食貨上四

食貨上四

屯田 常平義倉

前代軍師所在，有地利則開屯田、營田，以省餽饟。宋太宗伐契丹，規取燕薊，邉?一開，河朔連歳繹騷，耕織失業，州縣多閑田，而縁邊益增戍兵。自雄州東際于海，多積水，契丹患之，不得肆其侵突。順安軍西至北平二百里，其地平曠，歳常自此而入。議者謂宜度地形高下，因水陸之便，建阡陌，濬溝洫，益樹五稼，可以實邉廩而限戎馬。端拱二年，分命左諫議大夫陳恕、右諫議大夫樊知古爲河北東、西路招置營田使。恕對極言非便。行數日，有詔令修完城堡，通導溝瀆，而營田之議遂寢。時又命知代州張齊賢制置河東諸州營田，尋亦罷。六宅使何承矩請於順安砦西引易河築堤爲屯田。旣而河朔連年大水，及承矩知雄州，又言宜因積潦蓄爲陂塘，大作稻田以足食。會滄州臨津令閩人黃懋上書言：“閩地惟種水田，縁山導泉，倍費功力。今河北州軍多陂塘，引水漑田，省功易就，三五年間，公私必大獲其利。”詔承矩按視，還奏如懋言。遂以承矩爲制置河北沿邊屯田使，懋爲大理寺丞充判官，發諸州鎮兵一萬八千人給其役。凡雄莫覇州、平戎順安等軍興堰六百里，置斗門，引淀水灌漑。初年種稻，值霜不成。懋以晚稻九月熟，河北霜早而地氣遲，江東早稻七月即熟，取其種課令種之。是歳八月，稻熟。初，承矩建議，沮之者頗衆。武臣習攻戰，亦耻於營葺。旣種稻不成，群議愈甚，事幾爲罷。至是，承矩載稻穗數車，遣吏送闕下，議者乃息。而莞蒲、蜃蛤之饒，民頼其利。度支判官陳堯叟等亦言：“漢、魏、?、唐於陳、許、鄧、潁暨蔡、宿、亳至于壽春，用水利墾田，陳迹具在。請選官大開屯田，以通水利。發江淮下軍散卒及募民充役，給官錢市牛，置耕具，導溝瀆，築防堰。每屯千人，人給一牛，治田五十畆。雖古制一夫百畆，今且墾其半，俟乆而古制可復也。畆約收三斛，歳可收十五萬斛。七州之間置二十屯，可得三百萬斛。因而益之，數年可使倉廪充實，省江、淮漕運。民田未闢，官爲種植；公田未墾，募民墾之，歳登所取，並如民間主客之例。傅子曰：‘陸田命懸於天，人力雖修，苟水旱不時，則一年之功棄矣。水田之制由人力，人力苟修，則地利可盡’且蟲灾之害亦少於陸田，水田旣修，其利兼倍。”帝覽奏嘉之，遣大理寺丞皇甫選、光禄寺丞何亮乘傳桉視經度，然不果行。至咸平中，大理寺丞黃宗旦。

請募民耕潁州陂塘荒地凡千五百頃，部民應募者三百餘户。詔令未出租稅，免其徭役，然無?於功利。而汝州舊有洛南務内園兵種稻，雍熈二年罷賦予民，至是復置，命京朝官專掌。募民户二百餘，自備耕牛，立團長，墾地六百頃，導汝水溉灌，歳收二萬三千石。襄陽縣淳河舊作堤截水入官渠，漑民田三千頃。宜城縣蠻河溉田七百頃，又有屯田三百餘頃。知襄州耿望請於舊地兼括荒田，置營田上、中、下三務，調夫五百築堤堰，仍集鄰州兵每務二百人，荆湖市牛七百分給之。是歳種稻三百餘頃。四年，陜西轉運使劉綜亦言：“宜於古原州建鎮戎軍置屯田。今本軍一歳給芻粮四十餘萬石、束，約費茶鹽五十餘萬，儻更令遠民輸送，其費益多。請於軍城四靣立屯田務，開田五百頃，置下軍二千人，牛八百頭耕種之。又於軍城前後及北至木峽口各置堡砦，分居其人，無宼則耕，宼來則戰。就命知軍爲屯田制置使，自擇使臣充四砦監押，每砦五百人充屯戍。”從之。旣而原、渭州亦開方田，戎人内屬者皆依之得安其居。是時兵費浸廣，言屯營田者，輙詔邉臣經度行之。順安軍兵馬都監馬濟請於靜戎軍。東壅鮑河，開渠入順安、威虜二軍，置水陸營田於其側，命莫州部署石普護其役，踰年而畢。知保州趙彬復奏决鷄距泉，自州西至滿城縣，分徐河水南流注運渠，廣置水陸屯田。詔駐泊都監王昭遜共成之。自是定州亦置屯田。五年，罷襄州營田下務。六年，耿望又請於唐州赭陽陂置務如襄州，歳種七十餘頃，方城縣令佐掌之，調夫耘耨。景德初，從京西轉運使張巽之請，詔止役務兵。二年，令縁邉有屯營田州軍，長吏並兼制置諸營田屯田事，舊兼使者如故。大中祥符九年，改定保州、順安軍營田務爲屯田務，凡九州軍皆遣官監務，置吏屬。淮南、两浙舊皆有屯田，後多賦民而收其租，第存其名。在河北者雖有其實，而歳入無幾，利在蓄水以限戎馬而已。天禧末，諸州屯田緫四千二百餘頃，河北歳收二萬九千四百餘石，而保州最多，逾其半焉。襄、唐二州營田既廢，景德中，轉運使許逖復之。初，耿望借種田人牛及調夫耨穫，歳入甚廣。後張巽攺其法，募水户分耕，至逖又參以兵夫，乆之無大利。天聖四年，遣尚書屯田員外郎劉漢傑徃視，漢傑言：“二州營田自復至今，襄州得糓三十三萬餘石，爲緡錢九萬餘，唐州得糓六萬餘石，爲緡錢二萬餘。所給吏兵俸廩、官牛雜費，襄州十三萬餘緡，唐州四萬餘緡，得不補失？”詔廢以給貧民，頃收半稅。其後陜西用兵，詔轉運司度隙地置營田以?