弗固。蓄水盛則輸洩時或不及。一值乆隂。水勢騰湧。上河先沒。下河継之。遂使膏腴沃壌。盡為魚蠏之區。漕舟阻險。亦增損壊。宜倣先年規格。?修平水閘座。酌為定制。恒存六尺之水。水但過格。自然下?漸長漸洩。永無淹漫。責令淺夫。專務撈濬。艤棹攬泥。令幇岸益厚。不許加髙。河底日益浚深。縱遇旱亢。亦不虞塞。俟運舟過盡，乃放閘洞之水，灌下河之田，利之大者也。而郭?政光復守楊時為砌石，隄議曰：揚屬河道延袤二百餘里，諸湖所滙，巨浪排空，所恃者一線之?隄耳。徃年潰決之患，可為寒心。已議包砌磚石。以河工多事，災沴相仍，所包砌無㡬，其餘止用樁板蘆笆，易于朽爛，日遭衝刷，鮮不崩裂。是?修之功無寕日，而潰決之患無時已也。與其?々修守，費工力于不貲，孰若一勞永?，以保萬全之安。除已完石工，其餘應議險要約萬七百餘丈，宜行治河官覈實盡行甃砌。計?過運船七千餘艘，議令减装?，宜量帶磚石。其磚議於近河適中䖏所燒造，應用價值，即于輕齎䖏給，計?可帶磚百十萬，不数年而工可通完，長河屹然成金湯之固，此百世利也。如数君子言皆良畫，或格不行，或行而未盡，主河渠事者，亟留意焉。　贊曰：昔司馬遷從負薪，宣房悲瓠子之詩而歎之曰：甚矣，水之為利害也，而作河渠書。舊郡志列河渠于山川，盖其事難言之。余在淮南時，所聞分黄導淮議頗詳，惧乆而湮沒，乃次昔人治水之變，庻言淮南河者知所折?。乃今天下所?憂而不可測，莫大于黄，盡徙而南、倘蝕歸仁、隄亂淮泗、而下湯湯懐山㐮陵。将見于他日、余未敢深言之也。　附議

江都　運河、沙河、七里港河、淮子河、槐家河、運塩河、白塔河、新河、伊婁河、邵伯新河、邵伯越河、

隄　運河、隄

閘䃮　　减水閘、朝宗閘、新開閘、大同閘、潮閘、通江閘、邵伯上下閘、楊子橋新閘，减水䃮，揚子橋，古黄金，邵伯小，又邵伯?，洲，十?洞淺，　新廟淺，　浪蕩淺，頭潭淺，　宋家淺，柳青湖淺，　東西湾淺，花家園淺，　李家荘淺，　姚家潭淺，　吉祥荘淺，　江家荘淺，湖，　邵伯湖，黄子湖，赤岸湖，新城湖，艾陵湖，大石湖，白茆湖，葑塞湖，朱家湖，渌洋湖，甕子湖，塘，　雷塘，小新塘，句城塘，鴛鴦塘，横塘港，　第二港，第四港，第八港，華家洋港，倒?港，䨇港，蜆子港，深港，馬泊港，十里港，進水深港溝，　古䢴溝，官溝，張綱溝，薔薇溝，山陽溝，張家溝，七里溝，煬帝溝，津湾，　揚子津，文津，東津，茱茰湾，金家湾，按江都地多陵阜，故名廣陵。苦水害者，惟邵伯濵湖為甚。自邇鑿金家湾，開越河，輸洩既易，隄坊亦固，而伏秋可無慮矣。前守郭公光復力復小新上下雷三塘。建閘費千餘金未㡬。

奸民復塩决防種蒔其中，細民難與慮始。然亦伺上意所嚮，倘成畫已定。申令惟嚴設塘夫塘長如舊制。或令附塘田髙亢者佃灌溉。即令防守。安在其不可復乎哉。儀真　河　運河大横河獅子河十字河堰河靖安河新河葫蘆套河鑰匙河懐子河，伊婁河，新　河塘，　北山塘，　茆家山塘，陳公塘，句城塘，劉塘溝，　烏塔溝，帶子溝，蒋家溝，利善溝，張家溝，東溝港，　戴子港，麻線港，何家港，黄連港，鐡釘港，一戧港，朱輝港閘，　羅泗閘，　通濟閘，　東関閘，　攔潮閘堰，　　蓮花堰，靈潮堰，五津渡，　揚子津，東津，滁河口渡，　新巷口渡，　潮閘渡，　姜家嘴渡，　関廟前渡，　三壇廟渡，薛公渡，新城渡，　瓦廟渡　朴樹湾渡石人頭渡花園渡?歩渡五馬渡黄泥灘渡建安渡沙洲　豬釣沙珠金沙長風沙白沙洲新洲天寕洲按儀真水利無大于諸塘，運道莫要于諸閘。四閘之制，前人剙建備矣。江潮侵刷，曰漸傾徙，及時而繕緝之，存乎其人。陳公塘乆廢為田，膏壌萬畆，議者或云殆不可復。果爾，則㳟爱之名不著于建安，水櫃之製無聞于宋代，前哲已試，非無良規。且西來諸水可引用溉灌者甚多，今之大夫豈無史起、孫叔敖其人？顧坐令地利弗盡，豈滄桑更變，今昔逈異，抑事掣肘，固不易為耶？泰興　河　龍開河、印荘河、新河小新河堰　江堰按泰興江堰以捍禦江潮為利，與捍堰海等，且堰成而田故存者不得混為已灘，新漲者不得據為故有，非平賦一䇿乎？舊志議開新河為漕河，由泰逹揚，以避圌山漲之險，頃遂題改水次，盖河通不直通運、而商舶經行、為縣民利。然上河之水㴞㴞不禁、而通泰運塩河病矣。舉事者務在萬全、或預建閘于口岸、以時啓閉、庻㡬両利。如憚繁費而圗快目前、則母如仍舊之為便也。

髙郵州　河、　運河、康濟河、閘河、淤溪河、白塔河、城子河、北城子河、山陽河、横京河、秦蘭河、湖、　新開湖、甓社湖、平阿湖、三湖、五湖、珠湖、張良湖、石丘湖、渌洋湖、姜里湖、七里湖、鵞児白湖、武安湖、塘下湖、仲村湖、鼉潭湖、郭真湖溪、　石梁溪、平阿溪、樊良溪、湾、父子湾、丁家湾、落㠶湾、白水湾溝、　張家溝、陸漫溝、子嬰溝、子涇溝、小京溝，觀溝，官溝，第一溝，第二溝，第三溝，拗溝，展溝，戴家溝，新溝，夾溝，香溝，菱絲溝，葑蕩溝，大涇溝，小涇溝，斗門溝，郁家溝港，　燒香港，賣菜港，吳城頭港，馬踏港，茅塘港，羅家港，五　港，楊絲港，洋洋港，黄白港，大師港，小堰港，曹車港蕩，　馬家蕩，黄林蕩，羊馬児蕩、聶里蕩、児蕩、沙母蕩、井子蕩。五里：南陽北。按髙郵有三十六湖，受西山衆?，為諸水之滙，浩蕩二三百里。其河堤曰平津堰。凢田地在堰之西者曰西上河，堰之東者南下河。

