羣書治要卷第五十

羣書治要卷第五十

秘書監。鉅鹿男臣魏徵等奉　勅撰。

袁子正書　　抱朴子

袁子正書袁淮

禮政

治國之大體有四：一曰仁義，二曰禮制，三曰法令，四曰刑罰。四本者具，則帝王之功立矣。所謂仁者，愛人者也。愛人，父母之行也。爲民父母，故能興天下之利也。所謂義者，能辨物理者也。物得理，故能除天下之害也。興利除害者，則賢人之業也。夫仁義禮制者，治之本也；法令刑罰者，治之末也。無本者不立，無末者不成。夫禮敎之治，先之以仁義，示之以敬讓，使民遷善，日用而不知也。儒者見其如此，因謂治國不須刑法，不知刑法承其下，而後仁義興於上也。法令者，賞善禁淫，居治之要會。商，韓見其如此，因曰治國不待仁義。不知仁義爲之體，故法令行於下也。是故導之以德，齊之以禮，則民有耻；導之以政，齊之以刑，則民苟免。是治之貴賤者也。先仁而後法，先敎而後刑，是治之先後者也。夫遠物難明，而近理易知，故禮讓緩而刑罰急，是治之緩急也。夫仁者使人有德，不能使人知禁；禮者使人知禁，不能使人必仁。故本之者仁，明之者禮也，必行之者刑罰也。先王爲禮以達人之性理，刑以承禮之所不足。故以仁義爲不足以治者，不知人性者也，是故失敎。失敎者無本也。以刑法爲不可用者，是不知情僞者也，是故失威。失威者不禁也，故有刑法而無仁義，久則民忽，民忽則怒也。有仁義而無刑法，則民慢，民慢則姧起也。故曰：本之以仁，成之以法，使兩通而無偏重，則治之至也。夫仁義雖弱而持久，刑殺雖強而速亡，自然之治也。經國，

先王之制，立爵五等，所以立蕃屏，利後嗣者也。是故國治而萬世安。秦以列國之勢而并天下，於是去五等之爵而置郡縣，雖有親子母弟，皆爲匹夫。及其衰，一夫大呼而天下去。及至漢家，見亡秦之以孤特亡也，於是大封子弟，或連城數十，廓地千里，自關巳東，皆爲王國。力多而權重，故亦有七國之難。魏興，以新承大亂之後，民人損減，不可則以古治，於是封建侯王，皆使寄地空名而無其實。王國使有老兵百餘人，以衛其國，雖有王侯之號，而力儕於匹夫。縣隔千里之外，無朝聘之儀，隣國無會同之制。諸侯遊獵，不得過三十里，又爲設防輔監國之官以司察之。王侯皆思爲布衣，不能得，旣違宗國蕃屏之義，又虧親戚骨肉之恩。昔武王旣克殷，下車而封子弟同姓之國五十餘，然亦卜世三十，卜年七百。至乎王赧之後，海內無主三十餘年。故諸侯之治，則輔車相持，翼戴天子，以禮征伐。雖有亂君暴主若吳、楚之君者，不過恣睢其國，惡能爲天下害乎？周以千乘之賦封諸侯，今也曾無一城之田，何周室之奢泰，而今日之儉少也？豈古今之道不同，而今日之勢然哉？未之思耳。夫物莫不有弊，聖人者豈能無衰？能審終始之道，取其長者而巳。今雖不能盡建五等，猶宜封諸親戚，使少有土地，制朝聘會同之義，以合親戚之恩，講禮以明其職業，黜陟以討其不然。如是則國有常守，兵有常強，保世延祚，長久而有家矣。設官，

