群书治要卷第五十

群书治要卷第五十

秘书监。巨鹿男臣魏征等奉　勅撰。

袁子正书　　抱朴子

袁子正书袁淮

礼政

治国之大体有四：一曰仁义，二曰礼制，三曰法令，四曰刑罚。四本者具，则帝王之功立矣。所谓仁者，爱人者也。爱人，父母之行也。为民父母，故能兴天下之利也。所谓义者，能辨物理者也。物得理，故能除天下之害也。兴利除害者，则贤人之业也。夫仁义礼制者，治之本也；法令刑罚者，治之末也。无本者不立，无末者不成。夫礼教之治，先之以仁义，示之以敬让，使民迁善，日用而不知也。儒者见其如此，因谓治国不须刑法，不知刑法承其下，而后仁义兴于上也。法令者，赏善禁淫，居治之要会。商，韩见其如此，因曰治国不待仁义。不知仁义为之体，故法令行于下也。是故导之以德，齐之以礼，则民有耻；导之以政，齐之以刑，则民苟免。是治之贵贱者也。先仁而后法，先教而后刑，是治之先后者也。夫远物难明，而近理易知，故礼让缓而刑罚急，是治之缓急也。夫仁者使人有德，不能使人知禁；礼者使人知禁，不能使人必仁。故本之者仁，明之者礼也，必行之者刑罚也。先王为礼以达人之性理，刑以承礼之所不足。故以仁义为不足以治者，不知人性者也，是故失教。失教者无本也。以刑法为不可用者，是不知情伪者也，是故失威。失威者不禁也，故有刑法而无仁义，久则民忽，民忽则怒也。有仁义而无刑法，则民慢，民慢则姧起也。故曰：本之以仁，成之以法，使两通而无偏重，则治之至也。夫仁义虽弱而持久，刑杀虽强而速亡，自然之治也。经国，

先王之制，立爵五等，所以立蕃屏，利后嗣者也。是故国治而万世安。秦以列国之势而并天下，于是去五等之爵而置郡县，虽有亲子母弟，皆为匹夫。及其衰，一夫大呼而天下去。及至汉家，见亡秦之以孤特亡也，于是大封子弟，或连城数十，廓地千里，自关巳东，皆为王国。力多而权重，故亦有七国之难。魏兴，以新承大乱之后，民人损减，不可则以古治，于是封建侯王，皆使寄地空名而无其实。王国使有老兵百余人，以卫其国，虽有王侯之号，而力侪于匹夫。县隔千里之外，无朝聘之仪，隣国无会同之制。诸侯游猎，不得过三十里，又为设防辅监国之官以司察之。王侯皆思为布衣，不能得，既违宗国蕃屏之义，又亏亲戚骨肉之恩。昔武王既克殷，下车而封子弟同姓之国五十余，然亦卜世三十，卜年七百。至乎王赧之后，海内无主三十余年。故诸侯之治，则辅车相持，翼戴天子，以礼征伐。虽有乱君暴主若吴、楚之君者，不过恣睢其国，恶能为天下害乎？周以千乘之赋封诸侯，今也曾无一城之田，何周室之奢泰，而今日之俭少也？岂古今之道不同，而今日之势然哉？未之思耳。夫物莫不有弊，圣人者岂能无衰？能审终始之道，取其长者而巳。今虽不能尽建五等，犹宜封诸亲戚，使少有土地，制朝聘会同之义，以合亲戚之恩，讲礼以明其职业，黜陟以讨其不然。如是则国有常守，兵有常强，保世延祚，长久而有家矣。设官，