北下河以南稍髙于北，又曰南上河水，則西河藉南北河以為之洩，旱則南北河藉西河以為之溉。比來水患頻仍，皆由下?紓緩，秋水驟至，輸㵼不及，田地渰没，職此其故。然諸水皆無源易涸，三時不雨，又不免旱憂。議者謂治西上河，宜捞淺固隄，俾無?決；治北下河，宜開子嬰溝。今子嬰已濬，而郵水不减，則海口壅塞故耳。大抵髙郵諸水盡入于興化諸湖，治興即所以治郵。或議于東河塘、三垜鎮置閘以防旱涸，修圈子田堤岸，以保固康濟河。斯亦治標之一術，以餘力兼而舉之可也。興化　河、　運河、車路河、和尚河、海溝河、仲家河、山子河、蒯墩河、白塗河、孟家河、義亭河、院荘河、横涇河、劉家河、鳯凰河、梓新河、蒋家河、蘆洲河、滑荘河、新溝河、孫家河、捵塩河、趙家河、莫家河、韓家河、王瓊河、既濟河、盧家河、陳圗河、愽真河、玉帶河、?沿河湖、　得勝湖、平望湖、大縱湖、吳翁湖、白沙湖、千人湖、鯽魚湖、溪、　海陵溪，東溪，禇文　溪，武陵溪，南溪，精陽溪港，　龍澍港，新荘港，王家港，北昌家港，沙家港，?橋港，南昌家港，何垜港，賈庒港，竹泓港，塘港，浦蕩，　蓮塘浦，烏巾蕩，蓮花六十四蕩，旗干蕩溝，　瓦子溝，杜家溝，吳家溝，千歩溝，丁溝湾泓，　鶴児湾家湾，澇水泓，䃮　石䃮堤、　劉堤堰、　捍海堰、西堰、溪堰閘、　　减水閘、蘭溪盧家海口、　丁家沙河口、　小海閘、　草堰閘、　白駒南北二閘。近議興化洩水要道，第一廟湾塲，次石䃮口，次白駒塲。廟湾今雖通行，但地勢廽逺，水行甚緩。自射陽九里淤淺，萬曆八年、曾?帑金八千両濬之、顧任者匪人、用罔成効、迄今遂以射陽為必不可復、非一隅之論乎。石䃮口?塩城縣、?議開濬、?民譁然。盖以水涸而灌溉無所資、海溢而風潮無所避、揆諸人情、良所甚難。然誠如近議、濬舊官河通岡門鎮、俾水通?㴞々不絶、何虞内涸。海溢有時，多建閘座以隄防之，何虞潮患。探本之畫，宜莫逾此，在舉事者善成之耳。白駒閘近雖増置，但興邑東髙西下，形如側釡，諸塲海口，僅可以洩浮漫之水，欲令釡底盡傾，勢必不能凢。此皆得之目擊，匪云虗談，有饑溺由已之思者，盍加意焉。

寳應　河　運河弘濟河濟河成子河?陽河涇河蜆　河漳河塩河支河隂隲河湖　清水湖汜光湖灑火湖津湖白馬湖廣洋湖射陽湖愽支湖梁湖塘　白水塘羡塘溪　海陵溪瓦溝溪、黄浦溪、安宜溪、凌溪、閭丘溪、港溝、　望直港、劉家港、七里溝、界淘溝、長沙溝、澗溝、蒲塘溝、楊家溝、三王溝、新溝、子嬰溝、張大夫溝、三里溝、澗汀　金　澗、赤水澗、魚池澗、忠心澗、馬長汀堰堤、　黄浦堰、姜家堰、南門堰、運河堤、淺　九淺閘、　滚水閘、四减水閘、七、新置瓦窑通湖閘、　九淺通湖閘。按寳應越河之議，遷延築舎，歷数十年而後定。第年以來，黄水從淮北入者，挾沙而來，河身日髙，運道日窄。有如當事者思此河經始之難，以時為濬治，且令清江通濟閘非漕貢不啓，俾?沙不積，漕渠不壅，庻曩時十二萬帑金之費不至付之波臣，無益矣。界首故未有越河，當湖心極險，摧舟甚易，葢當時草創，未圗全利。今總理河漕劉公議興兹役，新舊接築，俾舟行者安于遵陸八，　士民其亦尚有永利哉！

泰州　河　南運河西運河北運河東河濟川河浦汀河溪　海陵溪堰　北堰姜堰閘丁溪閘白駒閘按泰州運塩河以南為上鄉，田地無㡬，其十七皆在東北下鄉。每霖潦暴集、下鄉輙受渰漫，乃漸由諸塩場出海口。水之所趨，誰能強之。而興化民以為曲防病隣，悖矣。詢之土人、水自運塩河東來、每遇?雨，宜決白塔芒稲二　以分洩之、固閉下河?洞，無令横溢、則猶可救濟。下鄉。或當旱年、則宜築塞二河、塞上河諸?洞。庻無為塩運之梗、在相時均節之而已。如臯　河　運河九十九湾河小溪河港　天生港掘港石荘港灘　鄭公灘、按縣志謂通江河當濬、以引江潮入水関。風氣增勝。且蘇柗商販所徃來。洵民利也。或虞塩盗出没為害。要以利多而害少。亦河憚焉。又小溪河旁田卑下易澇。然亦易涸。故難以秧種。惟濬之使通運河。則旱澇両便。禾稼可登。而茭荷魚蝦蒲葦之利。亦易致云。通州　河　運河西亭河金沙河石港河串塲河港　狼山港堤范公堤任公堤閘　便民閘通濟閘白蒲閘板閘塩倉閘業家閘陸洪閘唐家閘按通州有新舊二河。舊河自揚泰西來，遶城為隍，東南入江，東北過海門，經諸塩塲入海，並河田数百萬頃資灌浸，百姓利之。新河鑿於隆慶二年，串吕四至、石港諸塲，直通丁堰，便塩運，不復經通州。顧州士民以鑿河洩風氣，且鹵潮内灌傷禾稼，望舉濬故河，然弗能奪也。郡故有六閘以興水利，然通地勢髙異于他州縣，恒憂旱不憂澇，徃以　之為利。惟西成、北永興二鄉地窪下，全洩則数百里之水盡注于江，全閉則水潦驟?，二鄉墊焉。故陳司㓂謂唐家閘治則利十，不治則害十。