古者三公論王職，六卿典事業。事大者官大，事小者官小。今三公之官，或無事，或職小，又有貴重之官，無治事之實，此官虛設者也。秦漢置丞相、九卿之官，以治萬機。其後天子不能與公卿造事，外之而置尚書，又外之而置中書，轉相重累，稍執機事，制百官之本，公卿之職遂輕，則失體矣。又有兵士而封侯者。古之尊貴者，以職大故貴。今列侯無事，未有無職而空貴者也。世衰禮廢，五等散亡，故有賜爵封侯之賞，旣公且侯，失其制。今有卿相之才，居三公之位，修其治政，以安寧國家，未必封侯也。而今軍政之法，斬一牙門將者封侯。夫斬一將之功，孰與安寧天下也？安寧天下者不爵，斬一將之功者封侯，失封賞之意矣。夫離古意制，外內不壹，小大錯貿，轉相重累，是以人執異端，窺欲無極，此治道之所患也。先王置官，各有分職，使各以其屬達之於王，自己職事，則是非精練，百官奏則下情不塞，先王之道也。政略，

夫有不急之官，則有不急之祿，國之蛑賊也。明主設官，使人當於事。人當於事，則吏少而民多。民多則歸農者衆，吏少則所奉者寡。使吏祿厚則養足，則無求於民。無求於民，姦䡄息矣。祿足以代耕，則壹心於職。壹心於職，則政理，政理則民不擾，民不擾則不亂其農矣。養生有制，送終有度，嫁娶宴享，皆有分節，衣服食味，皆有品袠，明設其禮而嚴其禁。如是則國無違法之民，財無無用之費矣。此富民之大略也。非先王之法行不得行，非先王之法言不得道。名不可以虛求，貴不可以僞得，有天下坦然知所去就矣。本行而不本名，責義而不責功，行莫大於孝敬，義莫大於忠信，則天下之人知所以措身矣。此敎之大略也。夫禮設則民貴行，分明則事不錯，民貴行則所治寡，事不錯則下靜壹。此富民致治之道也。禮重而刑輕，則士勸；愛施而罰必，則民服。士勸則忠信之人至，民服則犯法者寡。德全則敎誠，敎誠則感神。行深則著厚，著厚則流遠。尚義則同利者相覆，尚法則貴公者相刻。相刻則無親，相覆則無疏。措禮則政平，政平則民誠。設術則政險，政險則民僞。此禮義法術之情也。論兵，