邉計，又假同州沙苑監牧地爲營田。而知永興軍范雍括諸郡牛頗煩擾，未幾遂罷。右正言田况言：“鎮戎、原、渭地方數百里，舊皆民田，今無復農事。可即其地大興營田，以保捷兵不習戰者分耕，五百人爲一堡，三兩堡置營田官一領之，播種以時，農隙則習武事。”䟽奏，不用。後乃命三司户部副使夏安期等議並邉置屯田，迄不能成。治平三年，河北屯田三百六十七頃，得糓三萬五千四百六十八石。熈寧初，以内侍押班李若愚同提點制置河北屯田事。三年，王韶言：“渭源城。而下至秦州成紀，旁河五六百里，良田不耕者無慮萬頃，治千頃，歲可得三十萬斛。”知秦州李師中論：“韶指極邉見招弓箭手地，恐秦州益多事。”詔遣王克臣等按視，復奏與師中同。再下沈起，起奏：“不見韶所指何地，雖實有之，恐召人耕種，西蕃驚疑。”侍御史謝景温言：“聞沈起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。”而竇舜?奏，“實止有閒田一頃四十三畆。”中書言：“起未甞指甘谷城地以實韶奏。而師中前在秦州與韶更相論奏，互有曲直”韶遂以妄指閒田自著作佐郎責保平軍節度推官，師中亦落待制。其後韓縝知秦州，乃言：“實有古渭砦弓箭手未請空地四千餘頃”遂復韶故官，從其所請行之。明年，河北屯田司奏，“豐嵗屯田，入不償費。”於是詔罷縁邉水陸屯田務，募民租佃，收其兵爲州廂軍。時陜西曠土多未耕，屯戍不可撤，遠方有輸送之勤。知延州趙卨請募民耕以紓朝廷憂，詔下其事。經畧安撫使郭逵言：“懷寧砦所得地百里，以募弓箭手，無閒田。”卨又言之，遂括地得萬五千餘頃，募漢蕃兵幾五千人，爲八指揮。詔遷禼官，賜金帛。而熙州王韶又請以河州蕃部近城川地招弓箭手，以山坡地招蕃兵弓箭手，每砦五指揮，以二百五十人爲額，人給地一頃，蕃官二頃，大蕃官三頃。熈河多良田。七年，詔委提點秦鳳路刑獄鄭民憲興營田，許奏辟官屬以集事。樞宻使吳充上䟽曰：“今之屯田，誠未易行。古者一夫百畝，又受田十畝爲公田。莫若因弓箭手仿古?田法行之。熈河四州田無慮萬五千頃，十分取一以爲公田。大約中歲畆一石，則公田所得十五萬石。官無屯營牛具廩給之費，借用衆力而民不勞，大荒不收而官無所損，省轉輸，平糴價，如是者其便有六。”而提點刑獄鄭民憲言：“祖宗時屯營田皆置務，屯田以兵，營田以民，固有異制。然襄州營田旣調夫矣，又取鄰州之兵，是營田不獨以民也。邉州營屯，不限兵民，皆取給用，是屯田不獨以兵也。至於招弓箭手不盡之地，復以募民，則兵民參錯，固無異也。而前後施行，或侵占民田，或差借耨夫，或諸郡括牛，或兵民雜耕，或諸州廂軍不習耕種，不能水土，頗致煩擾。至於歲之所入，不償其費，遂又報罷。惟因弓箭手爲?田法，一夫受田百畝，別以十畝爲公田，俾之自備種糧功力，歳畆收一石，水旱三分除一，官無廩給之費，民有耕鑿之利，若可以爲便。然弓箭手之招至，未安其業，而種糧無所仰給，又責其借力於公田，慮人心易揺，乞候稍稔推行。”九年，詔：“熈河弓箭手耕種不及之田，經畧安撫司點廂軍田之，官置牛具農噐，人一頃，歳終參較弓箭手、廂軍所種優劣爲賞罰。弓箭手逃地并營田召佃租課，許就近於本城砦輸納，仍免折變支移。”元豐二年，改定州屯田司爲水利司。及章惇築沅州，亦爲屯田務。其後遂罷之，募民租佃，役兵各還所?。五年，詔提舉熈河等路弓箭手營田蕃部共爲一司，?涇原路制置司。提舉熈河營田康識言：“新復土地，乞命官分畫經界，選知田廂軍，人給一頃耕之，餘悉給弓箭手，人加一頃，有馬者又加五十畆，每五十頃爲一營。”“四砦堡見缺農作廂軍，許於秦鳳、涇原、熈河三路選募廂軍及馬逓鋪卒，願行者人給裝錢二千。”詔皆從之。知太原府吕惠卿嘗上營田䟽曰：“今葭蘆、米脂裏外良田不啻一二萬頃，夏人名爲‘眞珠山’‘七寳山’言其多出禾粟也。若耕其半，則两路新砦兵費已不盡資内地，况能盡闢之乎？前此所不敢進耕者，外無捍衛也。今於葭蘆、米脂相去一百二十里間，各建一砦，又其間置小堡鋪相望，則延州之義合、白草與石州之吳堡、尅胡：長編卷三四四作“尅烏”，乃同音異字。以南諸城砦，千里邊面皆爲内地，而河外三州荒閑之地，皆可墾闢以贍軍用。凡昔爲夏人所侵及蘇安靖棄之以爲兩不耕者，皆可爲法耕之。於是就糴河外，而使河内之民被支移者，量出脚乗之直，革百年遠輸貴糴，以免困公之弊。財力稍豐，又通葭蘆之道於麟州之神木，其通堡砦亦如葭蘆、米脂之法，而橫山膏腴之地，皆爲我有矣。”七年，惠?雇五縣耕牛，發將兵外護，而耕新疆葭蘆、吳堡間膏腴地號木瓜原者，凡得地五百餘頃，麟、府、豐州地七百三十頃，弓箭手與民之無力及異時两不耕者又九百六十頃。惠?自謂所得極厚，可?邉計，乞推之陜西。