若白蒲塩倉諸閘，固可廢矣。捍海堰創于張范，而任沈継之，乃?乆傾圮，卒?潮大作，即漂沒民灶殆盡。包檉芳嘗力任增築新堤，至今人猶稱包公隄。司收者曷不深惟民瘼，而以泄々從事，何哉。海門　河　運河舊運河堰堤　捍海堰沈公堤新堰新堤閘　西清閘减水閘張先登曰：海門新以州土割?，地多與州壌相錯，水利大率相?。蓋縣南濵江，北為塩河，東西運河襟帶瞿灶等港，經緯交錯。旱則南引江潮，北引河水，以灌沿江河之田，潦則仍各洩于江、河水不患無歸。乃州縣民自相秦越、而長民者彼此觀望、是以濬治未遑。蓄洩不時，烏能盡地利乎。今誠于縣城南及州城西東二十里、各建一閘。而運河北通塩河、舊有港址、責令開濬、勿使湮塞。則方百餘里盡為膏腴，水利之大。無逾於此者矣。塩法考　管子曰。海王之國。謹正其塩筴。萬乗之國。終月率男女所食千萬鍾。使君施令。計其鍾釜而給之。則百倍歸于上。於是齊有渠展之塩。國用富強。後世言塩利者昉焉。漢?弛山海之禁。不領于縣官經費。而吳王濞招致天下亡命。東煑海水為塩。以故國無賦而用饒。其後卒以謀逆敗。元狩中。以東郭咸陽孔僅言。置塩鐡官。募民因官噐作鬻塩。官為牢盆。敢?鬻塩者。釱左趾。没其噐物。已罷行無常。唐乾元?第五?變塩法。就山海井近利之地。置塩院。籍游民業塩者為亭户。免襍徭煮塩盗鬻者論辜。其後海東塩劉晏主之。晏上塩法輕重之宜。以為官多則民擾。宜但于出塩之鄉。為置吏置亭户。收塩轉鬻商任其所之。其去塩鄉逺者轉官塩。于所在貯之。商絶塩貴則减價以糶。曰常平塩。官獲其利。而民不知貴。而諸道故有?塩錢。商舟所過。復有税錢。晏　奏罷之。商民均利。?塩利至六百餘萬緡。居天下賦税之半。國用給焉。宋制諸塩聼州縣給賣。?課所入。申尚書省。而轉運使操其贏。佐一路之費。兩淮塩行江浙荆湖諸路。所謂末塩者也。乆之軍吏困于轉輸。舟卒侵盗雜沙?塩惡不可食。坐鞭笞徙配相継莫能止。而積塩多露積無屋貯。至生合抱木其上。其数莫可較。天聖中。用翰林學士盛度言。於是詔罷官自鬻聼入金錢京師?貨務。而以江淮若兩池塩給之。?增課十五萬。其後西事劇。募商人輸芻粟塞下。又置折中倉。聼商人以金銀。若輸粟輸他貨于京師。入中者優其直予劵。以所在塩給償。後世召商中塩之法。自此始也。自唐始?塩?。天下塩利裁四十萬緡。劉晏增之至六百餘萬緡。迨宋紹興末。泰州海陵一監。支塩三十餘萬席、為錢㡬七百萬緡。區區一州、當晏時天下征?之数。而尢浮之于塩利。籠取盡矣。　國朝以塩課給諸邉粮饟、而水旱㐫荒。亦時藉以振民。于天下設都轉運使司者六、而両淮居其一。?課百二十萬餘㡬、與漕運米直等。國?制、沿海灶丁。俱以附近有丁産者?之。免雜泛徭。給草蕩。其犯罪自遷徙以下。刑止杖。仍?煎塩。其煎辦以丁為率。?制引四百斤。尋改辦小引半之。計兩淮塩?額引七十萬五千有竒。?終、轉運司具所辦出、給課如目上以待㑹　額者追理。凢灶丁所煎塩一引、給工本鈔二貫、時鈔一貫、直錢千優之。合用引目，運司官以時請于户部、請　内府印造給付。乃召商納粟中塩，量所在米價髙下道里逺近為之。則中已出給引詣塲行支塩。如目塩出塲，經批驗所依数驗掣，而所過官司辨驗放行。其轉賣各照上所定行塩地母過界。若引與塩離。及越境賣者。同?塩追断。商賣塩已。即所在退引還官。僞造引者斬。諸監臨勢要。令家僕行商中塩侵民利者。罪如律。盖法令嚴具如此。然于時商中塩者。引輸銀八分。　上所?利甚微。而商利甚厚。以總利權、抑專擅、贍民食而已。永樂中、令商于各邉納米二斗五升、或粟四斗、准塩一引。於是富商大賈、自出財力、招遊民墾田、々日就熟、而年榖屡豊。甘肅寕夏粟石直銀二錢、而邉以大?。宣徳中、施大惠于天下。?遣御史督視塩法、令各運司查中塩商年逺事故。無子孫支給者。行原籍官司。每引給資本鈔二十定。優䘏之。正綂?。令淮浙貧?有餘塩。官給米麥收之。竈丁?移者。塩課司覈實。停其徴。又令客商守支。年深不得塩者。聼以十分為率。支淮塩四分。其六兊于山東運司。不願兊者。聼守支諸所為?恤商竈甚厚。其後始分為常股存積。常股者、商人中納。依次守支之塩。存積者、積塩在塲。遇邉餉急增價開中。越次而放支之塩也。存積行而常股益艱滯。商人有守?数十年。老死不得支。而兄弟妻子代之支者矣。成化中、戶部尚書葉淇言、商人輸粟二斗五升。是以銀五分得塩一引也。請更其法。課輸銀于運司。銀四錢。支塩一引。可得粟二石。是以一引之塩。坐致八倍之利。且商人銀納運司。道近而便安。是上下交利之道。奏可。於是商人引塩。悉輸銀于運司?觧。户部塩銀?驟增至百萬餘両。諸商墾田塞下者、悉撤業歸西北商。或徙家于淮以便塩。而邉地為墟。粟踊貴、石至值五両。時議者屡言虗邉儲而實太倉。非計顧?所增入、當数十郡一?錢榖之数。而縣官經費日繁。即緩急可以支應。慮不能捐目前厚利。以深惟邉計、欲復如祖宗時、盡輸粟塞下、及薄取八分之利、必不可得矣。