夫爲政失道，可思而更也。兵者，存亡之機，一死不可復生也。故曰：天下難事在於兵。今有人於此，力擧重鼎，氣蓋三軍，一怒而三軍之士皆震，世俗見若人者，謂之能用兵矣。然以吾觀之，此亡國之兵也。夫有氣者，志先其謀，無䇿而徑往，怒心一奮，天下若無人焉。不量其力，而輕天下之物，偏遇可以幸勝，有數者禦之，則必死矣。凡用兵，正體不備，不可以全勝。故善用兵者，我謂之死，則民盡死；我謂之生，則民盡生；我使之勇，則民盡勇；我使之怯，則民盡怯。能死而不能生，能勇而不能怯，此兵之半，非全勝者也。夫用戰有四：有大體者，難與持久，有威刑者，難與爭險。善柔者待之以重，善任勢者禦之以堅。用兵能使民堅重者，則可與之赴湯火，可與之避患難，進不可詭，退不可追，所在而民安，盡地而守固，疑間不能入，權譎不能設也。堅重者，備物者也。備物者無偏形，無偏形，故其變無不之也。故禮與法，首尾也；文與武，本末。故禮正而後法明，文用而後武法。故用兵不知先爲政，則亡國之兵也。用人有四：一曰以功業期之，二曰與天下同利，三曰樂人之勝己，四曰因才而處任。以功業期之，則人盡其能；與天下同利，則民樂其業。樂人勝己，則下無隱情；因才擇任，則衆物備擧。人各有能有不能也。是以智者不以一能求衆善，不以一過掩衆美，不遺小類，不弃小力，故能有爲也。夫治天下者，其所以行之在一。一者何也？曰：公而巳矣。故公者，所以攻天下之邪，屏讒慝之萌。兵者，傾危之物，死生之機。一物不至，則衆亂興矣。故以仁聚天下之心，以公塞天下之隙。心公而隙塞，則民專而可用矣。公心明，故賢才至，一公則萬事通。一私則萬事閉。兵者，死生之機也。是故貴公、王子、主失。有王子者，著主失之書。子張甚善之，爲袁子稱之曰：夫人之所以貴於大人者，非爲其官爵也，以其言忠信，行篤敬，人主授之不虛，人臣受之不妄也。若居其位，不論其能，賞其身，不議其功，則私門之路通，而公正之道塞矣。凡世之所患，非患人主之有過失也，患有過欲改而不能得也。是何也？夫姦臣之事君，固欲苟悅其心。夫物未甞無似?，似?之言，漫潤之諛，非明者不能察也。姦臣因以似?之言而爲之容說，人主不能别也，是而悅之，惑亂其心，擧動日繆，而常自以爲得道，此有國之常患也。夫佞邪之言，柔順而有文，忠正之言，簡直而多逆。使忠臣之言是也，人主固弗快之矣。今姦臣之言巳揜於人主，不自以爲非，忠臣以逆迕之言說之，人主方以爲誣妄，何其言之見聽哉？是以大者刳腹，小者見奴。忠臣渉危死而言不見聽，姦臣饗榮利而言見悅，則天下奚蹈夫危死而不用，去夫榮樂而見聽哉？故有被髮而爲狂，有竄伏於窟穴，此古今之常也。凡姦臣者，好爲難成之事，以徼幸成功之利，而能先得人主之心，上之人不能審察而悅其巧言，則見其賞而不見其罰矣。爲人臣有禮未必尊，無禮未必卑，則姦臣知所以事主矣。雖有今日之失，必知明日所以復之塗也。故人主賞罰一不當，則邪人爲巧滋生，其爲姦滋甚。知者雖見其非而不敢言，爲將不用也。夫先王之道，遠而難明；當世之法，近而易知。凡人莫不違其疏而從其親，見其小而闇其大。今賢者固遠主矣，而執遠而難明之物；姦人固近主矣，而執近而易知之理。則忠正之言，奚時而得達哉？故主蔽於上，姦成於下，國亡而家破。伍子胥爲吳破楚，令闔閭覇，及夫差立，鴟夷而浮之江。樂毅爲燕王破強齊，報大耻，及惠王立而驅逐之。夫二子之於國家，可謂有功矣。夫差、惠王足以知之矣，然猶不免於危死者，人主不能常明，而忠邪之道異故也。又況於草茅孤遠之臣，而無二子之功，渉姦邪之門，經傾險之塗，欲其身達，不亦難哉。今人雖有子產之賢，而無子皮之擧，有解狐之德，而無祁奚之直，亦何由得達而進用哉。故有祁奚之直，而無宣子之聽，有子皮之賢而無當國之權，則雖荊山之璞，猶且見瓦耳。故有管仲之賢，有鮑叔之友，必遇桓公而後達。有陳平之智，有無知之友，必遇高祖而後聽。桓公、高祖不可遇，雖有二子之才，夫奚得用哉？厚德恃門戶之閉以禁盜者，不如明其刑也。明其刑，不如厚其德也。故有敎禁，有刑禁，有物禁。聖人者兼而用之，故民知耻而無過行也。不能止民惡心，而欲以刀鋸禁其外，雖日刑人於市，不能制也。明者知制之在於本，故退而修德。爲男女之禮，妃匹之合，則不淫矣；爲廉耻之敎，知足之分，則不盜矣。以賢制爵，令民德厚矣。故聖人貴恆，恆者，德之固也。聖人久於其道，而天下化成，未有不恆而可以成德，無德而可以持久者也。用賢

治國有四：一曰尚德，二曰考能，三曰賞功，四曰罰罪。四者明，則國治矣。夫論士不以其德，而以其舊，考能不以其才，而以其久，而求下之貴上，不可得也。賞可以勢求，罰可以力避，而求下之無姦，不可得也。爲官長，非苟相君也，治天下也；用賢非以役之，尚德也。行之以公，故天下歸之。故明王之使人有五：一曰以大體期之，二曰要其成功，三曰忠信不疑，四曰至公無私，五曰與天下同憂。以大體期之，則臣自重；要其成功，則臣勤懼；忠信不疑，則臣盡節；至公無私，則臣盡情；與天下同憂，則臣盡死。夫唯信而後可以使人。昔者齊威王使章子將而伐魏，人言其反者三，威王不應也。自是之後，爲齊將者無有自疑之心，是以兵強於終始也。唯君子爲能信，一不信，則終身之行廢矣。故君子重之。漢高祖，山東之匹夫也，無有咫尺之土，十室之聚，能任天下之智力，擧大體而不苛，故王天下莫之能禦也。項籍，楚之世將有重於民，橫行天下，然而卒死東城者，何也？有一范增，不能用意忌，多疑，不信大臣故也。寬則得衆，用賢則多功，信則人歸之悅近。