古者三公论王职，六卿典事业。事大者官大，事小者官小。今三公之官，或无事，或职小，又有贵重之官，无治事之实，此官虚设者也。秦汉置丞相、九卿之官，以治万机。其后天子不能与公卿造事，外之而置尚书，又外之而置中书，转相重累，稍执机事，制百官之本，公卿之职遂轻，则失体矣。又有兵士而封侯者。古之尊贵者，以职大故贵。今列侯无事，未有无职而空贵者也。世衰礼废，五等散亡，故有赐爵封侯之赏，既公且侯，失其制。今有卿相之才，居三公之位，修其治政，以安宁国家，未必封侯也。而今军政之法，斩一牙门将者封侯。夫斩一将之功，孰与安宁天下也？安宁天下者不爵，斩一将之功者封侯，失封赏之意矣。夫离古意制，外内不壹，小大错贸，转相重累，是以人执异端，窥欲无极，此治道之所患也。先王置官，各有分职，使各以其属达之于王，自己职事，则是非精练，百官奏则下情不塞，先王之道也。政略，

夫有不急之官，则有不急之禄，国之蛑贼也。明主设官，使人当于事。人当于事，则吏少而民多。民多则归农者众，吏少则所奉者寡。使吏禄厚则养足，则无求于民。无求于民，奸䡄息矣。禄足以代耕，则壹心于职。壹心于职，则政理，政理则民不扰，民不扰则不乱其农矣。养生有制，送终有度，嫁娶宴享，皆有分节，衣服食味，皆有品袠，明设其礼而严其禁。如是则国无违法之民，财无无用之费矣。此富民之大略也。非先王之法行不得行，非先王之法言不得道。名不可以虚求，贵不可以伪得，有天下坦然知所去就矣。本行而不本名，责义而不责功，行莫大于孝敬，义莫大于忠信，则天下之人知所以措身矣。此教之大略也。夫礼设则民贵行，分明则事不错，民贵行则所治寡，事不错则下静壹。此富民致治之道也。礼重而刑轻，则士劝；爱施而罚必，则民服。士劝则忠信之人至，民服则犯法者寡。德全则教诚，教诚则感神。行深则著厚，著厚则流远。尚义则同利者相覆，尚法则贵公者相刻。相刻则无亲，相覆则无疏。措礼则政平，政平则民诚。设术则政险，政险则民伪。此礼义法术之情也。论兵，

