上皇帝書

上皇帝書

嘉祐三年十二月一日，眉州布衣臣蘇洵謹頓首再拜冐萬死上書皇帝。臣前月五日，蒙本州録到中書劄子連牒，臣以兩制議上。翰林學士歐陽脩奏：臣所著權書衡論幾䇿二十篇，乞賜甄録。陛下過聽，召臣試䇿論舍人院，仍令夲州發遣臣赴闕。臣夲田野匹夫，名姓不登於州閭，今一旦卒然被召，實不知其所以自通於朝廷，承命悸恐，不知所爲。以陛下躬至聖之資，又有群公?之賢，與天下士大夫之衆，如臣等輩，固冝不少，有臣無臣，不加損益。臣不幸有負薪之疾，不能奔走道路，以副陛下搜揚之心，憂惶負罪，無所容處。臣夲凡才，無路自進，當少年時，亦甞欲僥倖於陛下之科舉，有司以爲不肖，輒以擯落，蓋退而處者十有餘年矣。今雖欲勉強扶病戮力，亦自知其踈拙，終不能合有司之意，恐重得罪，以辱明詔。且陛下所爲千里而召臣者，其意以臣爲能有所發明，以庶幾有?於聖政之萬一。而臣之所以自結髪讀書，至于今兹，犬馬之齒幾已五十，而猶末敢廢者，其意亦欲效尺寸於當時，以快平生之志耳。今雖未能奔伏闕下，以累有司，而猶不忍黙黙卒無一言而巳也。天下之事，其深逺切至者，　自惟踈賤，未敢遽言，而其近而易行，淺而易見者。謹條爲十通。以塞明詔。其一曰。臣聞利之所在。天下趨之。是故千金之子欲有所爲。則百家之市無寧居者。古之聖人。執其大利之權。以奔走天下。意有所嚮。則天下爭先爲之。今陛下有奔走天下之權而不能用。何則。古者賞一人而天下勸。今陛下增秩拜官，動以千計，其人皆以爲已所自致，而不知戮力以報上之恩，至於臨事，誰當效用？此由陛下輕用其爵禄，使天下之士積日持乆而得之。譬如傭力之人，計工而受直，雖與之千萬，豈知德其主哉？是以雖有能者，亦無所施。以爲謹守繩墨，足以自致髙位。官吏繁多，溢于局外，使陛下皇皇汲汲求以處之，而不暇擇其賢不肖，以病陛下之民，而耗竭大司農之錢榖，此議者所欲云而未得也。臣竊思之，蓋今制天下之吏，自州縣令録幕職而改京官者，皆未得其術，是以若此紛紛也。今雖多其舉官，而逺其考，重其舉官之罪，此適足以隔賢者而容不肖。且天下無事，雖庸人皆足以無過，一旦改官，無所不爲。彼其舉者曰：此廉吏，此能吏。朝廷不知其所以爲廉與能也。幸而未有敗事，則長爲廉與能矣。雖重其罪，未見有益。上下相蒙。請託公行。涖官六七考。求舉主五六人。此誰不能者。臣愚以爲舉人者。當使明著其迹。曰某人廉吏也。甞有某事以知其廉。某人能吏也。甞有某事以知其能。雖不必有非常之功。而皆有可紀之狀。其特曰廉能而巳者不聽。如此則夫庸人雖無罪而不足稱者。不得入其間。老於州縣。不足甚惜。而天下之吏。必皆務爲可稱之功。與民興利除害。惟恐不出諸已。此古之聖人所以驅天下之人而使爭爲善也。有功而賞。有罪而罰。其實一也。今降官罷任者。必奏曰某人有某罪。其罪當然，然後朝廷舉而行之。今若不著其所犯之由，而特曰此不才貪吏也，則朝廷安肯以空言而加之罪。今又何獨至於改官而聽其空言哉。是不思之甚也。或以爲如此則天下之吏務爲可稱，用意過當，生事以爲已功，漸不可長。臣以爲不然。蓋聖人必觀天下之勢而爲之法。方天下初定，民厭勞役，則聖人務爲因循之政，與之休息。及其乆安而無變，則必有不振之禍。是以聖人破其茍且之心，而作其怠墯之氣。漢之元、成，惟不知此，以至於亂。