弘治中、御史馮?中奏言、開中邉方引塩、莫肯趋納、皆由運司開賣、故商人舍逺就近。下户部議、令自今各邉召商上納本色粮草、如舊制、未㡬復廢。時　天子加意于國家盈縮之變，召閣學士計屯田茶馬之故甚悉。已及塩，大學士東陽言：今者塩法壊盡，各邉開中徒有名，而商實失利。?不肯中納。　上問何也？諸臣因極言皇親王府及内臣奏討之弊。奏討者一，夾帶者十，弊尢甚。因言國?茶馬法行，有歐陽駙馬者，為夾販，髙祖大震怒曰：我?一行法，即欲首壊之耶？遂寘極典此事。今皆不敢言。　上慨然曰：非不敢言，乃不肯言耳。於是　下詔言：塩國用所需，近年欽賞数多，又内外勢要人奏討奏買，乃遂攙越支賣，夾帶?販，以致上損國課，下奪民財，此遵何義哉？其悉住支還官。自今各邉開中引塩。及糴買粮草。勢要無淂求討窩占廵撫粮儲官母阿徇受嘱。違者聴廵按御史紏劾。亡何　上賔至正徳中用事者悉託名討塩。徑自奏中增價?賣。不復遵舊制。而塩法决裂盡矣。嘉靖?。　上方申飭塩法之政令。議者紛々言利。事析秋毫。而法復一變。五年、用御史戴金言、每正塩一引。許帶餘塩一引。正引于各邉納粮草。餘塩納銀運司觧部。其夾帶多餘者、割沒入官。?增餘塩銀六十萬。其後塩法都御史王紳、御史黄國用、復請以割沒銀給竈户。人給二錢有差。取塩一引。例開邉報中。名工本塩?復增課銀三十萬。是時商人於邉中塩者。引納銀七錢。已漸减五錢。視?制不啻倍蓰。而各邉榖踴貴不易糴勢要或占中賣窩。若斗頭加耗。官科罰而吏侵漁之弊。諸為費不貲。及給引下塲。或官吏　難。或竈丁額課不辦。動經年而不得掣。且商業輸餉于邉矣。安所得贏羡。携重資徃返数千里外。復輸納于運司。而有司奉令甲嚴。非徴完餘塩。即正引不得下塲。即已支塩上堆。而挨單守?。非五六年塩不得行。諸行塩地遼逺。渉長江。排風浪。時有漂損。而数十萬之貲本。擲之烏有。又不能盡防攬載户之無盗賣耗竊也。盖商憊至是而甚。於是商遂分而為三。曰邉商。曰内商。曰水商。邉商多沿邉?著。專輸納米豆草束中塩中已所在出給倉鈔。填勘合以齎投運司給塩引。官為平引價。聼受直于内商而賣之。内商多徽歙及山陜之寓籍淮揚者。專買邉引、下塲支塩、過橋　上堆?掣。亦官為定塩價、以轉賣于水商。水商係内商、自觧綑者什一。餘皆江湖行商。以内商不能自致、為買引塩代行。官為總其塩数船数、給水程于行塩地而販鬻焉。國?時、嚴商人代支之禁。及是而諸商名目不一。以調停而均逐末利。舊制有所不行者、勢使之也。邉商以賣引得利。㣲復自支塩出塲。名河塩。而塩法都御史鄢??為請将河塩淮塩相兼掣秤。??又奏各塲未掣引塩百五十餘萬引。宜責令通行觧綑，約可得銀百餘萬。奏下，兩淮大擾，徴歛督逼，無虗日㑹。御史徐爌上言：商人者，挾貲萬里，出百艱，為國足邉。今正引之外，既徴餘塩，又加以工本割没，可謂厄矣。乃一?之間，必取盈百五十萬。前塩有掣無售，一時督逼，計何從出？至于借下單。質引目。甚則鬻産囬籍。剜肉醫創。其困苦已甚。夫商人患無貲耳。有貲則百貨可通。豈能強之必趋于塩。官府出令。唯除奸革弊。不願鬻塩。非奸?也。則亦莫如之何矣。隆慶中。御史孫以仁又言塩引之滯塞。價之減削。始由于工本之加?而致也。今欲以河塩堆塩。兼掣䟽通。則内商堆塩。日漸壅塞。邉商引目。日益阻滯。蓋邉商之引。必得内商接買而後行。縁以内而國課。外而軍餉。一旦未能兼供。接年報中。数年守支。顧此未免失彼。是以盡西北之旅。報中以籌邉聚東南之商。分撥以供課。視國?塩法、逈然不同。今以河塩隨到隨掣、内商守支日乆。不得趋利。或别圗改業。况夫堆塩山積。其誰肯收邉商之餘引。以?数年之挨掣。又老商?影于淮上。而為國課之爭先者乎。宜停止兼掣為便。於是工本河塩、及都御史所奏清理塩悉議罷、而商困稍蘇。今　上?即位。塩法如世廟時。制母紛更。商人亦便習安之。然行塩額地、自正徳嘉靖後、割江西五府、及湖廣一府行廣塩。䑓臣至累䟽力争、不能復。顧課日増。行塩地日蹙。勢不能速售。且廣塩既通。諸越境?販者不可遏。民間亡慮。皆賊買?塩。而淮塩大阻。故水商船徃返。勢不能無愆期。而准南塩?掣。减舊額四之一。乃部觧餘塩銀六十萬?兩觧母容緩。則預徴于内商。以取盈其数。至二十年以後、所預徴商銀百五十餘萬。始以塩上堆而徴堆塩。徴盡則徴在倉塩乆之将商未買引而徴也。其後寕夏叛。及島夷内訌。以客兵餉費鉅無所出。始議増寕夏引塩八萬。東征引塩四萬。有竒名加増塩。附单搭掣。以佐軍興旦夕之費。而諸宿猾巧為奸利者。徃徃營部劄付援為例。於是有加罰違沒引塩。

以舊塩舊引而告加罰。故許令搭掣。射利者趋焉。而運司黠猾。吏受重賄、因得主使官?加罰而盗賣之。諸領部劄者反不與。繇是衆大䘖憤。㑹上方大?海内商貨、因奏言兩淮没犯引塩。?乆山積。遣内臣賣之、可得銀数十萬、為大工費。二十七年。始遣内臣查積塩。勅所駐為塩政府焉。既至而沒官塩?。乆消折盡。乃括藏中積餘銀五萬上之。所分委查塩官四出探巨商積鏹累巨萬者。捕鞫治。籍其貲以獻。即沿海灶户稍殷實。無得免。乆之。乃䟽掣賣。兩淮犯没八萬餘引。附单塔掣?。輸銀十二萬両入内帑。先後塩法御史累䟽諌極懇切不報。然塩政内臣。?欲取嬴于商。猶時々覊縻之。而水商行販楚中者。受?税使禍尢㦧急則鳥舉獸散。無復有願買新塩者矣。嗚呼自代有塩法以來。未有若我　國家九邉軍實。半仰給于塩課。兩淮?課百餘萬，安所取之。取之商也。商安所出。々于灶也。以區々海濵荒蕩莾蒼之壌民，穴居露䖏魑魅之與群，而?供國家百餘萬金之課。自鈔法壊而優䘏為虚。所恃供課之外，商收其餘塩，得錢易粟。以糊其口。若商不得利，則徙業海上，饑無所得粟，寒無所得衣。是是坐斃耳。将強者冐禁公行。集衆?販。因而椎刼。甚則盗弄潢池。震動城邑。若唐末黄巢王仙芝之?是矣。故商不得利之禍淺。而灶不得食之禍深。即如邇者中使一出。海上驚惶。焚刈草蕩。不顧煎辦。官雖多方撫諭。亦若之何。且商人皇々為利。今令破家折産。備受窘辱。富者以貧。々者以死。彼所戀舊堆之塩。預徴之課。未忍割而徙業。若束縳之急使至一無所顧。今天下安得?増民間百餘萬粟。輸九邉以為兵食者乎。即令晏弘羊畫䇿。恐無捄于蕭墻之變矣。大都塩法之本、在恤竈、在通商、在慎任人、先朝忠公逺慮之臣、其成言具在、彭侍郎韶云、天下小民、無慮皆窮苦、而竈户獨甚、臣行視海濵、目擊其苦、為之涕下、破屋缺椽、不蔽風日。脱粟糲飯、不得一飽。此居食之苦也。山蕩?漫。人偷物踐、欲守無人。不守無薪。此積薪之苦也。曬淋之時。舉家登塲。刮泥吸海。?寒砭骨。亦必為之。此淋滷之苦也。煎者燒灼。蓬頭垢面。人形盡變。酷暑如湯。不敢暫離。此煮辦之苦也。寒暑隂晴。日有程課。煎辦不前。鞭撻隨至。此徴塩之苦也。客商至塲。無塩抵償。備極逼辱。舉家憂惶。此賠塩之苦也。?亡則身口飄零。住業則家計蕩盡。所宜加意矜念。遇事寛恤。宜莫如灶户矣。霍僉事韜云。國?召商中塩。官之征至薄。而商之利至厚。故塩價平賤。民亦受賜。今則每引納銀七錢五分矣。權勢賣窩。復取利錢。復以長蘆両浙搭配兼支。商人一身。三路支塩。勞費不貲。及其轉販。不得不増價以市利。而塩益湧貴。夫正塩湧貴。則?塩盛行。?塩愈行。則正塩愈滯。亦其所由也。