八年，樞宻院奏：“去年耕種木瓜原，凡用將兵萬八千餘人，馬二千餘匹，費錢七千餘緡，糓近九千石，糗糒近五萬斤、草萬四千餘束。又保甲守禦費緡錢千三百，米石三千二百，役耕民千五百，雇牛千具，皆彊民爲之。所收禾粟、蕎麥萬八千石，草十萬二千，不償所費。又借轉運司錢穀以爲子種，至今未償。增入人馬防拓之費，仍在年計之外。慮經畧司來年再欲耕種，乞早約束。”詔諭惠?毋蹈前失。河東進築堡砦，自麟石、鄜延南北近三百里，及涇原、環慶、熈河蘭會新復城砦地土，悉募廂軍配卒耕種免役。已而營田司言諸路募發廂軍皆不閑田作，遂各遣還其州。紹興元年，知荆南府解潛奏辟宗綱、樊賔措置屯田。詔除宗綱充荆南府、歸峽州、荆門公安軍鎮撫使司措置五州營田官，樊賔副之。渡江後營田盖始於此。其後荆州軍食仰給，省縣官之半焉。二年，德安府、復州、漢陽軍鎮撫使陳規放古屯田。凡軍士：相險隘，立堡砦，且守且耕，耕必給費，歛復給糧，依鋤田法，餘並入官。凡民，水田畆賦秔米一斗，陸田豆麥夏秋各五升，滿二年無欠，給爲永業。兵民各處一方，流民歸業寖衆，亦置堡砦屯聚之。凡屯田事，營田司兼之；營田事，府縣兼之。廷臣因規奏推廣，謂一夫授田百畆，古制也。今荒田甚多，當聴百姓請射。其有闕耕牛者，冝用人耕之法，以二人曳一犂。凡授田，五人爲甲，别給蔬地五畆爲廬舎場圃。兵屯以大使臣主之，民屯以縣令主之，以歳課多少爲殿最。下諸鎮推行之。詔江東、西宣撫使韓世忠措置建康營田，如陜西弓箭手法。世忠言：“沿江荒田雖多，大半有主，難如陝西例，乞募民承佃。”都督府奏如世忠議，仍蠲三年租，滿五年，田主無自陳者，給佃者爲永業。詔湖北、浙西、江西皆如之，其徭役科配並免。五年，詔淮南、川陜、荆襄屯田。六年，都督張浚奏改江、淮屯田爲營田，凡官田逃田並拘籍，以五頃爲一莊，募民承佃。其法五家爲保共佃一莊，以一人爲長，每莊給牛五具，耒耜及種副之，别給十畆爲蔬圃，貸錢七十千，分五年償命樊賔、王弗行之。尋命五大將劉光世、韓世忠、張俊、岳飛、吳玠及江、淮、荆、襄、利路帥悉領營田使，遷賔司農少?、提舉江、淮營田，置司建康；弗屯田員外郎副之。官給牛、種，撫存流移，一歳中收糓三十萬石有竒。殿中侍御史石公揆、監中嶽李寀及王弗皆言營田之害，張浚亦覺其擾，請罷司以監司領之。於是詔帥臣兼領營田。九月，以川陜宣撫吳玠治廢堰營田六十莊，計田八百五十四頃，歳收二十五萬石以?軍儲，賜詔奬諭焉。三十二年，督視湖北、京西軍馬汪澈言：“荆湖兩軍屯守襄漢，糧餉浩瀚。襄陽古有二渠，長渠漑田七千頃，木渠漑田三千頃，兵後堙廢。今先築堰開渠，募邉民或兵之老弱耕之，其耕牛、耒耜、種糧，令湖北、京西轉運司措置，旣省餽運，又可安集流亡。”從之。隆興元年，臣僚言州縣營田之實，其說有十，曰：擇官必審，募人必廣，穿渠必深，鄕亭必修，器用必備，田處必利，食用必充，耕具必足，定稅必輕，賞罰必行。且欲立賞格以募人，及住廣西馬綱三年以市牛。會有訴襄陽屯田之擾者，上欲罷之。工部尚書張闡言：“今日荆襄屯田之害，以其無耕田之民而課之游民，游民不足而強之百姓，於是百姓舍己熟田而耕官生田，或遠數百里徵呼以來，或名雙丁而役其強壯，老稚無飬，一方騷然。罷之誠是也。然自去歳以來，置耕牛農噐，修長、木二渠，費已十餘萬，一旦舉而棄之，則荆襄之地終不可耕也。比見兩淮歸正之民動以萬計，官不能續食，則老弱饑死，強者轉而之他。若使之就耕荆襄之田，非惟可免流離，抑使中原之民聞之，知朝廷有以處我，率皆襁負而至矣。異時墾闢既廣，取其餘以輸官，實爲兩便。”詔除見耕者依舊，餘令虞?文同王珏措置。二年，江淮都督府參賛陳俊?言：“欲以不披帶人擇官荒田，標旗立砦，多買牛犂，縱耕其中，官不收租，人自樂從。數年之後，墾田必多，穀必賤。所在有屯，則村落無盗賊之憂；軍食旣足，則饋餉無轉運之勞。此誠經乆守淮之策。”詔從之。

乾道五年三月，四川宣撫使鄭剛中撥軍耕種，以歳收租米對减成都路對糴米一十二萬石贍軍。然兵民雜處村疃，爲擾百端，又數百里外差民保甲敎耕，有二三年不代者，民甚苦之。知興元府晁公武欲以三年所收最高一年爲額，等第均敷召佃放兵及保甲以護邉。從之。八月，詔鎮江都統司及武鋒軍三處屯田兵並拘收入隊教閱。六年，罷和、揚州屯田。八年，復罷廬州兵屯田。淳熈十年，鄂州江陵府駐劄副都統制郭杲言：“襄陽屯田，興置二十餘年，未能大有益於邉計，非田之不良，盖人力有所未至。今邉陲無事，正宜修舉爲實邉之計。本司有荒熟田七百五十頃，乞降錢三萬緡收買耕牛農具，便可施功。如將來更有餘力，可括荒田接續開墾。”從之。