夫为政失道，可思而更也。兵者，存亡之机，一死不可复生也。故曰：天下难事在于兵。今有人于此，力擧重鼎，气盖三军，一怒而三军之士皆震，世俗见若人者，谓之能用兵矣。然以吾观之，此亡国之兵也。夫有气者，志先其谋，无䇿而径往，怒心一奋，天下若无人焉。不量其力，而轻天下之物，偏遇可以幸胜，有数者御之，则必死矣。凡用兵，正体不备，不可以全胜。故善用兵者，我谓之死，则民尽死；我谓之生，则民尽生；我使之勇，则民尽勇；我使之怯，则民尽怯。能死而不能生，能勇而不能怯，此兵之半，非全胜者也。夫用战有四：有大体者，难与持久，有威刑者，难与争险。善柔者待之以重，善任势者御之以坚。用兵能使民坚重者，则可与之赴汤火，可与之避患难，进不可诡，退不可追，所在而民安，尽地而守固，疑间不能入，权谲不能设也。坚重者，备物者也。备物者无偏形，无偏形，故其变无不之也。故礼与法，首尾也；文与武，本末。故礼正而后法明，文用而后武法。故用兵不知先为政，则亡国之兵也。用人有四：一曰以功业期之，二曰与天下同利，三曰乐人之胜己，四曰因才而处任。以功业期之，则人尽其能；与天下同利，则民乐其业。乐人胜己，则下无隐情；因才择任，则众物备擧。人各有能有不能也。是以智者不以一能求众善，不以一过掩众美，不遗小类，不弃小力，故能有为也。夫治天下者，其所以行之在一。一者何也？曰：公而巳矣。故公者，所以攻天下之邪，屏谗慝之萌。兵者，倾危之物，死生之机。一物不至，则众乱兴矣。故以仁聚天下之心，以公塞天下之隙。心公而隙塞，则民专而可用矣。公心明，故贤才至，一公则万事通。一私则万事闭。兵者，死生之机也。是故贵公、王子、主失。有王子者，著主失之书。子张甚善之，为袁子称之曰：夫人之所以贵于大人者，非为其官爵也，以其言忠信，行笃敬，人主授之不虚，人臣受之不妄也。若居其位，不论其能，赏其身，不议其功，则私门之路通，而公正之道塞矣。凡世之所患，非患人主之有过失也，患有过欲改而不能得也。是何也？夫奸臣之事君，固欲苟悦其心。夫物未甞无似?，似?之言，漫润之谀，非明者不能察也。奸臣因以似?之言而为之容说，人主不能别也，是而悦之，惑乱其心，擧动日缪，而常自以为得道，此有国之常患也。夫佞邪之言，柔顺而有文，忠正之言，简直而多逆。使忠臣之言是也，人主固弗快之矣。今奸臣之言巳揜于人主，不自以为非，忠臣以逆迕之言说之，人主方以为诬妄，何其言之见听哉？是以大者刳腹，小者见奴。忠臣渉危死而言不见听，奸臣飨荣利而言见悦，则天下奚蹈夫危死而不用，去夫荣乐而见听哉？故有被发而为狂，有窜伏于窟穴，此古今之常也。凡奸臣者，好为难成之事，以徼幸成功之利，而能先得人主之心，上之人不能审察而悦其巧言，则见其赏而不见其罚矣。为人臣有礼未必尊，无礼未必卑，则奸臣知所以事主矣。虽有今日之失，必知明日所以复之涂也。故人主赏罚一不当，则邪人为巧滋生，其为奸滋甚。知者虽见其非而不敢言，为将不用也。夫先王之道，远而难明；当世之法，近而易知。凡人莫不违其疏而从其亲，见其小而暗其大。今贤者固远主矣，而执远而难明之物；奸人固近主矣，而执近而易知之理。则忠正之言，奚时而得达哉？故主蔽于上，奸成于下，国亡而家破。伍子胥为吴破楚，令阖闾覇，及夫差立，鸱夷而浮之江。乐毅为燕王破强齐，报大耻，及惠王立而驱逐之。夫二子之于国家，可谓有功矣。夫差、惠王足以知之矣，然犹不免于危死者，人主不能常明，而忠邪之道异故也。又况于草茅孤远之臣，而无二子之功，渉奸邪之门，经倾险之涂，欲其身达，不亦难哉。今人虽有子产之贤，而无子皮之擧，有解狐之德，而无祁奚之直，亦何由得达而进用哉。故有祁奚之直，而无宣子之听，有子皮之贤而无当国之权，则虽荆山之璞，犹且见瓦耳。故有管仲之贤，有鲍叔之友，必遇桓公而后达。有陈平之智，有无知之友，必遇高祖而后听。桓公、高祖不可遇，虽有二子之才，夫奚得用哉？厚德恃门户之闭以禁盗者，不如明其刑也。明其刑，不如厚其德也。故有教禁，有刑禁，有物禁。圣人者兼而用之，故民知耻而无过行也。不能止民恶心，而欲以刀锯禁其外，虽日刑人于市，不能制也。明者知制之在于本，故退而修德。为男女之礼，妃匹之合，则不淫矣；为廉耻之教，知足之分，则不盗矣。以贤制爵，令民德厚矣。故圣人贵恒，恒者，德之固也。圣人久于其道，而天下化成，未有不恒而可以成德，无德而可以持久者也。用贤

治国有四：一曰尚德，二曰考能，三曰赏功，四曰罚罪。四者明，则国治矣。夫论士不以其德，而以其旧，考能不以其才，而以其久，而求下之贵上，不可得也。赏可以势求，罚可以力避，而求下之无奸，不可得也。为官长，非苟相君也，治天下也；用贤非以役之，尚德也。行之以公，故天下归之。故明王之使人有五：一曰以大体期之，二曰要其成功，三曰忠信不疑，四曰至公无私，五曰与天下同忧。以大体期之，则臣自重；要其成功，则臣勤惧；忠信不疑，则臣尽节；至公无私，则臣尽情；与天下同忧，则臣尽死。夫唯信而后可以使人。昔者齐威王使章子将而伐魏，人言其反者三，威王不应也。自是之后，为齐将者无有自疑之心，是以兵强于终始也。唯君子为能信，一不信，则终身之行废矣。故君子重之。汉高祖，山东之匹夫也，无有咫尺之土，十室之聚，能任天下之智力，擧大体而不苛，故王天下莫之能御也。项籍，楚之世将有重于民，横行天下，然而卒死东城者，何也？有一范增，不能用意忌，多疑，不信大臣故也。宽则得众，用贤则多功，信则人归之悦近。