為救時之䇿宜。莫若令商多買餘塩。正塩一引。許帶餘塩二三引。悉輸粟于邉。如永樂時納粮二斗五升之例。其非官引而輙買餘塩者。置重辟。蓋官價减則商旅樂趋。餘塩盡收。則竈户可得嬴利。而?民亦無淡食。行之数年。即邉儲可足。乃以餘積召募㳺民。墾邉地。課農畆。邉地愈闢。邉防愈固。此百年之利也。李户部夢陽云。國?建轉運司以來。嘗差監察御史分督塩課。此于塩甚重。然御史者以法治。而所與奉法者。則運司提舉等官。今其官非盡慎選。夫人情莫不有欲導之以㓗。然且慮汚。况導之以汚。又奚所不至乎。且?一遣御史?至于法多不甚觧。聰察多紛更。恬静多避嫌。及少得次第。已復更代矣。竊未見其可也。誠選貞茂通明御史。清塩如清軍。三易?乃代。仍簡風憲重臣一人。付便宜之權。畧倣漢桑弘羊唐劉晏本朝周忱故事。令其綆墜剔蠧。濬源决?。一切不得阻撓。運塩提舉官悉選?亷吏。如此而利不興。國不足。芻餉供億之費不給。未之有也。語曰。智者不襲常。此之謂乎。自後言人々殊弗具載。乃今所急。惟是亟召還諸内使罷勿遣。然後天下事可得而言矣。　贊曰。塩筴之利所從來矣。漢以前擅自郡國言者不甚着。唐宋以還。置吏畫令而守之，㡬無遺筭，而網亦少宻焉。然要亦整齊均調，使為國頼而不為民病，則義固所以利。國朝法令数變，䆮失其?，然未有天子自以為利者。近世為加罰之説者，因計奪于豪右，適逄世而得售其奸，遂使鹺政旁出，公?困擾，事勢之?，相激使然，殆謂是乎。今大農無終朝計。而九邉所仰給安在。法蠧利詘而國隨之。不待智者知之矣。　額塩数、　通州分司駐劄石港塲所屬豐利馬塘掘港石港西亭金沙、餘西餘東餘中吕四、為上十塲。　泰州分司駐劄東䑓塲所屬冨安、々豐、梁垜、東䑓、何垜、丁溪、草堰、小海角、斜拼茶、為中十塲。　淮安分司駐劄安東縣所屬白駒、劉荘、伍祐、新興、廟灣、莞瀆、板浦、臨洪、徐瀆、興荘、為下十塲。　行塩地。江北廬州鳯陽二府、滁和二州、俱行单塩。淮揚二府行食塩。唯徐州所屬及宿州食長蘆塩、不行淮塩。　江南行单塩地、應天、寕國、池州、太平、安慶、共五府。　湖廣塩法道所屬行塩地。武昌、黄州、漢陽、長沙、德安、辰州、岳州、常徳、承天、荆州、㐮陽、鄖陽、十二府。靖州一州。　江西塩法道所屬行塩地。南昌、九江、南康、饒州、瑞州、臨江、建昌、撫州、袁州、共九府。　河南塩法道所屬行塩地、開封南陽汝寕、共三府、行塩事宜、関引榜派、撥引塩单、秤掣割沒觧綑京掣食塩、

恤竈事宜、　編審折課、官䥕賑濟、

清理塩法、都御史按㑹典正綂?嘗以户部侍郎同御史廵視両淮、旋復取囬、自後差都御史、或以侍郎、無都御史理之、至嘉靖凡五六遣焉。其後户科請罷清理。極論不便三事。於是都御史罷。不復遣　廵塩監察御史按㑹典以監察御史廵塩。自宣徳始。然間数?一遣。旋復取囬。其後復以廵河御史兼理塩法。而廵塩之差遂省。至正綂三年。始?差御史廵視淮浙長蘆諸司。而河渠由濟寕迤北抵張家湾、長蘆御史兼理之。由濟寕抵南京、兩淮御史兼理之。遂為定制。按鹽課莫多于兩淮。而法制屢變、徴納愈艱。嘉靖十五年、户部尚書梁材博訪酌行、以還中邉之舊。兼䟽通餘鹽。題准正鹽例有引日、餘鹽總在正鹽包中。不得另立照票、与引月相背。除河東聴其仍舊外。其兩淮鹽斤、每包計五百五十斤。内二百八十五斤、連包索為正引、定價五錢。内二百六十三斤為餘鹽。淮南。定價銀六錢五分。淮北。定價銀五錢。兩浙、每正鹽一引、連包索、共二百五十斤、定價銀三錢五分。餘鹽通融、二百五十斤為一引。嘉興批驗所、銀五錢。杭州、紹興批驗二所、各銀四錢。温州批驗所、銀二錢。山東、長蘆、共計四百三十斤。内二百五斤為正引。長蘆定價二錢。山東、一錢五分。内二百二十五斤、連包索、為餘鹽。長蘆南掣鹽所、銀王錢。北掣鹽所、三錢五分。山東定銀三錢五分。以上正鹽、俱各開邉報中。兩淮、兩浙、俱令上納本色糧草。長蘆、山東、聴其上納折價。至如餘鹽價銀、所在各别照舊。運司収銀觧部、轉?各邊。　續題准、開中引鹽、無論常股存積、不分淮浙、山東、長蘆，俱炤原定價則上納本色糧平。兵防考：　揚州故春秋時吳越兵争之地，秦置郡國，銷天下兵。漢都関中，江淮之間為藩服，故兵制畧焉。晋氏南渡，謝玄鎮廣陵，綂北府兵，玄嘗以五千衆破秦師十萬于淝水，上以揚州為江左外郛，稱重鎮。唐時制府兵在淮南者，折為四屯，兵最強。其後吳，南唐所竊㩀迨。宋南渡，復以揚為邉鎮，有禁廂軍、強勇、武鋒、敢勇、雄勝軍之屬，而淮南軍為諸路最。金虜数犯揚州，韓世忠一敗之江中，再敗之大儀鎮，劉?敗之?洲皂角林。