紹熈元年，知和州劉煒以剩田募民充萬弩手分耕。嘉定七年，以京西屯田募人耕種。十三年，四川宣撫安丙、緫領任處厚言：“紹興十五年，諸州共墾田二千六百五十餘頃，夏秋輸租米一十四萬一千餘石，餉所屯將兵，罷民和糴，爲利可謂博矣。乾道四年以後，屯兵歸軍教閱，而營田付諸州募佃，遂致租利䧟失，驕將豪民乘時占據，其弊不可槩舉。今豪強移徙，田土荒閑，正當拘種之秋，合自緫領所與宣撫司措置。其迯絶之田，關内外亦多有之，爲數不貲，其利不在營田之下，乞併括之。”初，玠守蜀，以軍儲不繼，治襃城堰爲屯田，民不以爲便。因漕臣郭大中言，約中其數，使民自耕，民皆歸業，而歳入多於屯田。端平元年八月，以臣僚言，屯五萬人於淮之南北，且田且守，置屯田判官一員經紀其事，暇則敎以騎射。初弛田租三年，又三年則取其半。十月，知大寧監邵潜言：“昔鄭剛中嘗於蜀之關隘雜兵民屯田，歳收粟二十餘萬石。是後屯田之利旣癈，粮運之費益增。宜詔帥臣縱兵民耕之，所收之粟計直以償之，則緫所無轉輸之苦，邉關有儲峙之豐，戰有餘勇，守有餘備矣。”從之。

嘉熙四年，令流民於邊江七十里內分田以耕，遇警則用以守江；於邉城三五十里内亦分田以耕，遇警則用以守城；在砦者則耕四野之田，而用以守砦。田在官者免其租，在民者以所收十之一二歸其主，俟三年事定則各還元業。咸淳三年，詔曰：“淮、蜀、湖、襄之民所種屯田，旣困重額，又困苛取，流離之餘，口體不充，及遇水旱，收租不及，而催輸急於星火，民何以堪？其日前舊欠並除之，復催者以違制論。”常平義倉，漢、隋利民之良法。常平以平穀價，義倉以備㓙灾。周顯德中，又置惠民倉，以雜配錢分數折粟貯之，歳歉，減價出以惠民。宋兼存其法焉。太祖承五季之亂，海內多事，義倉寖廢。乾德初，詔諸州於各縣置義倉，歳輸二稅，石别收一斗。民饑欲貸充種食者，縣具籍申州，州長吏即計口貸訖，然後奏聞。其後以輸送煩勞，罷之。淳化三年，京畿大穰，分遣使臣於四城門置場，増價以糴，虚近倉貯之，命曰常平。歳饑即下其直予民。咸平中，庫部員外郎成肅請福建增置惠民倉，因詔諸路申淳化惠民之制。景德三年，言事者請於京東西、河北、河東、陜西、江南、淮南、两浙皆立常平倉，計户口多寡，量留上供錢自二三千貫至一二萬貫，令轉運使每州擇清幹官主之，領於司農寺，三司無輙移用。歳夏秋視市價量増以糴，糶减價亦如之，所减不得過本錢。而沿邉州郡不置。詔三司集議，請如所奏。於是增置司農官吏，創廨舎，藏籍帳，度支別置常平案。大率萬户歲糴萬石，户雖多，止五萬石。三年以上不糶，即囬充糧廪，易以新粟。災傷州郡糴粟，斗毋過百錢。後又詔當職官於元約數外増糴及一倍已上者，並與理爲勞績。天禧四年，荆湖、川峽、廣南皆增置常平倉。五年，諸路緫糴數十八萬三千餘斛，糶二十四萬三千餘斛。

景祐中，淮南轉運副使吳遵路言：“本路丁口百五十萬，而常平錢粟纔四十餘萬，歳饑不足以救恤。願自經畫増爲二百萬，他毋得移用。”許之。後又詔：天下常平錢粟，三司轉運司皆毋得移用。不數年間，常平積有餘而兵食不足，乃命司農寺出常平錢百萬緡?三司給軍費。乆之，移用數多，而蓄藏無幾矣。自景祐初畿内饑，詔出常平粟貸中下户，户一斛。慶曆中，發京西常平粟振貧民，而聚歛者或增舊價糴，欲以市恩。皇祐三年，詔誡之。淮南、兩浙體量安撫陳升之等言：“灾傷州軍乞糴。常平倉粟，令於元價上量添十文、十五文，殊非恤民之意。”乃詔止於元糴價出糶。五年，詔曰：“比者湖北歳儉，發常平以濟饑者，如聞司農寺復督取，豈朝廷振恤意哉？其悉除之。”明道二年，詔議復義倉，不果。景祐中，集賢校理王琪請復置：“令五等已上户，隨夏秋二稅，二斗别輸一升，水旱减稅則免輸。州縣擇便地置倉貯之，領於轉運使。計以一中郡正稅歲入十萬石，則義倉可得五千石，推而廣之，則利博矣。明道中，饑歉，國家欲盡貸饑民則軍食不足，故民有流轉之患。是時，兼并之家出粟數千石則補吏，是豈以官爵爲輕歟？特愛民濟物，不獲已爲之爾。且兼并之家占田常廣，則義倉所入常多；中下之家占田常狹，則義倉所入常少。及水旱振濟，則兼并之家未必待此而濟，中下之民實先受其賜矣。”事下有司會議，議者異同而止。慶曆初，琪復上其議，仁宗納之，命天下立義倉，詔上三等户輸粟。已而復罷。其後賈黯又言：“今天下無事，年糓豐熟，民人安樂，父子相保。一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路。發倉廩振之則粮不給；課粟富人則力不贍；轉輸千里則不及事，移民就粟則遠近交困。朝廷之臣，郡縣之吏，倉卒不知所出，則民饑而死者過半矣。願放隋制立民社義倉，詔天下州軍遇年穀豐登，立法勸課蓄積，以備凶灾。此所謂‘樂歳粒米狼戾，多取之而不爲虐’者也，况取之以爲民耶？”