孔子曰：为上不宽，吾何以观之？苛政甚于猛虎，诗人疾掊克在位。是以圣人体德居简，而以虚受人。夫有德则谦，谦则能让；虚则宽，宽则爱物。世俗以公刻为能，以苛察为明，以忌讳为深，三物具则国危矣。故礼法欲其简，禁令欲其约，事业欲其希。简则易明，约则易从，希则有功，此圣贤之务也。汉高祖，山东之匹夫也，起兵之日，天下英贤奔走而归之，贤士辐凑而乐为之用，是以王天下而莫之能御，唯其以简节宽大受天下之物故也。是故宽则得众，虚则受物，信则不疑，不忌讳则下情达而人心安。夫高祖非能擧必当也，唯以其心旷，故人不疑。况乎以至公处物，而以聪明治人乎？尧先亲九族，文王刑于寡妻。物莫不由内及外，由大信而结，由易简而上安，由仁厚而下亲。今诸侯王国之制，无一成之田，一旅之众，独坐空宫之中，民莫见其面，其所以防御之备，甚于仇雠。内无公族之辅，外无藩屏之援，是以兄弟无睦亲之教，百姓无光明之德。弊薄之俗兴，忠厚之礼衰，近者不亲，远者不附，人主孤立于上，而本根无庇荫之助，此天下之大患也。圣人者，以仁义为本，以大信持之，根深而基厚，故风雨不愆伏也。贵公治国之道万端，所以行之在一。一者何？曰：公而已矣。唯公心而后可以有国，唯公心可以有家，唯公心可以有身。身也者，为国之本也；公也者，为身之本也。夫私，人之所欲，而治之所甚恶也。欲为国者一，不欲为国者万。凡有国而以私临之，则国分为万矣。故立天子，所以治天下也；置三公，所以佐其王也。观事故而立制，瞻民心而立法。制不可以轻重，轻重即颇邪；法不可以私倚，私倚即奸起。古之人有当市繁之时而窃人金者，人问其故，曰：吾徒见金，不见人也。故其爱者必有大迷。宋人有子甚丑，而以胜曾上之美。故心倚于私者即所知少也。乱于色者即目不别精麤；沈于声者，则耳不别淸浊；偏于受者即心不别是非。是以圣人节欲去私，故能与物无尤，与人无争也。明主知其然也，虽有天下之大，四海之富，而不敢私其亲。故百姓超然背私而向公，公道行，即，邪利无所隐矣。向公，即百姓之所道者一；向私，即百姓之所道者万。一向公，则明不劳而奸自息；一向私，则繁刑罚而奸不禁。故公之为道，言甚约而用之甚博。治乱

