與鄂張兩相國論制馭西邊書

與鄂張兩相國論制馭西邊書

苞聞出位之謀，先聖所戒。然古者國有大事，謀及庶人。周官少司寇掌外朝之政，以致萬民，王與三公六?以敘進而問焉。蓋以食土之毛，皆有忠君憂國之心，而詢於芻蕘，所以盡天下之耳目思慮，以廣忠益也。而士之義，又與庶人異學，先聖之道，仁義根於心，視民之病，猶吾兄弟之顚連焉；視國之疵，猶吾父母之疾痛焉。故先王之制，使士傳民語，則己所欲言，得自達於君，或因公?大夫以達可知矣。荀?論將，以爲事莫大於無悔，至無悔而止矣，成不可必也。往歲西師坐失機宜，僕先事爲公等言之，而卒如所料，其可悔者非一事矣。主將不能料敵制謀，偏裨不能決機應猝，而宿兵絶塞，日引月長，苟非吾

君吾相先定其規模，以固根本，而徐俟孼賊之瑕釁，則異日之悔，且有不止於是者。苞荷

兩朝聖主如天之恩，辱兩相國知愛，不以衆人相視，苟知而不言，是虧仁而愆義也。故敢冒陳其大體，惟詳擇焉一。古者守在邊塞，而

本朝之守在四十八家。故謂澤望小醜，無事誅鋤，皆愚儒也。懸軍深入，士馬力竭，彼更遷徙鳥舉，則我師不戰而自屈。且山谷阻深，徑路盤互，設以偏師截我輜重，其害將不止於無功。此有心者所同知，有口者所共言，無煩瀆吿苞。所慮者守非其法。與無守等。且將爲國宿憂而別生瑕釁耳。古之制馭戎狄者。必設閒示弱。誘使深入。而後能一舉而踣之。姑勿遠引。

聖祖仁皇帝親征噶爾丹。惟誘至昭木多。故西師得而邀擊之也。往年之事。儻主將好謀。偏裨材武。用昔人易將減竈之法，設伏警備而大創之，則其氣奪，其謀沮矣。卽來寇者他部，使孼賊聞之，亦足以折其姧心。明者不悼往事，苟能懲此而定兵謀，易前轍，則未必非我國之福也。軍志曰：攻不足者守有餘。今若易攻而爲守，則用其兵之十三，用其財之十五，而泰然矣。十取其三則兵精，以財之五養兵之三，則士宿飽而能力戰。賊不至，則以休吾力而盡之於溝樹壘屯。賊至則以逸待勞，以銳擊罷。旣得人和，又乘地利，可使匹馬隻輪不返。是謂廟謨精神可以折衝者也。

一往年之事，循數推理，造謀者孼賊，而寇掠者非盡孼賊之部也。嚴冬沍寒，地鮮宿草，氷堅無泉，安能舉大衆行數千里而襲人哉？必靑海鄰近諸番深怨年羮堯誘殺其族類，陰附孼賊，聽其指使而伺閒竊發。宜詰實於軍將邊吏，而赦其欺蔽之罪。且周諮博訪邊人歲市於諸番者，必具得其迹。其然，則必以銳師進勦，殲厥渠魁，以彰天討。但國威旣立，卽可肆赦脅從、開以恩信；使畏威懷德而悔心漸萌，乃可長久。語曰：强不能徧立，智不能徧謀。若欲斷絕根株，恐不能盡其種類。是愈堅孼賊之黨而益吾敵也。

一自孼賊跳梁，

先帝命設守於阿爾太，以護西北舊屬諸部；設守於巴里坤，以鎭靑海新附諸部。近聞大軍所駐，過此各千餘里，按以兵法，急宜撤還故地。蓋以言進勦，則去賊界尙遠，而馬力旣竭之後，輓輸倍難，所謂行百里者半於九十也。邇聞變法，糧至察汗溲兒交缷，更易車馬，轉運到軍，其地之人甚以爲苦，恐亦未可長久。以言設守，則我軍撤囘千餘里，賊若來寇，亦更遠千餘里，其力愈疲，其心愈孤，而我師得還久駐之地，衆心安定，氣勢自倍。兩軍各設左右翼，去大軍百里駐，以偏師爲犄角之勢。並築城堡壕壘再重，可樹則樹之，近泉則溝之。壕外錯設梅花阬與品字阬，賊至則所寇之地固守，而無寇之軍更番出勇士數人，篝火緄礮，夜再三擊其營，使驚起卽潛歸，賊晝夜不得休息，兼旬之內，未有不遁者矣。遁而截其歸途，或衝其肘腋，内外夾攻，不盡殲。必大創矣。此所謂帝王之兵，以全取勝者也。