下其說諸路以度可否，以爲可行纔四路，餘或謂賦稅之外兩重供輸，或謂恐招盜賊，或謂已有常平足以振給，或謂置倉煩擾。於是黯復上奏曰：“臣甞判尚書刑部，見天下歳斷死刑多至四千餘人，其間盗賊率十六七。盖愚民迫於饑寒，因之水旱，枉䧟重辟。故臣請復民社義倉，以備凶歳。今諸路所陳，類皆妄議。若謂賦稅之外两重供輸，則義倉之意，乃教民儲積以備水旱，官爲立法，非以自利，行之旣乆，民必樂輸。若謂恐招盜賊，盜賊利在輕貨，不在粟麥。今鄉村富室有貯粟數萬石者，不聞有刼掠之虞。且盗賊之起，本由貧困。臣建此議，欲使民有貯積，雖遇水旱，不憂乏食，則人人自愛而重犯法，此正消除盗賊之原也。若謂有常平足以振給，則常平之設，盖以凖平穀價，使無甚貴甚賤之傷。或遇凶饑，發以振捄，旣已失其本意，而費又出公帑。今國用頗乏，所蓄不厚，近歳非無常平，小有水旱，輒流離餓莩，起爲盜賊，則是常平果不足仰以振給也。若謂置倉廩，歛材木，恐有煩擾，則今州縣修治郵傳驛舍，皆斂於民，豈於義倉獨畏煩擾？人情可與樂成，不可與謀始，願自朝廷斷而行之。”然當時牽於衆論，終不果行。嘉祐二年，詔天下置廣惠倉。初，天下没入户絶田，官自鬻之。樞宻使韓琦請留勿鬻，募人耕，收其租别爲倉貯之，以給州縣郭内之老㓜貧疾不能自存者。領以提點刑獄，歳終具出内之數上之三司。户不滿萬，留田租千石，萬户倍之。户二萬留三千石，三萬留四千石，四萬留五千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬留萬石。田有餘，則鬻如舊。四年，詔改?司農寺，州選官二人主出納。歳十月遣官驗視，應受米者書名于籍。自十一月始，三日一給，人米一升，㓜者半之，次年二月止。有餘乃及諸縣，量大小均給之。其大畧如此。治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出四十七萬一千一百五十七石。熙寧二年，制置三司條例司言：“諸路常平、廣惠倉錢穀，畧計貫石可及千五百萬以上，歛散未得其宜，故爲利未博。今欲以見在斛斗，遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴，可通融轉運司苗稅及錢斛就便轉易者，亦許兊換。仍以見錢依陜西青苗錢例，願預借者給之。隨稅輸納斛斗，半爲夏料，半爲秋料。內有請本色或納時價貴願納錢者，皆從其便。如遇災傷，許展至次料豐熟日納。非惟足以待凶荒之患，民既受貸，則兼并之家不得乗新陳不接以邀倍息。又常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年儉物貴然後出糶，所及者不過城市㳺手之人。今通一路有無，貴發賤歛，以廣蓄積，平物價，使農人有以赴時趨事，而兼并不得乗其急。凡此皆以爲民，而公家無所利其入，是亦先王散惠興利，以爲耕歛補?之意也。欲量諸路錢糓多寡，分遣官提舉，每州選通判幕職官一員，典幹轉移出納。仍先自河北、京東、淮南三路施行，俟有緒推之諸路。其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外，餘並用常平倉轉移法。”詔可。

旣而條例司又言：“常平、廣惠倉條約，先行於河北、京東、淮南三路，訪問民間多願支貸，乞遍下諸路轉運司施行，當議置提舉官。”時天下常平錢糓見在一千四百萬貫石，詔諸路各置提舉官二員，以朝官爲之，管當一員，京官爲之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人。初，神宗旣用王安石爲參知政事，安石爲帝言天下財利所當開闔歛散者，帝然其說，遂剏立制置三司條例司。安石因請以著作佐郎編校集賢書籍吕惠卿爲制置司檢詳文字。自是專一講求立爲新制。欲行青苗之法，蘇轍自大名推官上書，召對，亦除條例司檢詳文字。安石出青苗法示之，轍曰：“以錢貸民，使出息二分，本非爲利。然出納之際，吏緣爲奸，雖有法不能禁。錢入民手，雖良民不免非理費用；及其納錢，雖富民不免違限。如此則鞭笞必用，州縣多事矣。唐劉晏掌國計，未甞有所假貸。有尤之者，晏曰：‘使民僥倖得錢，非國之福；使吏倚法督責，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐凶貴賤，知之未嘗逾時。有賤必糴，有貴必糶，以此四方無甚貴甚賤之病，安用貸爲？’晏之言，漢常平法耳，公誠能行之，晏之功可立竢也。”安石自此逾月不言青苗。會河北轉運司幹當公事王廣廉召議事，廣廉甞奏乞度僧牒數千道爲本錢，於陜西轉運司私行青苗法，春散秋歛，與安石意合。至是，請施行之河北。