于時阻淮為守，自廣陵而抵淮隂為全淮右臂，京口、秣陵藉捍蔽，故?守諸䇿徃徃急淮泗而緩江海者，亦其勢也。明興，　髙皇帝都金陵，以維揚輔畿近郡，丁酉，置淮海翼元帥府，命大元帥繆大亨、元帥張徳林鎮之。庚子，改淮海翼元帥府為江南諸䖏樞宻院，仍命繆大亨同僉樞宻院事。乙已，以大都督府經歷陳瓘總制真州軍事。自後行樞宻院總制官皆罷，而揚州、髙郵、儀真三衞徑属中軍都督府焉。其衞所之制，曰揚州衞指揮使司一，其属經歷、鎮撫司為千户所者五。五千户所各綂百户所十，鎮撫所一，髙郵、儀真衞、制如揚州、于通泰興化塩城、置守禦千户所者四、綂吏目鎮撫及十百户所、與諸郡縣犬牙錯䖏、以軍為民衞、而軍有從征、有歸附、有謫?著籍、各衞俱以十分為率、八屯種、二守城、更迭畨休、均勞?、且耕且守。蓋倣古屯營法為固、圉䇿甚具。然于時方國珍、張士誠甫禽滅其逋，賊皆濵海。郡人習兵，悉航海附倭，数引倭㓂並海郡縣，始由山東、淮北轉掠浙、閩、粤諸郡，至遣使詔諭彼國，不為止。於是　上命信國公和行視師，築海上備倭城，籍民四丁，調一為戍兵，而如臯掘港，始設備倭軍，營堡斥堠，與通、泰諸所並列矣。永樂中，左都督劉江大破賊于望海堝，倭稍戢。然夷終猾獰。時々拏舟載方物戎噐以來，遇防守嚴，輙陳方物，云入貢，得宴賜市易去。後再至，亦如之。伺無備，持戎噐出，剽掠殺擄，亦滿載去，無問得間不得間，無不得意去者。故沿海所在防倭嚴。而楊子江上自九江，下至通州，海門数千里，江南北逺者数十里，近亦拾餘里，中隔洲渚港　叢雜，諸奸俠亡徒竄其中，伺間為刼。商旅舩徃來輙被掠，甚則賊殺公吏不顧。在揚州境者，黄天蕩、孟凟河其要害也。海濵故饒魚塩、其豪不逞者、規?販為厚利、張髙桅巨舶、出沒怒濤駭浪中、什伯相聚、為越境興販、舩廽則因而刼客、或黨與自相凌暴、剽攻于海嶼中、有司者莫可如何。盖利之所集、而害生若山、礦徒海塩徒所從來矣。自文皇帝遷都北平、念　京根本重地、于新江設水操軍以萬計、而都御史督之。自九江以抵蘇柗通泰凢地方緩急㓂盗塩徒出沒聼調兵禽捕。盖督臣兼綜江海諸務、于事權至重。是時衞所軍已有城守操江備倭諸役。永樂末、始令民運粮儲于?洲、給軍船脚價為兊運、於是有運粮軍?，一轉輸京師以為常。正綂十四年，虜犯順，又調揚州各衞所軍，分春秋兩班，更畨入戍，名京操軍，而卒伍疲甚。其後軍政日益廢圮，丁壯困誅求，屯田苦兼併，諸?衞尺籍者，率逋逃亡耗居半，其僅存着伍，亡慮皆枵腹窶人，?月粮以糊其口，又不能以時給；即力稍自贍，又不能當轉餉更戍無已之役。而武弁婪者之日朘月削也，雖?有清軍勾?及屯政、倉政諸令甲甚嚴，而?蠧萌生，無繇詰衞所軍之不可復驅以即戎，無論淮以南，即天下猶是矣。正綂末，令府州縣招募丁壮為民兵，而廵司故有弓兵，俱有司率領操練。然民壮祗供公門役使，弓兵所緝，里閈鳴吠，及負擔興販而已。正徳中，薊盗劉六、劉七、齊彦明㓂齊魯間，轉掠河南、㐮陽，所過屠城破邑，殺撫臣，遂率衆浮江東下，泊狼山，欲自通泰登岸還山東。時總漕尚書張縉督兵扼淮口，賊不敢渡，乃自通州泝?至九江，又下南京，徃返者三。操江兵愕眙無敢近。而兵侍郎陸完調沿邉諸鎮徤卒討之，尾賊行駐福山，隔江而陳。僅移檄徃來，通州城危甚。忽夜半，海?風大作，賊舟覆，溺死無算。完遣禆将襲其餘黨，盡殱之，以㨗聞，遂奏凱獻俘，勒碑銘狼山上，州人恧焉。嘉靖?，倭貢使相挺起為變，蹂寕、紹諸郡縣。已，倭市舶㩀海洋不去，而中國大猾汪直、毛海峯等以財物役屬倭，惡少行海上為亂。壬子，破黄岩、象山諸邑，浙東騷動，遂蔓延蘇、柗間。其黨徐海者，屯柗江、柘林，始分掠江北。甲寅，犯如臯、通州、海門。時承平乆揚，俗日漸于紛華，上下巽愞偷安，沿海備不復設，猝聞變，皆望風奔潰。

賊率不過数百人，所至焚燒斬戮，荼毒不可道。每?倭輙赤體，提三尺刀，舞而前，善設伏，能以寡擊衆，反勞?客主而用之逺。近傳相恐，言賊有神，不可與?，率蒲伏受戮，而縣無城守者，毒尢?。先是，操江臣以倭患?勢，不能兼理海防軍務。朝議于江南北設二廵撫與提督操江畫地而守。揚州三江，㑹口以上，操江綂之；周家橋以下，江北撫臣綂之。而都御史鄭公曉始以廵撫兼海防。知府吳桂芳為言。自倭犯並海郡縣。有城則守。無城則殘。城之為利必矣。使㓂逾廖角而漂北海。犯塩塲而南。則如臯弗城為可虞。道南江而西。舎舟而北犯口岸。則泰興弗城為可虞。風㠶西下。直抵西市。則?洲弗城為可虞。况海門僻䖏東偏、為海㓂必由之所、弗城安恃乎。撫臣然其議、始奏築如臯、海門、泰興、?洲四城。逾年城成、民稍恃無恐。乙卯倭猝薄揚州、城民歛避不及、被殺及溺死者数千人、屍断?、焚掠大東門外、盡燒毁塩堆而去。府同知朱裒、及髙郵衞經歷、以率兵禦賊死焉、淮南北大震。于時衞所軍無所用、而各州縣鄉團民兵、或時時扼殺。倭及嬰城時、擊却之、始築東関新城。其明年、?将王完伯率所部徐兖精鋭兵守揚州、設伏于鐡盤、厰引弱兵轉?至伏所、麾騎兵衝擊、倭，大破之，賊稍戢。又劉?擊破之泗州而遁。明年，都御史李公遂撫江北，以?兵、客兵俱脆弱，䟽調山西邉兵三千戍如臯。明年，賊大舉萬衆分道入，遂與海防副使暨諸将佐約曰：賊業入海門，必集如臯。夫江淮根本在鳯、泗，賊若越泰、宜陵窺江都，則天長以北震。是惟予自督禦，咎弗在将吏。?儀漕輓津㑹，南北襟吭，抑又陪都之屏輔焉。賊若壓黄橋，奔泰興西擾，即諸重地危海道，遊擊任之。二路既抗，賊宜却出富安，並海岸東馳。我振旅淮安，出其不意，賊成禽矣。畫既定，部署諸将，令聲援相掎角。於是倭入丁堰鎮，趋如臯，遊擊丘陞擊敗之。已，又犯海安鎮，副使劉景韶率丘陞兵追勦，盡殱之。賊果不敢西掠，而折循富安並海堤東出。撫臣夜提師至淮城，適所調青、沂、曹、邳兵並集。賊猝見兵衆盛，大愕，麾突騎横搏賊，斬首千餘級。賊退據廟灣，夜乗風竊舟去。亡何，而江南倭據三沙者千五百餘。軰忽北犯通州，?将丘陞?歿，民悼痛甚。㑹副總兵劉?以禦江南倭失利，乃渡江赴援，請自贖。諸将欲拒弗納。撫臣令予卒助攻，?感奮，首磔入賊壘，壮士乗之，賊潰圍走，追攻之白駒塲，又追及之七竈、茅家墩，先後俘斬六百餘，奪噐物無数。賊?竄海，堧爲?兵格殺殆盡。於是三沙賊並散，殄無遺?，而江淮靖焉。自甲寅以至已未五六年間，江北横罹倭禍，未有甚于此。時以督撫道臣将佐僇力劻攘而定，然負海千里，焚蕩蕭然，民被殺戮、僵屍如積。諸将吏士卒捍禦死者、亦復不数。以僅無?城屠邑。至今言倭事者猶㦧慄云。自是沿海益増置營戍、設将領。通州有副總兵、及水營把總。掘港有守備。大河周橋有把總。揚州有?将、而儀真守備及三江口把總、?洲營衞總?操江如故。所綂兵、或招募?著。或以義烏東陽習水?者?之。自江逹海。分信地。列?艦。嚴㑹哨。所在繦屬棊布。

