政論

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自堯舜之帝，湯武之王，皆賴明哲之佐，博物之臣。故皐陶陳謨而唐虞以興，伊箕作訓而殷周用隆。及繼體之君，欲立中興之功者，曷甞不賴賢哲之謀乎？几天下之所以不治者，常由人主承平日久，俗漸弊而不寤，政浸衰而不改，習亂安危，?不自覩。或荒耽嗜欲，不恤萬機；或耳蔽箴誨，厭僞忽眞，或猶豫岐路，莫適所從。或見信之佐，括囊守祿；或疎遠之臣，言以賤廢。是以王綱縱弛於上，智士鬰伊於下。悲夫！且守文之君，繼陵遲之緒，譬諸乘弊車矣。當求巧工，使輯治之，折則接之，緩則契之，補?換易，可復爲新。新不巳，用之無窮。若遂不治，因而乘之，摧拉捌裂，亦無可奈何矣。若武丁之獲傅說，宣王之得申甫，是則其巧工也。今朝廷以聖哲之姿，龍飛天衢，大臣輔政，將成斷金，誠宜有以滿天下望，稱兆民之心，年穀豐稔，風俗未乆。夫風俗者，國之脈診也。不和誠未足爲休。書曰：雖休勿休。況不休而可休乎？且濟時救世之術，豈必體堯蹈舜，然後乃治哉？期於補綻決壞，枝拄邪傾，隨形裁割，取時君所能行，要厝斯世於安寧之域而巳。故聖人執權，遭時定制，歩驟之差，各有云施，不強人以不能，背所急而慕所聞也。昔孝武皇帝策書曰：三代不同法，所由殊路，而建德一也。蓋孔子對葉公以來遠，哀公以臨民，景公以節禮，非其不同，所急異務也。然疾俗人拘文牽古，不達權制，奇瑋所聞，簡忽所見，策不見珍，計不見信。夫人旣不知善之爲善，又將不知不善之爲不善，惡足與論家國之大事哉！故每有言事頗合聖聽者，或下羣臣令集議之。雖有可採，輙見掎奪。何者？其頑士闇於時權，安習所見，殆不知樂成，況可與慮始乎。心閃意舛，不知所云，則苟云率由舊章而巳。其達者或矜名嫉能，耻善策不從巳出，則舞筆奮辭以破其義。寡不勝衆，遂見屏弃，雖稷、契復存，由將困焉。斯實賈生之所以排於絳、灌，弔屈子以舒憤者也。夫以文帝之明，賈生之賢，絳、灌之忠，而有此患，況其餘哉。況其餘哉。且世主莫不願得尼、軻之倫以爲輔佐，卒然獲之，未必珍也。自非題牓其面曰魯孔丘，鄒孟軻，殆必不見敬信。何以明其然也。此二者，善巳存於上矣。當時皆見薄賤，而莫能任用，困厄削逐，待放不追，勞辱勤瘁，爲豎子所議笑，其故獲也。夫淳淑之士，固不曲道以媚時，不詭行以徼名，耻鄕原之譽，比周之黨。而世主凡君，明不能别異量之士，而適足受譖潤之愬。前君旣失之於古，後君又蹈之於今。是以命世之士，常抑於當時，而見思於後人，以往揆來，亦何容易。向使賢不肖相去，如泰山之與蟻垤，策謀得失相覺，如日月之與螢火，雖頑嚚之人，猶能察焉。常患賢佞難别，是非倒紛，始相去如毫?，而禍福差以千里，故聖君明主，其猶愼之。夫人之情，莫不樂富貴榮華，美服麗飾，鏗鏘眩燿，芬芳嘉味者也。晝則思之，夜則夢焉。唯斯之務，無須臾不存於心，猶急水之歸下，下川之赴壑，不厚爲之制度，則皆侯服王食，僭至尊，踰天制矣。是故先王之御世也，必明法度以閉民欲，崇隄防以禦水害。法度替而民散亂，隄防墮而水泛溢。頃者法度頗不稽古，而舊號網漏吞舟，故庸夫設藻梲之飾，匹豎享方丈之饌，下僭其上，尊卑無别，禮壞而莫救，法墮而不恆，斯蓋有識之士所爲於邑而增歎者也。律令雖有輿服制度，然斷之不自其源，禁之又不密。今使列肆賣侈功，商賈鬻僭服，百工作淫器，民見可欲，不能不買，賈人之列戶蹈踰侈矣。故王政一傾，普天率土莫不奢僭者，非家至人吿？乃時勢驅之使然。此則天下之患一也。且世奢服僭，則無用之器貴，本務之業賤矣。農桑勤而利薄，工商?而入厚，故農夫輟耒而雕鏤，工女投杼而刺文。躬耕者少，末作者衆，生土雖皆墾乂，故地功不致，苟無力穡，焉得有年？財鬰蓄而不盡出，百姓窮匱而爲姦㓂，是以倉廩空而囹圄實，一榖不登，則飢餒流死，上下俱匱，無以相濟。國以民爲根，民以穀爲命，命盡則根㧞，根㧞則本顚。此最國家之毒憂，可爲?心者也。斯則天下之患二也。法度旣墮，輿服無限，婢妾皆戴瑱楴之飾，而被織文之衣，乃送終之家，亦無法度，至用?梓黃膓，多藏寶貨，享牛作倡，高墳大寢。是可忍也，孰不可忍！而俗人多之，咸曰健子。天下跂慕，耻不相逮。