孔子曰：爲上不寬，吾何以觀之？苛政甚於猛虎，詩人疾掊克在位。是以聖人體德居簡，而以虛受人。夫有德則謙，謙則能讓；虛則寬，寬則愛物。世俗以公刻爲能，以苛察爲明，以忌諱爲深，三物具則國危矣。故禮法欲其簡，禁令欲其約，事業欲其希。簡則易明，約則易從，希則有功，此聖賢之務也。漢高祖，山東之匹夫也，起兵之日，天下英賢奔走而歸之，賢士輻湊而樂爲之用，是以王天下而莫之能禦，唯其以簡節寬大受天下之物故也。是故寬則得衆，虛則受物，信則不疑，不忌諱則下情達而人心安。夫高祖非能擧必當也，唯以其心曠，故人不疑。況乎以至公處物，而以聰明治人乎？堯先親九族，文王刑于寡妻。物莫不由內及外，由大信而結，由易簡而上安，由仁厚而下親。今諸侯王國之制，無一成之田，一旅之衆，獨坐空宮之中，民莫見其面，其所以防禦之備，甚於仇讎。內無公族之輔，外無藩屏之援，是以兄弟無睦親之敎，百姓無光明之德。弊薄之俗興，忠厚之禮衰，近者不親，遠者不附，人主孤立於上，而本根無庇蔭之助，此天下之大患也。聖人者，以仁義爲本，以大信持之，根深而基厚，故風雨不愆伏也。貴公治國之道萬端，所以行之在一。一者何？曰：公而已矣。唯公心而後可以有國，唯公心可以有家，唯公心可以有身。身也者，爲國之本也；公也者，爲身之本也。夫私，人之所欲，而治之所甚惡也。欲爲國者一，不欲爲國者萬。凡有國而以私臨之，則國分爲萬矣。故立天子，所以治天下也；置三公，所以佐其王也。觀事故而立制，瞻民心而立法。制不可以輕重，輕重卽頗邪；法不可以私倚，私倚卽姦起。古之人有當市繁之時而竊人金者，人問其故，曰：吾徒見金，不見人也。故其愛者必有大迷。宋人有子甚醜，而以勝曾上之美。故心倚於私者卽所知少也。亂於色者卽目不别精麤；沈於聲者，則耳不别淸濁；偏於受者卽心不别是非。是以聖人節欲去私，故能與物無尤，與人無爭也。明主知其然也，雖有天下之大，四海之富，而不敢私其親。故百姓超然背私而向公，公道行，卽，邪利無所隱矣。向公，卽百姓之所道者一；向私，卽百姓之所道者萬。一向公，則明不勞而姦自息；一向私，則繁刑罰而姦不禁。故公之爲道，言甚約而用之甚博。治亂