而倭以入犯。鮮生還。寂不窺海者㡬三十年。其後營兵制復浸壊。凢?著兵。率豪有力者所詭寄。以勢要挾将領無敢詰。臨閲期。則僱丁壮習技者虗應。或多蓄傭奴，居恒為作百役使時嘱免其操戍。當散餉，則盡括以肥，已而什三給之。其力能修艌官船及以?船應募者，為?民捕盜。諸水兵皆聼役屬，率沒其月餉之半為治船費。稍違咈，則擅榜掠驅逐，或更為募?，弗以白于主将，弗敢問也。浙兵性驕悍，與?著不相能，時時擾閭左，細民急之，則亡匿去，難控馭。盖自戎政圮，而将官非納賄夤縁無繇進，多者費千餘金，勢不得不取之營伍，以償借貸。又?有賂遺交際諸當道，主文胥役有常例，偏禆将月廪，㡬何。勢不得不尅取之。兵人尅取則懼叢怨。則又于隊伍中逃亡闕者詭寓其十之一。藉虗兵粮為用度。而自哨隊伍長以下。轉相倣傚。以彼此挾恐相制。母敢?其有律已嚴厚。䋲下以法。則衆喙蠭涌為蜚語以聞于亷訪者。無何而掛彈劾若影響。甚則連名牘具愬衆為證而互訐之。将官或坐裭職及以飛?抵罪。後來者益蓄縮畏懦。以營伍為傳舎。苟得利以圗復為夤縁。安望桓々不二心之臣。緩急為國家出死力者乎。江海故多劇盗。其黠猾者以所掠餘貲厚賂諸哨船。輙故縱諸塩徒。亡慮皆其親戚子弟。或?捕竄入其中。?兵船為盗販。遇詰責嚴。則時緝其盗之被勾誘為役使者。?塩之勢單弱。及弗輸月錢者。以邀為功。得厚賞。沿江海所在皆然。而淮南北其著者矣。今　上之二十年。倭酋関白專其國。山城君不能制。遣二将清正?長以兵襲朝鮮之釜山據之。屬國告急。　上遣帥督兵征之。師少挫。遼左戒嚴。而倭偽乞封貢為緩師計。比遣使而悖驁益甚。於是　天子震怒。令大集郡國兵。若江南北浙東福建。俱募兵船赴援。議者謂倭不得志于朝鮮。必分兵内㓂。若天津登萊、淮揚将無所不犯。于是所在増兵置堡、嚴戍守，如異時。然營伍兵皆恇怯甚。與衞所卒無異。幸倭不來，來即先亡魄委甲而遁耳。知府郭光復廼申防倭十二議曰：修城池、繕軍噐、僉門夫、嚴保甲、復副役、?額兵、練鄉兵、厲竈勇、復沙船、晋粮餉、議召買，阻險要。諸建議皆奉文舉行。而撫按臣復䟽請于江中永生洲?水兵遊擊一員，綂南北水兵共千人，以上下應援，無南北彼此之委䟽。報可。二十五年，　上復用言官言，以總河臣兼漕務，而江北專設督撫臣治軍務，盖武備稍振焉。㑹関白死，倭将狼狽内顧。?不利。遂燔釡山柵寨。移輜重而去。而東征兵漸撤。諸所題留馬價塩課備餉銀。户部以帑藏詘乏。催徴觧嚴于星火。而新増餉科派民間者、業有㫖停免。顧諸營兵枵腹以待。東征兵撤回者猝未易散。團聚海上慮為變。當事者益難之矣。嗚呼。時平而養兵。々易集而餉不得継及時急而募兵。餉易辦而兵不得精。不經挫刃敗衂城?邑破之後。

未有能先事預防者也。善夫旴郡鄧元鍚之論兵制。盖傷之矣。以為　國家分軍民籍而來民力農養兵々戍守衞民。天下乆平。衞所軍日耗。而變劇。於衞兵外復取民財購民而為兵。其後天下益多。故財耗兵脆。衞軍僅名額。而機快徒虗文力不能有所捍禦。每腹裏盗?輙。請調土漢狼逹兵。以已難調。且至盗輙䑕伏去復横放。而所調者兵性狼戾多暴。又覊旅怨曠。所過騷動。?刼，有司不敢詰，将領莫能制，故諺有盗來放火，軍來殺我之謡。而糜費不貲，故召外兵以除内㓂，㓂未平而民已大受其禍矣。其又後申嚴保甲，自相維轄，而要害地諸選兵結寨，立墩䑓，備噐械，共追胥，一專之于民國。有事，總兵者惧䘮師難諱而見短，其将領又惮失伍當坐而受誅，且營伍空乆不任調，於是諸大盗起，額軍不復遣，獨遣州郡所僉民兵以行，即卒積死得不報也。其最後國儲殫乏，適有故，則名増兵餉兵銀取之民，急練募以已難，事稍靖，則又名革兵，减兵銀，籍之以上供，而費出于民者，一增而不復减也。嗚呼！國家養兵二百年，此其費安出？出于民也。養兵以衞民，曾不得一旅一卒之用，又益之以機快民壮。機快民壮者，朋户醵金而?之者也。不足，又益之以保甲，於是乎盡民而為兵。既盡民為兵矣，乃其?畆徵税，歛以養衞兵户醵金以?民兵者如故，曾一不少貸也。是為官兵者既已養之，又從而驕之，為民者既　歛之，又驅使為兵，又驅而代之死也。豈不泰甚泰甚也哉！則知古寓兵于農，因地為守，固自然之符，地水之象，終百世不與易也。其議惋切深至，然或緩難行。為方今計。若夫有能之将。有制之兵。得数千人焉。督撫重臣。日置標下而訓督之。䘚有警可調。?諸要害地。則姑仍其舊。慎汰羸弱。嚴哨探。使不逞知有所懾。亦無負國家所以養兵衞民之意。轉弱為強。存乎其人。若其守成説以言方畧、按地名以求要害者、不可以言知兵、故無載焉、　贊曰、維揚倭患、至嘉靖甲寅以後極矣、聞之?人、官兵所俘斬倭、大率皆脅從華人、其魋結者無㡬、豈直脅從。其造謀而導嚮之者、皆吾人也、近時或言海上塩徒可禦倭、異乎所聞、彼皆奸盗之魁、悍而無義、復怯死。若邇所募應援趋朝鮮者、皆圗餉為利、人與船不相離。遇敵則先迯調沙船兵以禦敵者靡不敗。識微者慎之焉。至若釡山之倭、以内難自歸、非我力能制其死命、而業為獻俘。宣㨗沿海、備且漸撤。雖齊民猶知寒心。况司樞畫者乎。余所述兵防事，不能詳志其大者，後之君子亦足以知其意之所存。