今天下少墯矣，冝有以激發其心，使踴躍於功名。以變其俗。況乎冗官紛紜如此。不知所以節之。而又何疑於此乎。且陛下與天下之士。相期於功名。而母茍得此。待之至深也。若其宏才大略。不樂於小官而無聞焉者。使兩制得以非常舉之。此天下亦不過幾人而巳。吏之有過而不得遷者。亦使得以功贖。如此亦以示陛下之有所推恩而不惟艱之也。其二曰。臣聞古者之制爵禄。必皆孝悌忠信脩絜博習。聞於郷黨。而逹於朝廷以得之。及其後丗不然。曲藝小數。皆可以進。然其得之也。猶有以取之。其弊不若今之甚也。今之用人。最無謂者，其所謂任子乎。因其父兄之資以得大官，而又任其子弟，子將復任其孫，孫又任其子，是不學而得者甞無窮也。夫得之也易，則其失之也不甚惜。以不學之人，而居不甚惜之官，其視民如草芥也固冝。　朝廷自近年始有意於裁節，然皆知損之而未得其所損，此所謂制其末而不窮其源，見其粗而未識其精，僥倖之風少衰而猶在也。夫聖人之舉事，不唯曰利而巳，必將有以大服天下之心。今欲有所去也，必使天下知其所以去之之說，故雖盡去而無疑。何者，恃其說明也。夫所謂任子者，亦猶曰信其父兄而用其子弟云尓。彼其父兄固學而得之也。學者任人，不學者任於人，此易暁也。今之制茍，幸而其官至於可任者，舉使任之，不問其始之何從而得之也。且彼任於人不暇，又安能任人。此猶借資之人而欲從之匄貸，不巳難乎。臣愚以爲父兄之所任而得官者，雖至正郎冝，皆不聽任子弟，唯其能自脩飾而越録躐次以至于清顯者乃聽。如此則天下之冗官必大衰少，而公?之後皆奮志爲學，不待父兄之資其任而得官者，知後不得復任其子弟，亦當勉強，不肯終老自弃於庸人。此其爲益，豈特一二而巳。其三曰：臣聞自設官以來，皆有考績之法。周室旣亡，其法廢絶。自京房建考課之議，其後終不能行。夫有官必有課，有課必有賞罰。有官而無課，是無官也。有課而無賞罰，是無課也。無官無課，而欲求天下之大治，臣不識也。然更歷千載而終莫之行，行之則益以紛亂，而終不可考。其故何也？天下之吏不可以勝考，今欲人人而課之，必使入於九等之中，此冝其顚倒錯繆，而不若無之爲便也。臣觀自昔行考課者，皆不得其術，蓋天下之官皆有所屬之長，有功有罪，其長皆得以舉刺。如必人人而課之於朝廷，則其長爲將安用。惟其大吏無所屬而莫爲之長也，則課之所冝加。何者？其位尊，故課一人而其下皆可以整齊；其數少，故可以盡其能否而不謬。今天下所以不大治者，守令、丞、尉賢不肖混淆而莫之辨也。夫守、令、丞、尉賢不肖之不辨，其咎在職司之不明；職司之不明，其咎在無所屬而莫爲之長。陛下以無所屬之官而寄之以一路，其賢不肖當使誰察之？古之考績者，皆從司㑹而至於天子，古之司㑹，即今之尚書，尚書旣廢，唯御史可以㧾察中外之官。臣愚以爲可使朝臣議定職司考課之法，而於御史臺别立考課之司，中丞舉其大綱，而屬官之中選強明者一人，以專治其事，以舉刺多者爲上，以舉刺少者爲中，以無所舉刺者爲下，因其罷歸而奏其治要，使朝廷有以爲之賞罰，其非常之功，不可掩之罪，又當特有以償之，使職司知有所懲勸，則其下守令丞尉，不容復有所依違，而其所課者又不過數十人，足以求得其實。此所謂用力少而成功多，法無便於此者矣。今天下號爲太平，其實逺方之民窮困巳某。其咎皆在職司。