一兵不在多而在精，况遠戍荒徼，勢不能多。但使將得其人，士皆壯猛，衣糧倍加，樂佚輕戰，則一可當十。假而飢寒羸怯，雖多無益，且慮心怨氣餒，臨敵恐駭，一隊奔潰，合軍搖心。阿爾太之地，羣山盤紆，徑路囘互。我軍設守，則形勢可據，賊欲來寇，則顧盼恫疑。又喀爾喀諸部與彼世仇，而託我宇下，便於徵調戍守之兵。大軍五千，左右翼各二千足矣。巴里坤地勢平曠，餉道少近，大軍可萬人，左右翼可四五千人，以情勢揆之。戍守之地。賊必不敢再窺。主閫外者不徒尙健勇。必得有文武材略識大體者。駐阿爾太則於西北舊屬諸部。千里之内。其酋長之智愚。卒伍之勇怯。必周知之。嘗試劑度而勤撫馭。俾緩急能爲我用。駐巴里坤，則於靑海諸部及近邊雜番必開以威信，使知作慝，則勢必翦除順服，則永得安集。而又嚴關塞互市之禁，使其貴賤男女日用必需之物，非誠附於我，必不可得。則賊黨日披，而我軍之勢愈壯矣。

一徵兵滿萬，不如召募數千。内地且然，况遠戍荒徼，不獨各路徵兵心孤意怯，卽召募於山陜腹内亦不可用。惟極邊之民，耐寒習苦，天性勇鷙，披甲戴胄，負糒嚙氷，日中而趨百里。用以守禦則忍飢勞而能力戰，閒居無事則習耕種而利興屯。但人情非得厚利及有配耦，不能使久居危苦之地。凡應募之兵，實係壯勇，在軍則受兩人衣糧。其有父母妻子，本州縣歲給口糧，五年番代，仍補沿邊行伍，與其家鄰近者，且賞銀五十兩爲資本，以贍室家。其有願取妻子長住屯所者，以兩口爲限，官爲裝載，到屯之日，計口給銀，俾轉資於獨身而倍受衣糧者。十數年之後，屯田大興，丁男漸衆。應番代者，卽以在軍丁男充補，田廬相望，姻親作伍，愛護身家，衆心成城，便爲金湯重鎭。兩地主將必任沿邊宿將久著威名者，偏裨必屢經戰陣，或素有謀略者。小校?之行伍，能服百人，始得爲百夫之長。如此，則爵必稱材，而人思自奮矣。巴里坤兵將專用漢人，而以忠實滿大臣一人贊畫，賜衞卒百人。阿爾太則用滿甲士干並妻子以往，如各省駐防之兵，而使重臣將之，宗室郡王監之。其餘兵將亦用漢人。凡耕戰責之漢將，撫馭西北諸部責之滿將，而勑以彼此一心，協規倂力，毋得掩功推過，則蔑不濟矣。一塞外凡有山之地，其旁卽可耕種，又民物所聚，則天地之氣應之。而燠?河風氣早寒。及