治国之要有三：一曰食，二曰兵，三曰信。三者国之急务，存亡之机，明主之所重也。民之所恶者莫如死，岂独百姓之心然，虽尧舜亦然。民困衣食，将死亡，而望其奉法从教，不可得也。夫唯君子而后能固穷，故有国而不务食，是责天下之人而为君子之行也。伯夷饿死于首阳之山，伤性也；管仲分财自取多，伤义也。夫有伯夷之节，故可以不食而死；有管仲之才，故可以不让而取。然死不如生，争不如让，故有民而国贫者，则君子伤道，小人伤行矣。君子伤道则教亏，小人伤行则奸起。夫民者，君之所求用也。民富则所求尽得，民贫则所求尽失。用而不得，故无强兵；求而皆失，故无兴国。明主知为国之不可以不富也，故率民于农富国有八政：一曰俭以足用，二曰时以生利，三曰贵农贱商，四曰常民之业，五曰出入有度，六曰以货均财，七曰抑谈说之士，八曰塞朋党之门。夫俭则能广，时则农修。贵农则谷重，贱商则货轻。有常则民壹，有度则不散，货布则并兼。塞抑谈说之士则百姓不淫，塞朋党之门则天下归本。知此八者，国虽小必王；不知此八者，国虽大必亡。凡上之所以能制其下者，以有利权也。贫者能富之之谓利，有罪者能罚之之谓权。今为国不明其威禁，使刑赏利禄壹出于巳，则国贫而家富，离上而趣下矣。夫处至贵之上，有一国之富，不可以不明其威刑，而纳公实之言，此国之所以治乱也。至贵者人夺之，至富者人取之。是以明君不敢恃其尊，以道为尊；不敢恃其强，以法为强。亲道不亲人，故天下皆亲也；爱义不爱近，故万里为近也。天下同道，万里一心。是故以人治人，以国治国，以天下治天下，圣王之道也。凡有国者，患在壅塞，故不可以不公；患在虚巧，故不可以不实；患在诈伪，故不可以不信。三者明则国安，三者不明则国危。苟功之所在，虽疏远必赏；苟罪之所在，虽亲近必罚。辨智无所横其辞，左右无所开其说，君子卿大夫其敬惧如布衣之虑，故百姓蹈法而无徼幸之心。君制而臣从，令行而禁止，壅塞之路闭，而人主安太山矣。夫礼者，所以正君子也；法者，所以治小人也。治在于君子，功在于小人。故为国而不以礼，则君子不让；制民而不以法，则小人不惧。君子不让，则治不立；小人不惧，则功不成。是以圣人之法，使贵贱不同礼，贤愚不同法。毁法者诛，有罪者罚。爵位以其才行，不计本末；刑赏以其功过，不计轻重。言必出于公实，行必落于法理。是以百姓乐义，不敢为非也。太上使民知道，其次使民知心，其下使民不得为非。使民知道者德也，使民知心者，义也；使民不得为非者，威禁也。威禁者，赏必行、刑必断之谓也。此三道者，治天下之具也。欲王而王，欲覇而覇，欲强而强，在人主所志也损益。夫服物不称，则贵贱无等，于是富者逾侈，贫者不及，小人乘君子之器，贾竖袭卿士之服，被文绣，佩银黄，重门而玉食其中，左右叱咄，颐指而使。是故有财者光荣，无财者卑辱。上接卿相，下雄齐民，珍宝旁流，而刑放于贿，下而法侵，能无亏乎？世治

天地之道贵大，圣人之道贵宽。无分寸之曲，至直也，以是绳之，则工不足于材矣。无纤分之短，至善也，以是规之，则人主不足于人矣。故凡用人者，不求备于一人。桓公之于?戚也，知之矣。夫有近会者无远期。今之为法，曰：选擧之官，不得见人。曰：以绝奸私也。夫处深宫之中，而选天下之人以为明，奚从而知之？夫交接人之道，不可绝也，故圣人求所以治交，而不求绝交。人莫问不交，以人禁人，足以私禁私也。先王之用人不然，不论贵贱，不禁交游，以德底爵，以能底官，以功底录贝，赏罚以待其归。虽使之游，谁敢离道哉？刑法，