治國之要有三：一曰食，二曰兵，三曰信。三者國之急務，存亡之機，明主之所重也。民之所惡者莫如死，豈獨百姓之心然，雖堯舜亦然。民困衣食，將死亡，而望其奉法從敎，不可得也。夫唯君子而後能固窮，故有國而不務食，是責天下之人而爲君子之行也。伯夷餓死於首陽之山，傷性也；管仲分財自取多，傷義也。夫有伯夷之節，故可以不食而死；有管仲之才，故可以不讓而取。然死不如生，爭不如讓，故有民而國貧者，則君子傷道，小人傷行矣。君子傷道則敎虧，小人傷行則姦起。夫民者，君之所求用也。民富則所求盡得，民貧則所求盡失。用而不得，故無強兵；求而皆失，故無興國。明主知爲國之不可以不富也，故率民於農富國有八政：一曰儉以足用，二曰時以生利，三曰貴農賤商，四曰常民之業，五曰出入有度，六曰以貨均財，七曰抑談說之士，八曰塞朋黨之門。夫儉則能廣，時則農修。貴農則穀重，賤商則貨輕。有常則民壹，有度則不散，貨布則并兼。塞抑談說之士則百姓不淫，塞朋黨之門則天下歸本。知此八者，國雖小必王；不知此八者，國雖大必亡。凡上之所以能制其下者，以有利權也。貧者能富之之謂利，有罪者能罰之之謂權。今爲國不明其威禁，使刑賞利祿壹出於巳，則國貧而家富，離上而趣下矣。夫處至貴之上，有一國之富，不可以不明其威刑，而納公實之言，此國之所以治亂也。至貴者人奪之，至富者人取之。是以明君不敢恃其尊，以道爲尊；不敢恃其強，以法爲強。親道不親人，故天下皆親也；愛義不愛近，故萬里爲近也。天下同道，萬里一心。是故以人治人，以國治國，以天下治天下，聖王之道也。凡有國者，患在壅塞，故不可以不公；患在虛巧，故不可以不實；患在詐僞，故不可以不信。三者明則國安，三者不明則國危。苟功之所在，雖疏遠必賞；苟罪之所在，雖親近必罰。辨智無所橫其辭，左右無所開其說，君子卿大夫其敬懼如布衣之慮，故百姓蹈法而無徼幸之心。君制而臣從，令行而禁止，壅塞之路閉，而人主安太山矣。夫禮者，所以正君子也；法者，所以治小人也。治在於君子，功在於小人。故爲國而不以禮，則君子不讓；制民而不以法，則小人不懼。君子不讓，則治不立；小人不懼，則功不成。是以聖人之法，使貴賤不同禮，賢愚不同法。毀法者誅，有罪者罰。爵位以其才行，不計本末；刑賞以其功過，不計輕重。言必出於公實，行必落於法理。是以百姓樂義，不敢爲非也。太上使民知道，其次使民知心，其下使民不得爲非。使民知道者德也，使民知心者，義也；使民不得爲非者，威禁也。威禁者，賞必行、刑必斷之謂也。此三道者，治天下之具也。欲王而王，欲覇而覇，欲強而強，在人主所志也損益。夫服物不稱，則貴賤無等，於是富者踰侈，貧者不及，小人乘君子之器，賈豎襲卿士之服，被文繡，佩銀黃，重門而玉食其中，左右叱咄，頤指而使。是故有財者光榮，無財者卑辱。上接卿相，下雄齊民，珍寶旁流，而刑放於賄，下而法侵，能無虧乎？世治

天地之道貴大，聖人之道貴寬。無分寸之曲，至直也，以是繩之，則工不足於材矣。無纖分之短，至善也，以是規之，則人主不足於人矣。故凡用人者，不求備於一人。桓公之於?戚也，知之矣。夫有近會者無遠期。今之爲法，曰：選擧之官，不得見人。曰：以絕姦私也。夫處深宮之中，而選天下之人以爲明，奚從而知之？夫交接人之道，不可絕也，故聖人求所以治交，而不求絕交。人莫問不交，以人禁人，足以私禁私也。先王之用人不然，不論貴賤，不禁交遊，以德底爵，以能底官，以功底錄貝，賞罰以待其歸。雖使之遊，誰敢離道哉？刑法，