聖祖皇帝毎歲駐蹕，商農輻輳，末年遂與内地無異。山腰㵎側，皆宜四種百蔬，其明效也。阿爾太山谷迴互，最宜屯田。巴里坤雖無高山大陵，尙有平岡小阜，旁近土魯番之地，水泉皆?，頗宜秔稻。且無山之地，但築短垣，高至尋丈，蔽遮西北疾風，以護新生弱植之苗，卽可有穫。但人情習于偸惰，而官吏視爲具文，故未得其效。凡利之所在，人皆賁育，宜著功令。應募之兵，除例給衣糧外，但能力耕有穫，歲終加賞，以多寡爲差。所收高粱菽麥可充軍食者，官出倍價以糴之。其餘蔬穀，聽其以土性所宜，自畜犬豕雞鶩。官吏將校有敢侵牟强丐者，毫髮以上，必置重典。如此，則貧者襁負而至，併力爭時，而土利可博矣。數年之後，屯積旣饒，饋餉可減。又關中沃野千里，古稱上腴，加以河泉，可資灌漑，故土人稱水田百畝，可當山田四五百畝，值歲旱荒，且勝一二千畝。聞鄭、白二渠及甯、靈、涼、肅舊興水田外，如終南沿山州縣，與鳳翔之岐山、寶雞、甘州之秦涼洮岷。山泉川浸可引漑者甚衆。但創始疏鑿。非民力所能任。若設專司。選能吏。依山瀕河。所在相度。發國帑。就農?。爲民通渠引泉。則水利可倍。關中粟多。然後增價招商。而漸致之塞上。塞上粟多。則轉運軍前。較之輓輸於他省及陜西腹内，道齎減半。此似費而實省，暫勞而久逸之術也一。自古制馭羌戎，惟恃茶、絲、布、帛、銅、鐵諸物。聞西北諸部，惟澤望絕遠，不仰紿於中國，其餘䝉古雜番，非此無以爲養生送死之具。年羮堯領川陜，所以能使戰士盡力而民不困於供億者，徒以私人販茶布於諸番，所獲不貲耳。古者欲責邊將成功，必使大饒於財。蓋不饒於財，無以養奇䇿之士，則不足於謀，無以恤戰士，則難作其氣；不能厚雄毅過人之士，則不能責其臨敵奮死以爲倡。况縱閒諜，鉤敵情，非有重賞深恩，能使出入於死地而不貳乎？今出奇計，宜禁一切出口之貨，而立四市：西北諸部則立市於阿爾太，靑海諸部及雜番則立市於巴里坤。縱商賈轉貨，而官司之非歸附本朝者，不許互市。則近我諸小部不招而自來，不約而自固矣。其東北舊屬諸部，則立市於東邊，西南徼外諸部，則立市於四川、雲南邊界，皆略計來市各部人口衆寡而量出之，無使多取而轉販阿爾太、巴里坤。市租卽賜主將偏裨，使繕戎器，厚養戰士，所謂事一而兩得者也。所慮道里踔遠，途多侵盜，商旅不前，則仍於山陜沿邊酌立二市、而歲撥三邊市稅、以賜兩軍各數十萬金、然後諸用不匱。但設立稅格、甯輕毋重。嚴飭市司、甯寬毋刻。但使商賈爭趨、番戎總至。所獲自贏。從來司關嚴刻、則正稅難充。寛恕則遠近爭湊、轉得奇羨。此恆物之大情、不可不察也。

一管子曰、堂上遠於百里，堂下遠於千里，門庭遠於萬里。此言壅蔽之傷國也。凡事皆然，况行師萬里之外，使士出入死地，而軍情不得上達，可乎？李牧守趙邊，市租皆輸幕府，日擊數牛以饗戰士，所以守不可搖，而戰則大克也。往年進?，士衆日不再食，飢羸疾困，凡解衣糧軍器火藥、歸自軍前者、言人人同、而主將不以聞。其後我皇上明目達聰、量增口糧、然猶未能盡飽也。春夏之交、阿爾太軍前羣馬驚逸、卒伍飢死數千、言人人同、而主將不以聞。西北諸部、惟丹津王効忠、

本朝諸部。轉心嫉之。喀爾喀徹臣汗部曲六百餘騎，自軍前背主潰囘，遇丹津王部落，殘殺婦孺，劫掠牛馬，不能盡驅者，猶刺傷之。諸部坐視不救，聽其載妻子什物，從容遠去，則衆情居可知矣。而自軍前來者，私語親故，皆憂形於色。及至公所，則言四十八家樂從征調，人情如此，凡事可以類推。陜西承辦軍需十七年矣，聞往年造車買騾，民閒所費，逾官價六七倍不等，我皇上得盡聞乎？猶賴

聖恩屢蠲田租，故民力雖竭，心猶能諒。苟曠日持久，勞費不息，或遇水旱，實可寒心。蓋壅蔽者，凡事之大患，而軍情尤甚。此弊不除，雖有深謀至計，無所用之。二公必切言於

上。凡先事䝉蔽、後乃敗露、或訪聞得實者，必置一二人於重典。然後遣文臣有器識者參軍事。遇要事得陳奏，與主將副將參相制。然後情實得聞。而措注可無悞也。一、我皇上聖明天縱。所以決計進?、聞因俄羅斯荷蘭諸國環澤望之西北者。皆與孼賊有隙。而應