臣不敢盡言。陛下試加採訪。乃知臣言之不妄。其四曰。臣聞古有諸侯。臣妾其境内。而?大夫之家。亦各有臣陪臣之事其君。如其君之事天子。此無他。其　境之内。所以生殺興奪富貴貧賤者。皆自我制之。此固有以臣　之也。其後諸侯雖廢，而自漢至唐猶有相君之勢。何者？其署置辟舉之權，猶足以臣之也。是故太守刺史坐於堂上，州縣之吏拜於堂下，雖奔走頓伏，其誰曰不然。自　太祖受命，収天下之尊歸之京師，一命以上，皆上所自署，而大司農衣食之。自宰相至于州縣吏，雖貴賤相去甚逺，而其實皆所與比肩而事主耳。是以百餘年間，天下不知有權臣之威，而太守、刺史猶用漢、唐之制，使州縣之吏事之如事君之禮，皆受天子之爵，皆食天子之禄，不知其何以臣之也。小吏之於大官，不憂其有所不從，唯恐其從之過耳。今天下以貴相髙。以賤相諂。柰何使州縣之吏。趨走於太守之庭。不啻若僕妾。唯唯不給。故大吏常恣行不忌其下。而小吏不能正。以至於曲隨諂事。助以爲虐。其能中立而不撓者。固巳難矣。此不足怪。其勢固使然也。夫州縣之吏。位卑而禄薄。去於民最近。而易以爲姦。朝廷所恃以制之者。特以厲其廉隅。仝其節槩而養其氣。使知有所耻也。且必有異材焉。後將以爲公?。而安可薄哉。其尤不可者。今以縣令從州縣之禮。夫縣令官雖卑。其所負一縣之責。與京朝官知縣等耳。其吏?人民。習知其官長之拜伏於太守之庭。如是之不威也。故輕之。輕之故易爲姦。此縣令之所以爲難也。臣愚以爲州縣之吏事太守。可恭遜卑抑不敢抗而巳。不至於通名賛拜。趨走其下風。所以全士大夫之節。且以儆大吏之不法者。其五曰：臣聞爲天下者，必有所不可窺，是以天下有急，不求其素所不用之人，使天下不能幸其倉卒而取其禄位，唯聖人爲能然。何則？其素所用者，緩急足以使也，臨事而取者，亦不足用矣。傳曰：寛則巃名譽之人，急則用介胄之士。今者所用非所養，所養非所用。國家用兵之時，購方略，設武舉，使天下屠沽健兒，皆能徒手攫取陛下之官，而兵休之日，雖有超丗之才，而惜斗外之禄，臣恐天下有以窺朝廷也。今之任爲將帥，卒有急難而可使者誰也？陛下之老將，曩之所謂戰勝而善守者。今亡矣。臣愚以爲可復武舉而爲　　制以革其舊弊。且昔之所謂武舉者蓋踈矣，其以弓馬得者，不過挽強引重，市井之麤材，而以䇿試中者，亦皆記録章句，區區無用之學。又其取人太多，天下之知兵者不冝如此之衆，而待之又甚輕，其第下者不免於?役。故其所得，皆貪汙無行之徒，豪傑之士耻不忍就。冝因貢士之歳，使兩制各得舉其所聞，有司試其可者，而陛下親䇿之。權略之外，便於弓馬、可以出入嶮岨、勇而有謀者，不過取一二人，待以不次之位，試以守邊之任。文有制科，武有武舉。陛下欲得將相，於此乎取之，十人之中，豈無一二，斯亦足以濟矣。其六曰：臣聞法不足以制天下，以法而制天下，法之所不及，天下斯欺之矣。且法必有所不及也，先王知其有所不及，是故存其大略，而濟之以至誠，使天下之所以不吾欺者，未必皆吾法之所能禁。亦其中有所不忍而巳。人君御其大臣。不可以用法。如其左右大臣而必待法而後能御也。則其踈逺小吏。當復何以哉。以天下之大而無可信之人。則國不足以爲國矣。臣觀今兩制以上。非無賢俊之士。然皆奉法供職。無過而巳。莫肯於繩墨之外。爲陛下深思逺慮。有所建明。何者。