禮法明，則民無私慮；事業專，則民無邪僞；百官具，則民不要功。故有國者，爲法欲其正也，事業欲其久也，百官欲其常也。天下之事以次爲，爵祿以次進，士君子以精德顯。夫德有次則行修，官有次則人靜，事有次則民安。農夫思其疆畔，百工思其規矩，士君子思其德行，羣臣百官思其分職，上之人思其一道。侵官無所由，離業無所至。夫然，故天下之道正而民壹。夫變化者，聖人之事也；非常者，上智之任也。此入於權道，非賢者之所窺也。才智至明而好爲異事者，亂之端也。是以聖人甚惡奇功。天下有可赦之心，而有可赦之罪，無可赦之心，而無可赦之罪。明王之不赦罪，非樂殺而惡生也，以爲樂生之實在於此物也。夫思可赦之法，則法出入；法出入，則姦邪得容其議；姦邪得容其議，則法日亂。犯罪者多而私議並興，則雖欲無赦不可巳。夫數賞則賢能不勸，數赦則罪人徼幸。明主知之，故不爲也。夫可赦之罪，千百之一也。得之於一而傷之於萬，治道不取也。故先王知赦罪不可爲也，故所俘虜，壹斷之於法，務求所以立法，而不求可赦之法也。法立令行，則民不犯法；法不立，令不行，則民多觸死。故曰：能殺而後能生，能斷而後仁。立國之治亂，在於定法。定法則民心定，移法則民心移。法者，所以正之事者也。一出而正，再出而邪，三出而亂。法出而不正，是無法也；法正而不行，是無君也。是以明君將有行也，必先求之於心，慮先定而後書之於策。言出而不可易也，令下而不反也，如陰陽之動，如四時之行，如風雨之施，所至而化，所育而長。夫天之不可逆者，時也；君之不可逆者，法也。使四時而可逆，則非天也；法令而可違，是非君也。今有十人彍弩於百萬之衆，未有不震怖者也。夫十矢之不能殺百萬人，可知也。然一軍皆震者，以爲唯無向則巳所中必死也。明君正其禮，明其法，嚴其刑，持滿不發，以牧萬民。犯禮者死，逆法者誅。賞無不信，刑無不必，則暴亂之人莫敢試矣。故中人必死，一矢可以懼萬人；有罪必誅，一刑可以禁天下。是以明君重法，愼令人主，

人主莫不欲得賢而用之，而所用者不免於不肖；莫不欲得姦而除之，而所除者不免於罰賢。若是者，賞罰之不當，任使之所由也。人主之所賞，非謂其不可賞也，必以爲當矣；人主之所罪，非以爲不可罰也，必以爲信矣。智不能見是非之理，明不能察浸潤之言，所任者不必智，所用者不必忠。故有賞賢罰暴之名，而有戮能養姦之實，此天下之大患也。致賢

雖有離婁之目，不能兩視而明；蘷曠之耳，不能兩聽而聰；仲尼之智，不能兩慮而察。夫以天下之至明至智，猶不能參聽而俱存之，而況於凡人乎！故以目雖至明，有所不知；以因雖凡人，無所不得。故善學者假先王以論道，善因者借外智以接物。故假人之目以視，奚適夫兩見？假人之耳以聽，奚適夫兩聞？假人之智以慮，奚適夫兩察？故夫處天下之大道而智不窮，興天下之大業而慮不竭。統齊羣言之類而口不勞，兼聽古今之辨而志不倦者，其唯用賢乎！明賞罰。

夫干祿者，唯利所在，智足以取當世，而不能日月不違仁。當其用智以禦世，賢者有不如也。聖人明於此道，故張仁義以開天下之門，抑情僞以塞天下之戶，相賞罰以隨之。賞足榮而罰可畏，智者知榮辱之必至，是故勸善之心生，而不䡄之姦息。賞一人而天下知所從，罰一人而天下知所避，明開塞之路，使百姓曉然知䡄疏之所由。是以賢者不憂，知者不懼，干祿者不邪。是故仁者安仁，智者利仁，畏罪者強仁。天下盡爲仁，明法之謂。死者，人之所甚惡也；殺人者，仁人之所不忍也。人之於利，欲有犯死罪而爲之。先王制肉刑，斷人之體，徹膳去樂，咨嗟而行之者，不得巳也。刑不斷則不威，避親貴則法日弊。如是則姦不禁而犯罪者多，惠施一人之身，而傷天下生也。聖人計之於利害，故行之不疑。是故刑殺者，乃愛人之心也。涕泣而行之，故天下明其仁也；雖貴重不得免，故天下知其斷也。仁見，故民不怨。立斷下不犯，聖王之所以禁姦也。先王制爲八議赦宥之差，斷之以三槐九?之聽，服念五六日，至于旬時，全正義也，而後斷之。仁心如此之厚，故至刑可爲也。