本朝。時不可失。以情理揆之。疑奉使者甘言取好。而非其實也。往年徹臣汗部落叛逃。聞收匿者卽俄羅斯。俄羅斯久與我互市。猶陰險若此。則其他可知。聞孼賊所畏。惟俄羅斯歲納貢獻，或與俄羅斯要約，能禁孼賊侵盜，然後互市可常。不然則止。亦牽制之一䇿。若謂我師深入，諸部實心相應，共爲犄角，疑未必然。一、古者官立監牧，以頒馬政。我

國家疆圉無外，公私耕戰之馬皆資於口外。邇來武弁空糧，革除殆盡。犒軍繕器，苦無餘財。宜出自聖恩，凡大小武臣願販馬於䝉古諸番以自資紿者，不拘馬數，入塞過關，毫釐不稅。其餘商民出口販馬，亦大減稅額。且於山陜邊鎭酌立馬市三五

勅。諭近邊䝉古雜番，期以四月、九月將馬赴鎭，具數報官，任與兵民交易，亦毫釐無稅。嚴飭鎭將約束牙販，不得希圖小利。遇馬到者，多勒減馬價。若兵民不能盡買，官給時價，盡數收畱，散布軍屯。蓋一次失利，則來者漸稀。但得馬到者多，則耕戰有恃，官民交利。且良馬盡入中國，卽番勢漸弱，欲爲寇盜益難，而附屬中國不得不固矣。一聞大西洋去荷蘭國不遠，西洋國俗所不可缺者，惟内地之茶。不識俄羅斯、荷蘭諸部亦賴茶以愈?疾否？果爾，則與西洋人要約：旣久與中國互市，必爲我通荷蘭諸部，俾與我同心探賊東來，卽出兵以乘其虛，果能摧破賊軍，或牽制使不敢動。我國歲以金幣名茶、凡所寶貴之物酬之。若受吾約，則賊必相猜而不敢輕動。西洋人若不用命，卽不許互市，必深懼而求得其要領矣。又茶之爲物，輕細易運。凡閩廣海關出茶，宜有定數，不得多載，以防轉販。

一從前因罪發往邊外屯田職官吏民，宜以聖恩赦宥，輕者還籍，重者安置別省。蓋士大夫素知禮義，繫心室家宗族，當無異志。若凶狡小人，孑然一身，寒苦飢羸，必懷怨忿。竊恐日與番戎往來，黠者誘之，或濳探軍情，或逃奔爲用，異日必爲邊境生釁造禍。漢之中行說，宋之張元、李昊，亦前車之鑒也。

昔唐太宗、元世祖，皆百戰而得天下，智略如神，將良士武，師行有律，異代莫及焉。太宗之征高麗，世祖之征日本，或土壤相接，或舟楫可通，然且殫力竭財亡衆無功以成大悔，徒以攻守之勢殊，客主勞逸之情異耳。苞於西域山川形勢及軍中情事，未得備悉，第就傳聞一二，以意揣度，自多未中。然循數推理，斷可信者，則攻守之本計耳。苟欲刻期進?，窮其窟穴，則形勢甚難，恐未能必達。昔年額倫特之師，可爲明鑒。若未能必達，而更懸軍深入，運餉倍艱，經年累歲，無傷於賊之毫末，而我已重困萬一。四十八家心離於征調，秦民力竭於徵輸，諸番窺伺，別生事端，何以善後？二公不於今日懇悃開陳，以定廟謨，異日情見勢屈，

聖主責言，將何辭以對？謂計慮不到，則非所以副委任之專；若知而不言，更非至忠體國之義卽？今衆口嗸嗸，愚者直歸怨於二公，其明者則深望二公之能轉移，而或無由自達，或可以達而不言。苞臥病兩月，氣息厭厭，自念生世幾何，旣爲知已懷憂，而喑黙自便，則愧負此心。故於伏枕呻吟之隙，日記數語，涉月而後，其略粗具。欲藉手於二公，以報

兩朝聖主如天之德，而亦以答二公夙昔知愛之深。曾子曰：鳥之將死，其鳴也哀。惟鑒其忱，恕其愚直而審聽之。