礼法明，则民无私虑；事业专，则民无邪伪；百官具，则民不要功。故有国者，为法欲其正也，事业欲其久也，百官欲其常也。天下之事以次为，爵禄以次进，士君子以精德显。夫德有次则行修，官有次则人静，事有次则民安。农夫思其疆畔，百工思其规矩，士君子思其德行，群臣百官思其分职，上之人思其一道。侵官无所由，离业无所至。夫然，故天下之道正而民壹。夫变化者，圣人之事也；非常者，上智之任也。此入于权道，非贤者之所窥也。才智至明而好为异事者，乱之端也。是以圣人甚恶奇功。天下有可赦之心，而有可赦之罪，无可赦之心，而无可赦之罪。明王之不赦罪，非乐杀而恶生也，以为乐生之实在于此物也。夫思可赦之法，则法出入；法出入，则奸邪得容其议；奸邪得容其议，则法日乱。犯罪者多而私议并兴，则虽欲无赦不可巳。夫数赏则贤能不劝，数赦则罪人徼幸。明主知之，故不为也。夫可赦之罪，千百之一也。得之于一而伤之于万，治道不取也。故先王知赦罪不可为也，故所俘虏，壹断之于法，务求所以立法，而不求可赦之法也。法立令行，则民不犯法；法不立，令不行，则民多触死。故曰：能杀而后能生，能断而后仁。立国之治乱，在于定法。定法则民心定，移法则民心移。法者，所以正之事者也。一出而正，再出而邪，三出而乱。法出而不正，是无法也；法正而不行，是无君也。是以明君将有行也，必先求之于心，虑先定而后书之于策。言出而不可易也，令下而不反也，如阴阳之动，如四时之行，如风雨之施，所至而化，所育而长。夫天之不可逆者，时也；君之不可逆者，法也。使四时而可逆，则非天也；法令而可违，是非君也。今有十人彍弩于百万之众，未有不震怖者也。夫十矢之不能杀百万人，可知也。然一军皆震者，以为唯无向则巳所中必死也。明君正其礼，明其法，严其刑，持满不发，以牧万民。犯礼者死，逆法者诛。赏无不信，刑无不必，则暴乱之人莫敢试矣。故中人必死，一矢可以惧万人；有罪必诛，一刑可以禁天下。是以明君重法，愼令人主，

人主莫不欲得贤而用之，而所用者不免于不肖；莫不欲得奸而除之，而所除者不免于罚贤。若是者，赏罚之不当，任使之所由也。人主之所赏，非谓其不可赏也，必以为当矣；人主之所罪，非以为不可罚也，必以为信矣。智不能见是非之理，明不能察浸润之言，所任者不必智，所用者不必忠。故有赏贤罚暴之名，而有戮能养奸之实，此天下之大患也。致贤

虽有离娄之目，不能两视而明；蘷旷之耳，不能两听而聪；仲尼之智，不能两虑而察。夫以天下之至明至智，犹不能参听而俱存之，而况于凡人乎！故以目虽至明，有所不知；以因虽凡人，无所不得。故善学者假先王以论道，善因者借外智以接物。故假人之目以视，奚适夫两见？假人之耳以听，奚适夫两闻？假人之智以虑，奚适夫两察？故夫处天下之大道而智不穷，兴天下之大业而虑不竭。统齐群言之类而口不劳，兼听古今之辨而志不倦者，其唯用贤乎！明赏罚。

夫干禄者，唯利所在，智足以取当世，而不能日月不违仁。当其用智以御世，贤者有不如也。圣人明于此道，故张仁义以开天下之门，抑情伪以塞天下之户，相赏罚以随之。赏足荣而罚可畏，智者知荣辱之必至，是故劝善之心生，而不䡄之奸息。赏一人而天下知所从，罚一人而天下知所避，明开塞之路，使百姓晓然知䡄疏之所由。是以贤者不忧，知者不惧，干禄者不邪。是故仁者安仁，智者利仁，畏罪者强仁。天下尽为仁，明法之谓。死者，人之所甚恶也；杀人者，仁人之所不忍也。人之于利，欲有犯死罪而为之。先王制肉刑，断人之体，彻膳去乐，咨嗟而行之者，不得巳也。刑不断则不威，避亲贵则法日弊。如是则奸不禁而犯罪者多，惠施一人之身，而伤天下生也。圣人计之于利害，故行之不疑。是故刑杀者，乃爱人之心也。涕泣而行之，故天下明其仁也；虽贵重不得免，故天下知其断也。仁见，故民不怨。立断下不犯，圣王之所以禁奸也。先王制为八议赦宥之差，断之以三槐九?之听，服念五六日，至于旬时，全正义也，而后断之。仁心如此之厚，故至刑可为也。