於是安石决意行之，而常平、廣惠倉之法遂變而爲青苗矣。蘇轍以議不合罷。而諸路提擧官往往迎合安石之意，務以多散爲功，富民不願取，貧者乃欲得之，卽令隨户等高下品配。又令貧富相兼，十人為保首。王廣廉在河北，一等户給十五千，等而下之，至五等猶給一千，民間喧然不以爲便。廣廉入奏謂民皆歡呼感德，然言不便者甚衆。右正言李常、孫覺乞詔有司毋以彊民。時提舉府界常平事侯叔獻屢督提點府界縣鎮吕景散錢，景以畿縣各有屯兵，歳入課利僅能贍給；又民户甞貸糧五十餘萬石，尚悉以閣，今條例司又以買陜西鹽鈔錢五十萬緡爲青苗錢給散，恐民力不堪。詔送條例司，召提舉司官至中書戒諭之。王安石言：“若此，諸路必顧望不敢推行新法，第令條例司指揮。”從之。三年，判大名府韓琦言：

臣凖散青苗詔書，務在惠小民，不使兼并乗急以要倍息，而公家無所利其入。今所立條約，乃自郷户一等而下皆立借錢貫陌，三等以上更許增借，坊郭户有物業勝質當者，亦依郷户例支借。且郷村上等户并坊郭有物業者，乃從來兼并之家，今令多借之錢，一千令納一千三百，則是官自放錢取息，與初詔絶相違戾。又條約雖禁抑勒，然湏得上户爲甲頭以任之。民愚不慮乆遠，請時甚易，納時甚難。故自制下以來，上下惶惑，皆謂若不抑散，則上户必不願請。近下等第與無業客户雖或願請，必難催納，將來必有行刑督索，及勒干係書手、典押、?户長同保均陪之患。去歳河朔豐稔，米斗不過七八十錢。若乗時多歛，俟貴而糶，不唯合古制，無失䧟，兼民被實惠，亦足收其羡贏。今諸倉方糴而提舉司巳亟止之，意在移此糴本盡爲青苗錢，則三分之息可爲己功，豈暇更恤斯民乆遠之患？若謂陜西嘗行其法，官有所得而民以爲便，此乃轉運司因軍儲有闕，適自冬及春雨雪及時，麥苗滋盛，定見成熟，行於一時可也。今乃建官置司，以爲每歲常行之法，而取利三分，豈陜西權宜之比哉？兼初詔且於京東、淮南、河北三路試行，竢有緒方推之他路。今三路未集，而遽盡於諸路置使，非陛下憂民、祖宗惠下之意。乞盡罷提舉官，第委提點刑獄官依常平舊法施行。帝袖出琦奏示執政曰：“琦真忠臣。朕始謂可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青苗，而使者亦彊與之。”安石勃然進曰：“苟從其所欲，雖坊郭何害？”因難琦奏曰：“陛下修常平法以?民，至於收息，亦周公遺法也。如桑弘羊籠天下貨財以奉人主?用，乃可謂興利之臣。今抑兼并，振貧弱，置官理財，非所以佐?欲，安可謂興利之臣乎？”曾公亮、陳升之皆言坊郭不當俵錢，與安石論難乆之而罷。帝終以琦說爲疑，安石遂稱疾不出。帝諭執政罷青苗法，公亮、升之欲即奉詔，趙抃獨欲俟安石出自罷之，連日不决。帝更以爲疑，因令吕惠?諭旨起安石。安石入謝，既視事，志氣愈悍，面責公亮等，由是持新法益堅。詔以琦奏付制置條例司，條例司䟽列琦奏而辨析其不然。琦復上䟽曰：制置司多删去臣元奏要語，唯舉大槩，用偏辭曲難，及引周禮“國服爲息”之說，文其謬妄，上以欺罔聖聽，下以愚弄天下。臣竊以爲周公立太平之法，必無剝民取利之理，但漢儒解釋或有異同。周禮“園廛二十而稅一，唯漆林之征二十而五。”鄭康成乃約此法，謂：“從官貸錢若受園廛之地，貸萬錢者出息五百。”賈公彥廣其說，謂：“如此則近郊十一者，萬錢期出息一千；遠郊二十而三者，萬錢期出息一千五百；甸、稍、縣、都之民，萬錢期出息二千。”如此，則湏漆林之户取貸，方出息二千五百，當時未必如此。今放青苗錢，凡春貸十千，半年之内便令納利二千；秋再放十千，至歳終又令納利二千。則是貸萬錢者，不問遠近，歳令出息四千。周禮至遠之地止出息二千。今青苗取息過周禮一倍，制置司言比周禮取息已不爲多，是欺罔聖聴，且謂天下之人不能辨也。且古今異宜，周禮所載有不可施于今者，其事非一。若謂泉府一職今可施行，則制置司何獨舉注䟽貸錢取息一事，以詆天下之公言哉？康成又注云：“王莽時貸以治産業者，但計所贏受息，無過歳什一。”公彥䟽云：“莽時雖計本多少爲定，及其催科，唯所贏多少。假令萬錢歳贏萬錢催一千，贏五千催五百，餘皆據利催什一。”若贏錢更少，則納息更薄，比今青苗取利尤爲寛少。而王莽之外，上自两漢，下及有唐，更不聞有貸錢取利之法。今制置司遇堯、舜之主，不以二帝三王之道上裨聖政，而貸錢取利更過莽時，此天下不得不指以爲非，而老臣不可以不辨也。况今天下田稅已重，固非周禮什一之法，更有農具、牛皮、鹽麴、鞵錢之類，凡十餘目，謂之雜錢。每夏秋起納，官中更以紬絹斛斗低估，令民以此雜錢折納。又歳散官鹽與民，謂之蚕鹽，折納絹帛。更有預買、和買紬絹，如此之類，不可悉舉，皆周禮田稅什一之外加歛之物。取利已厚，傷農已深，柰何又引周禮“國服爲息”之說，謂放青苗錢取利乃周公太平已試之法？此則誣汙聖典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭也！制置司又謂常平舊法亦糶與坊郭之人，坊郭有物力户未嘗零糴常平倉斛斗。此盖欲多借錢與坊郭有業之人，以望收利之多，妄稱周禮以爲無都邑鄙野之限，以文其曲說。唯陛下詳之。