營寨　標營，即軍門中軍營也。舊以鳯陽廵撫兼總督漕運，駐劄淮安府，而中軍大營則以都司領之。萬曆二十六年，併漕運于總河，分設廵撫于泰州，而中軍營仍留于淮，因置標營于泰州。又謂之内中軍。擇廢閑将、領綂其衆。原設官兵七百員名。近增一千餘員名。　泰州營、即海防道中軍營。嘉靖三十三年、以倭入㓂、題設海防兵備道、駐劄泰州。原設官兵一千二百員名。擇各衞指揮賢能者為中軍。後減至四百九十員名。萬曆二十五年、新増三百名。二十八年、復裁去八十名。止存七百餘員名。　通州副總兵府、在州城。嘉靖三十三年、以倭㓂故、廵撫都御史鄭曉、奏設按察副使為海防道。及叅将為分守通泰海防。至三十七年、倭益甚。乃改?将為提督狼山等䖏副縂兵、與海防道相䇿應。綂狼山、掘港、周橋、大河、守備把總等官、舊額設水陸營兵八千餘人、今裁减　揚州叅将府?制。揚州有守城坐營指揮一員、操習馬歩隊正軍。其教塲在小東門外。嘉靖間、以倭變、増築新城、遂包?城内。于教塲右置叅将府。設署叅将一人、近多以遊擊代署、又名遊擊府、用操演水陸軍馬、以防禦外㓂凢衞所等官、皆以軍法節制之。原額官兵一千名、近照舊　儀真守備府、洪武?、議者以地富要害、大軍甫經、宜建綂帥一秩、以臨轄軍衞、始權置守備員、御于儀真、?以都督。自後或以都指揮、或署都指揮、咸授　勅諭。宣徳間嘗裁之。成化?復置、寄寓于天寕禪寺。弘治?始以馬厰改守備署焉。守備一人、于浙江都司列銜。舊額官捕?兵共六百六十八員名。近増減不常。　三江會口把總司、嘉靖四十二年、南京兵科給事中范宗吳題議、上自九江、下至江南圌山、江北三江會口。每年防春、調取各府州縣徤勇二千餘名、徴銀雇募水兵防守。至四十三年、兵部覆水兵内揀選精壯者四百名、分爲二班。一班專守江南。一班坐委指揮、恊守江口。?慶三年、都御史吳時來題請三江會口兵務、設　欽依把總一員、綂領之、額兵七百五員名?洲營衞總、舊設陸兵、與常操民壮、各一百七十五名。水兵四百八十六名。廵江軍舎八十名。大小?船五十餘?。萬曆二十六年、議増水兵三百名、沙船十?、選指揮一員綂領。共為三大哨。一駐沙河港、一駐花園港、一駐馬頭、為犄角應援之勢。其昔年所謂脚斛二行驍勇、則前已一切罷去、令其納銀、以充兵餉。近改儀真守備、為?儀守備、督率操防。　周家橋把總、在泰興周家橋、原因兌粮於此。毎年撥泰州兵快一百名，與彼䖏民兵一百名防守。後因倭變，籌海圗篇云：泰興周家橋乃沿海衝要之區，㩀守所當先，湏添設把總，堵截海㓂，遂設把總一員，領兵三百，復増百餘，又添福兵船四十餘?。掘港守備，在掘港塲東迤海洋五十里，為倭㓂首登要地。舊惟揚州衞遣指揮千户防禦。嘉靖三十四年、倭夷大舉、廵撫都御史鄭曉奏易把總。三十八年、廵撫都御史李遂復奏易守偹綂東西二營、　大河營把總司、在海門縣境内。?無城堡。倭難後、廵塩御史崔棟題准、遂築正塲及盧便倉二堡。東西相望。俗名為東西塲、東塲堡内。嘉靖間設大河把總官一人，領兵千人鎮守。萬曆間裁減　狼山把總司把總一人，駐通州，亦設于嘉靖中副總兵中軍所。綂陸兵為陸營，而守備則專管水寨。操演水兵之事。　永生洲遊兵把總、萬曆二十五年，因倭警及江海㓂盗出沒，知府郭光復議以永生洲中踞大江，置遊兵把總，綂船兵一千人，為南北應援。督撫都御史禇公鈇題准，以江南北各兵五百名，餉亦均出。近復題革鎮江叅将，併為永生洲叅将。

城池論　郡東南新城，基磽易摧，西北阜高于城，可俯而瞰，識者慮焉。通州江海要害，邇雖增築石城，然上于東南一隅，因資于民，勞悴已甚。且慮左腋之擁腫，忘右脇之偏枯，非完䇿也。若沿海鹺塲及海安諸城，舊?剏建兮，悉隳壊。時平則以為不急之役，有事而圖則已晚，使前人?弹心畢力，以幾得成為幸者，而委之搸莽沙□石，亦惜乎！禹貢曰：淮海惟揚州。其貢道沿于江海，逹于淮泗。盖兼後世吳越之地而為言也。春秋南為越，北為呉。哀公九年，吳城䢴溝，通江淮。漢呉王濞開䢴溝，自揚州茱茰灣抵海陵，如臯蟠溪，以通煑海之利。隋焬帝幸江都，?兵丁十萬餘開䢴溝。唐開元二十五年，開伊婁河。宋太宗雍熈?，淮南轉運使喬惟岳開沙河四十里。真宗時，江淮?運使薛奎䟽真、揚漕河，廢三堰以便餉運。轉運副使吳遵路於真、楚、泰州、髙郵軍置斗門九十，以蓄泄水利。神宗熈寕七年，詔濬真州運河。元豐二年，詔濬淮南運河。徽宗宣和二年九月，以真、揚運河淺澁，委?運使陳亨伯措置。三年春，詔?運使趙億以車畎水運河。亨伯於真州?洲海陵河口作三。孝宗淳熈十年，開真州大横河。元都于燕，軍國之需，悉仰給於東南粮道、自浙西涉江入淮而上。故大徳泰定之間、屡濬真揚漕河、取鈔於塩商、以為傭直。　國朝設工部都水司官、掌天下陂池川瀆之政令。洪武九年、甃湖隄以捍風濤。十六年、重建儀真五　與清江惠橋南門裏潮之諸閘、以蓄洩河水。　成祖遷都、講求河政，日益精詳。?漕東南米四百萬石，皆由江入䢴溝，亂淮而渡上清口，經徐、吕二洪，泝沁、泗，順?而過漳、御至直沽，泝白河抵潞，以逹于京師，命大臣以總理其事。永樂七年，平江伯陳瑄開揚州白塔河，尋廢。正統間，重築?洲十。　成化三年、定濬儀真?洲二港之例。復建江都朝宗上下二閘、儀真羅泗響水裏河減水諸閘。弘治閘復脩通濟新閘。濵江攔潮諸閘、始盡復宋人之舊、而以主事監之。

嘉靖四年、改脩?洲之留潮閘、曰?口閘。其䢴溝支?、則通泰諸州，如臯、泰興、海門、興化、塩城諸縣，餘西吕四、安豐、石港、白駒、梁垜、劉荘諸塲，皆有運塩河。盖自劉濞以至今日，其來乆矣。　累朝塩法御史兼廵河道，故由呉公哲、李公孟眰而來，遞加䟽濬焉。