陛下待之於䋲墨之内也。臣請得舉其一二以言之。夫兩府與兩制冝使日夜交於門。以講論當丗之務。且以習知其爲人。臨事授任以不失其才。今法不可以相徃。來，意將以杜其告謁之私也。君臣之道不同，人臣惟自防，人君惟無防之，是以歡欣相接而無間。以兩府、兩制爲可信邪，當無所請屬；以爲不可信邪，彼何患無所致其私意，安在其相徃來邪？今兩制知舉，不免用封彌騰録旣奏而下御史親徃涖之，凛凛如鞫大獄，使不知誰人之辭。又何其甚也。臣愚以爲如此之?。一切撤去。彼稍有知。冝不忍負。若其猶有所欺也。則亦天下之不才無耻者矣。陛下赫然震威。誅一二人。可以使天下姦吏重足而立。想聞朝廷之風。亦必有倜儻非常之才爲陛下用也。其七曰。臣聞爲天下者。可以名器授人。而不可以名器許人。人之不可以一日而知也乆矣。國家以科舉取人。四方之來者如市。一旦使有司第之。此固非眞知其才之髙下大小也。特以爲姑收之而巳。將試之爲政。而觀其悠乆。則必有大異。不然者。今進士三人之中。釋褐之日。天下望爲?相。不及十年。未有不爲兩制者。且彼以其一日之長。而擅終身之富貴。舉而歸之。如有所負。如此則雖天下之美材。亦或怠而不脩。其率意恣行者。人亦望風畏之不敢按。此何爲者也。且又有甚不便者。先王制其天下，尊尊相髙，貴貴相承，使天下仰視朝廷之尊，如太山喬嶽，非板援所能及。茍非有大功興出羣之才，則不可以輕得其高位。是故天下知有所忌而不敢覬覦。今五尺童子，斐然皆有意於公?，得之則不知愧，不得則怨。何則？彼習知其一旦之可以僥倖而無難也，如此則疋夫輕　朝廷。臣愚以爲三人之中，茍優與一官，足以報其一日之長。館閣臺省，非舉不入，彼果不才者也，其安以入爲？彼果才者也，其何患無所舉？此非獨以愛惜名器，將以重朝廷耳。其八曰：臣聞古者敵國相觀，不觀於其。山川之嶮。士馬之衆。相觀於人而巳。髙山大江。必有猛獸怪物時見其威。故人不敢褻。夫不必戰勝而後服也。使之常有所忌而不敢發。使吾常有所恃而無所怯耳。今以中國之大。使夷狄視之不甚畏。敢有煩言以瀆亂吾聽。此其心不有所窺。其安能如此之無畏也。敵國有事相待以將。無事相觀以使。今之所謂使者亦輕矣。曰此人也。爲此官也。則以爲此使也。今歳以某。其來歳當以某。又來歳當以某。如縣令署役必均而巳矣。人之才固有所短。而不可強其專對捷給勇敢。又非可以學致也。今必使強之。彼有倉惶失次。爲夷狄?而巳。古者大夫出疆。有可以安國家利社稷。則專之。今法令太宻。使小吏執簡記其旁。一揺足輒隨而書之。雖有竒才辯士。亦安所效用。彼夷狄觀之。以爲罇俎談燕之間。尚不能辦。軍旅之際。固冝其無人也，如此將何以破其姦謀而折其驕氣哉？臣愚以爲奉使冝有常人，唯其可者而不必均，彼其不能者，陛下責之以文學政事，不必強之於言語之間以敗吾事，而亦稍寛其法，使得有所施。且今世之患，以奉使爲艱危，故必均而後可。陛下平世使人而皆得以辭免，後有緩急，使之出入死地，將皆逃邪？此臣又非獨爲出使而言也。其九曰：臣聞刑之有赦，其來逺矣。周制八議，有可赦之人而無可赦之時。自三代之衰，始聞有肆赦之令，然皆因天下有非常之事，凶荒流離之後，盜賊垢汗之餘，於是有以沛然洗濯於天下，而猶不若今之因郊而赦，使天下之凶民可以逆知而僥倖也。