樞宻使文彦博亦數言不便，帝曰：“吾遣二中使親問民間，皆云甚便。”彦博曰：“韓琦三朝宰相不信，而信二宦者乎？”先是，王安石隂結入内副都知張若水、押班藍元震，帝因使二人潜察府界俵錢事，還言民皆情願，無抑配者，故帝益信之。初，群臣進讀邇英畢，帝問：“朝廷每更一事，舉朝洶洶，何也？”司馬光曰：“青苗出息，平民爲之，尚能以蚕食下户至饑寒流離，况縣官法度之威乎！”吕惠?曰：“青苗法願則取之，不願不彊也。”光曰：“愚民知取債之利，不知還債之害，非獨縣官不彊，富民亦不彊也。”帝曰：“陜西行之乆，民不以爲病。”光曰：“臣陜西人也，見其病不見其利。朝廷初不許，有司尚能以病民，况法許之乎！”及拜官樞宻副使，光上章力辭至六七，曰：“帝誠能罷制置條例司，追還提舉官，不行青苗、?役等法，雖不用臣，臣受賜多矣。不然，終不敢受命。”竟出知永興軍。當是時，争青苗錢者甚衆，翰林學士范鎮言：“陛下初詔云公家無所利其入。今提舉司以户等給錢，皆令出三分之息，物議紛紜，皆云自古未有天子開課塲者，民雖至愚，不可不畏。”後以言不行致仕。䑓諫官吕公著、孫覺、李常、張戬、程顥等皆以論青苗罷黜。知亳州富弼、知青州歐陽修繼韓琦論青苗之害，且持之不行，亦坐移鎮。知陳留縣姜潜之官才數月，青苗令下，潜即榜於縣門，又移之郷村，各三日無人至，遂撤榜付吏曰：“民不願矣。”府、寺疑潜壅令，使其屬按驗，無違令者。潜知不免，即移疾去。知山隂縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰：“方今小民匱乏，願貸之人徃徃有之。譬如孺子見飴蜜，孰不染指爭食？然父母疾止之，恐其積甘足以生病。故?老戒其鄉黨，父兄誨其子弟，未甞不以貸貰爲不善治生。今乃官自出舉，誘以便利，督以威刑，非王道之舉也。况正月放夏料，五月放秋料，而所歛亦在當月，百姓得錢便出息輸納，實無所利。是使民一取青苗錢，終身以及世世一歳甞兩輸息錢，乃别爲一賦以弊生民也。”坐謫監南康軍鹽酒稅監南康軍鹽酒稅“監”字原脫，據本書卷三三一陳舜俞傳、通考卷二一市糴考補。陜西轉運副使陳繹止環、慶等六州毋散青苗錢，且留常平倉物以備用。條例司劾其罪，詔釋之。五月，制置三司條例司罷歸中書，以常平新法付司農寺，命集賢校理吕惠?同判寺，兼領田役水利。七年，帝患俵常平官吏多違法，王安石請縣專置一主簿，主給納役錢及常平，不過五百員，費錢三十萬貫耳。從之。帝以乆旱爲憂，翰林學士承旨韓維言：“畿縣近督青苗甚急，徃徃鞭撻取足，民至伐桑爲薪以易錢。旱灾之際，重罹此苦。”帝頗感悟。太皇太后亦嘗爲帝言：“聞民閒甚苦靑苗、?役錢，盍罷之？”會百姓流離，帝憂見顔色，益疑新法不便，欲罷之。安石不悅，屢求去。四月，出知江寧府。然安石薦韓絳代相，仍以吕惠卿佐之，於安石所爲遵守不變。旣而詔諸路常平錢穀常留一半外，方得給散，两經?閣常平錢人户，不得支借。民間非時闕乏，許以物産爲抵，依常平限輸納。當輸錢而願輸穀若金帛者，官立中價示民，物不盡其錢，足以錢；錢不盡其物者，還其餘直。又聽民以金帛易穀，而有司少加金帛之直。

六年。户部言：“凖詔諸路常平可酌三年歛散中數，取一年爲格，歳終較其增?。今以錢銀糓帛貫、石、匹、两定年額：散一千一百三萬七千七百七十二，歛一千三百九十六萬五千四百五十九；比元豐三年散増二百一十四萬八千三百四十二，歛増一百三萬四千九百六十三；四年散增二百七十九萬九千九百六十四，歛虧一百九十八萬六千五百一十五。”詔三年四年散多歛少及散歛俱少之處，户部下提舉司具析以聞。十年，詔開封府界先自豐稔畿縣立義倉法。明年，提點府界諸縣鎮公事蔡承禧言：“義倉之法，以二石而輸一斗，至爲輕矣。乞今年夏稅之始，悉今舉行。”詔可，仍以義倉?提舉司。京東西、淮南、河東、陜西路義倉以今年秋料爲始，民輸稅不及斗免輸，頒其法於川峽四路。元豐二年，詔威、茂、黎三州罷行義倉法，以夷夏雜居，歳賦不多故也。八年，并罷諸路義倉。元祐元年，詔：“提舉官累年積蓄錢穀財物，盡樁作常平錢物，委提點刑獄交管，依舊常平倉法行之。罷各縣專置主簿。”四月，再立常平錢穀給歛出息之法，限二月或正月以散及一半爲額。民間絲麥豐熟，隨夏稅先納所輸之半，願伴納者止出息一分。