平時小民畏法，不敢趑趄，當郊之歳，盜賊公行，罪人滿獄，爲天下者將何利於此？而又糜散帑廪以賞無用冗雜之兵，一經大禮，費以萬億，賦斂之不輕，民之不聊生，皆此之故也。以陛下節用愛民，非不欲去此矣，顧以爲所從來乆逺，恐一旦去之，天下必以爲少恩，而凶豪無頼之兵，或因以爲詞而生亂，此其所以重改也。蓋事有不可改而遂不改者，其憂必深，改之則其禍必速。惟其不失推恩而有以救天下之弊者，臣愚以爲先郊之歳，可因事爲詞，特發大號，如郊之赦與軍士之賜，且告之曰：吾於天下非有惜乎推恩也，惟是凶殘之民知吾當赦，輒以犯法以賊害吾良民，今而後赦，不於郊之歳以爲常制，天下之人喜乎非郊之嵗而得郊之賞也，何暇慮其後。其後四五年而行之，七八年而行之，又從而盡去之，天下晏然不知，而日以逺矣。且此出於五代之後，兵荒之間，所以姑息天下而安反側耳。後之人相承而不能去，以至于今，法令明，其四方無虞，何畏而不改。今不爲之計，使姦人猾吏養爲盜賊，而後取租賦以啖驕兵，乗之以飢饉，鮮不及亂矣。當此之時，欲爲之計，其猶有及乎？其十曰：臣聞古者所以採庶人之議，爲其疎賤而無嫌也。不知爵禄之可愛，故其言公；不知君威之可畏，故其言直。今臣幸而未立于陛下之朝，無所愛惜顧念於其心者，是以天下之事，陛下之諸臣所不敢盡言者，臣請得以僭言之。陛下擢用俊賢，思致太平，今幾年矣。事垂立而輒廢，功未成而旋去，陛下知其所由乎？陛下知其所由，則今之在位者，皆足以有立。若猶未也，雖得賢臣，千萬天下終不可爲。何者？小人之根未去也。陛下遇士大夫有禮，凡在位者不敢用褻狎戯嫚以求親媚於陛下，而䜛言邪謀之所由至於朝廷者，天下之人皆以爲陛下不踈逺宦官之過，陛下特以爲耳目玩弄之臣，而不知其隂賊險詐，爲害最大。天下之小人無由至於陛下之前，故皆道於宦官。珠玉錦繡所以爲賂者，絡繹於道，以間?齟齬賢人之謀。陛下縱不聽用，而大臣當有所顧忌，以不得盡其心。臣故曰小人之根未去也。竊聞之道路，陛下將有意去而踈之也。若如所言，則天下之福。然臣方以爲憂，而未敢賀也。古之小人，有爲君子之所抑，而反激爲天下之禍者，臣毎痛傷之。蓋東漢之衰，宦官用事，陽球爲司?校尉，發憤誅王甫等數人，磔其尸于道中，常侍曹節過而見之，遂奏誅陽球，而宦官之用事，過於王甫之未誅。其後竇武、何進又欲去之，而反以遇害。故漢之衰，至於掃地而不可敕。夫君子之去小人，惟能盡去，乃無後患。惟陛下思宗廟社稷之重與天下之可畏，旣去之又去之，旣踈之又踈之，刀鋸之餘，必無忠良，縱有區區之小節，不過幃闥掃洒之勤，無益於事。惟能務絶其權，使朝廷清明，而忠言嘉謨易以入，則天下無事矣。惟　陛下無使爲臣之所料，而後丗以臣爲知言，不勝大願。曩臣所著二十篇，略言當丗之要。陛下雖以此召臣，然臣觀朝廷之意，特以其文采詞致稍有可嘉，而未必其言之可用也。天下無事，臣毎毎狂言，以迂闊爲丗?，然臣以爲必將有時而不迂闊也。賈?之䇿不用於孝文之時，而使主父偃之徒得其餘論而施之於孝武之丗。夫施之於孝武之丗，固不如用之於孝文之時之易也。臣雖不及古人，惟陛下不以一布衣之言而忽之，不勝越次憂國之心，效其所見。且非陛下召臣，臣言無以至於朝廷。今老矣，恐後無由復言，故云云之多至於此也。惟陛下寛之。臣洵誠惶誠懼，頓首頓首。謹書。嘉祐集卷第九。