左諫王巖叟、監察御史上官均、右正言王覿、右司諫蘇轍、御史中丞劉摯交章論復行青苗之非。八月，司馬光奏：“先朝散青苗，本爲利民，並取情願。後提舉官速要見功，務求多散，或舉縣追呼，或排門抄劄；亦有無賴子弟謾昧尊長，錢不入家；亦有他人冒名詐請，莫知爲誰，及至追催，皆歸本户。今朝廷深知其?，故悉罷提舉官，不復立額考校，訪聞人情安便。欲下諸路提點刑獄，申嚴州縣抑配之禁。”詔從之。中書舎人蘇軾不書録黃，奏曰：“熈寧之法，未甞不禁抑配，而其害至此。民家量入爲出，雖貧亦足，若令分外得錢，則費用自廣。况子弟欺謾父兄，人户冐名詐請，似此本非抑配。臣謂以散及一半爲額，與熈寧無異。今許人願請，未免設法罔民，使快一時非理之用，而不慮後日催納之患。二者皆非良法，相去無幾。今已行常平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，何用二分之息，以賈無窮之怨？”於是王巖叟、蘇轍、朱光庭、王覿等復言：“臣等屢有封事，乞罷青苗，皆不蒙付外，願盡付三省公議得失。”初，同知樞宻院范純仁以國用不足，建請復散青苗錢，四月之詔，盖純仁意也。時司馬光以疾在告，已而䑓諫皆言其非，不報。光尋奏乞約束州縣抑配，蘇軾又繳奏，乞盡罷之。光始大悟，遂力疾入對。尋詔：“常平錢糓，止令州縣依舊法趂時糴糶，青苗錢更不支俵。除舊欠二分之息，元支本錢驗見欠多少分料次隨二稅輸納。”紹聖元年，詔除廣南東、西路外，並復置義倉，自來歳始，放稅二分已上免輸，所貯專充振濟，輙移用者論如法。二年，户部尚書蔡京首言：“承詔措置財利，乞檢會熈、豐青苗條約，參酌增損，立爲定制。”淮南轉運司副使莊公岳謂：“自元祐罷提舉官後，錢穀爲他司侵借，所存無幾，欲乞追還給散，隨夏秋稅償納，勿立定額，自無抑民失財之患。”奉議郎鄭僅、朝奉郎郭時亮、承議郎許幾董遵等皆言：“青苗最爲便民，願戒抑配，止收一分之息。”詔並送詳定重修勑令所。三年，舊欠常平錢斛人户，仍許請給。宣和五年，令州縣歳散常平錢穀畢，即掲示請人名數，逾月歛之，庶革僞冐之弊。先是，諸路災傷，截撥上供年額米斛數多，致闕中都歳計。令京東、江南、两浙、荆湖路義倉穀各留三分，餘並起發赴京，補還截撥之數。六年，詔罷之。

高宗紹興元年。併提舉常平司於提刑司。明年，以臣僚言復常平官，講補?之政以廣儲蓄。九年，用宗正丞鄭鬲言，以常平錢於民輸賦未畢之時，悉數和糴。二十八年，以趙令詪請，糶州縣義倉米之陳腐者。孝宗隆興二年，遣司農少卿陳良弼點檢浙東常平等倉。乾道六年，知衢州胡堅奏廣糴常平。福建轉運副使沈樞奏：水旱州郡請留轉運司和糴米以續常平。上即爲之施行。八年，户部侍郎楊倓奏：“義倉在法夏秋正稅斗輸五合，不及斗者免輸。凡豐熟縣九分以上即輸一升。今諸路州縣歳收苗米六百餘萬石，其合收義倉米數不少，間有災傷，支給不多。訪聞諸州軍皆擅用，請稽之。”寧宗慶元元年，詔户部右曹專領義倉。十一年十一年承上文此指慶元十一年。按慶元無十一年。通考卷二一市糴考繫此事於嘉定十一年，此處失書“嘉定”紀元。臣僚言：“紹興初，䑓臣甞請通一縣之數，截留下户苗米，輸之於縣，别儲以備振濟，使窮民不至於艱食。惟負郭義倉，則就州輸送。至於屬縣之義倉，則令、丞同主之。每歳終，令、丞合諸郷所入之數上之守貳，守貳合諸縣所入之數上之提舉常平，提舉常平合一道之數上之朝廷，考其盈?，以議殿最。”從之。寳慶三年，侍御史李知孝言：“郡縣素無蓄積，緩急止仰朝廷，非立法本意。曩淮東緫領岳珂任江東轉運判官，以所積經常錢糴米五萬石，樁留江東九郡，以時濟糶諸郡皆蒙其利。其後史彌忠知饒州，趙彦悈知廣德軍，皆自積錢糴米五千石。以是推之，監司、州郡苟能節用愛民，即有贏羡。若立之規繩，加以黜陟，所糴至萬石者旌擢，其不收糴與擾民及不實者鐫罰。庻幾郡縣趨事，蓄積歳増，實爲經乆之利。”有旨從之。景定元年九月，赦曰：“諸路已糶義米價錢，州郡以低價抑令上户補糴，正稅逃閣，義米用?。常平司責縣道陪納，縣道遂敷吏貼、保正長攬户等人均納。自今視時收糴，見繫吏貼等人陪納之錢並與除放。”五年，監察御史程元岳奏：“隨秔帶義，法也。今秔糯帶義之外，又有所謂外義焉者，絹、紬、豆也。豈有絹、紬、豆而可加之義乎？縱使違法加義，則絹加絹、紬加紬、豆加豆，猶可言也。州縣一意椎剥，一切理苗而加一分之義，甚者赦恩已蠲二稅，義米依舊追索。貧民下户所欠不過升合，星火追呼，費用不知幾百倍，破家蕩産，鬻妻子，怨嗟之聲，有不忍聞。望嚴督監司，止許以秔帶義，其餘盡罷。其有循習病民者重其罰。”從之。咸淳二年，以諸路景定三年以前常平義倉米二百餘萬石，减時直糶之。

志卷第一百二十九