念親將終，無以奉遣，乃約其供養，豫修亡殁之備，老親之飢寒，以事淫法之華稱，竭家盡業，甘心而不恨。窮阨旣迫，迫爲盜賊拘執，陷罪，爲世大戮。痛乎化俗之刑陷愚民也。且橘柚之貢，堯舜所不甞御；山龍華蟲，帝王不以爲䙝服。今之臣妾，皆餘黃甘而厭文繡者，蓋以萬數矣。其餘稱此，不可勝記。古者墓而不墳，文武之兆，與平地齊。今豪民之墳巳千坊矣。欲民不匱，誠亦難矣。是以天戚戚，人汲汲，外溺奢風，內憂窮竭。故在位者則犯王法以聚歛，愚民則冒罪戮以爲健。俗之壞敗，乃至於斯。此天下之患三也。承三患之弊，繼荒頓之緖，而徒欲修舊修故而無匡改，雖唐虞復存，無益於治亂也。昔聖王遠慮深思，患民情之難防，憂奢淫之害政，乃塞其源以絕其末，深其刑而重其罰。夫善堙川者必杜其源，善防姦者必絕其萌。昔子產相鄭，殊尊卑，異章服，而國用治。豈大漢之明主，曾不如小藩之陪臣，在修之與不耳。易曰：言行，君子所以動天地也。仲尼曰：人而無信，不知其可。今官之接民，甚多違理，苟解面前，不顧先哲，作使百工，及從民市輙設計，加以誘來之器，成之後，更不與直。老弱凍餓，痛號道路，守闕吿哀，終不見省。歷年累歲，乃纔給之。又云：逋直請十與三。此逋直豈物主之罪耶？不自咎責，反復滅之，冤抑酷痛，足感和氣。旣爾復平，弊敗之物與之，至有車輿，故謁者㓂賣之則莫取，服之則不可。其餘雜物，略皆此輩。是以百姓創艾，咸以官爲忌諱，遯逃鼠竄，莫肯應募，因乃捕之，劫以威勢。心苟不樂，則器械行，沽虛費，則用不周於事。故曰：上爲下效，然後謂之敎。上下相效殆如此，將何以防之？罰則不恕，不罰則不治。是以風移於詐，俗易於欺，獄訟繁多，民好殘僞。爲政如此，未睹其利。斯皆起於典藏之吏，不明爲國之體，苟割脛以肥頭，不知脛弱，亦將顚仆也。禮譏聚歛之臣，詩曰：貪人敗類。蓋傷之也。

傳曰：工欲善其事，必先利其器。舊時永平、建初之際，去戰攻未久，朝廷留意於武備，財用優饒，主者躬親，故官兵常牢勁精利。謝、蔡大僕之弩，及龍亭九年之劔，至今擅名天下。頃主者旣不勅愼，而詔書又誤進入之賔，貪饕之吏，競約其財用，狡猾之工復盜竊之，至以麻枲被弓弩，米粥雜漆燒鎧，鐵焠醯中，令脆易冶，孔又褊小，刀牟悉鈍。故邊民敢鬭健士，皆自作私兵，不肯用官器。凡漢所以能制胡者，徒擅鎧弩之利也。鎧則不堅，弩則不勁，永失所恃矣。且夫士之身，苟兵鈍甲耎，不可依怙，雖孟賁、卞莊由有猶豫。推此論之，以小況大，使三軍器械皆可依阻，則膽強勢盛，各有赴敵不旋之慮。若皆弊敗，不足任用，亦競奮皆不避水火矣。三軍皆奮，則何敵不尅！誠宜復申明巧工舊令，除進入之課，復故財用，雖頗爲吏工所中，尚勝於自中也。苟以牢利任用爲故，無問其他。月令曰：物刻工名，以覆其誠；功有不當，必行其罪，以窮其情。今雖刻名之，而賞罰不能，又數有赦贖，主者輕翫，無所懲畏。夫兵革，國之大事，宜特留意，重其法罰。敢有巧詐輙行之輩，罪勿以赦贖除，則吏敬其職，工愼其業矣。昔聖王之治天下，咸建諸侯，以臨其民。國有常君，君有定臣，上下相安，政如一家。秦兼天下，罷侯置縣，於是君臣始有不親之舋矣。我文、景患其如此，故令長視事至十餘年，居位或長，子孫永久，則相習上下，無所竄情。加以心堅意專，安官樂職，圖慮久長，而無苟且之政，吏民供奉，亦竭忠盡節，而無壹切之計。故能君臣和睦，百姓康樂。苟有康樂之心充於中，則和氣應於外，是以災害不生，禍亂不作。自頃以來，政敎稍改，重刑闕於大臣，而密罔刻於下職。鼎輔不思在寬之德，牧牧守守逐之，各競擿微短，吹毛求疵，重案深詆，以中傷貞良。長吏或實淸廉，心平行潔，內省不疚，不肯媚竈，曲禮不行於所屬，私敬無廢於府。州郡側目，以爲負折。乃選巧文猾吏，向壁作條，誣覆闔門，攝捕妻子。人情耻令妻子就逮，則不迫自去。且人主莫不欲豹、產之臣，然西門豹治鄴一年，民欲殺之；子產相鄭，初亦見詛。三載之後，德化乃洽。今長吏下車百日，無他異觀，則州郡䁹睨，待以惡意，滿歲寂漠，便見驅逐。正使豹、產復在，方見怨詛，應時奔馳，何緣得成易歌之勛，　不朽之名者哉！猶馮唐評文帝之不能用李牧矣。近漢世所謂良吏黃侯召父之治郡視事皆且十年。然後功業乃著。且以仲尼之聖，由曰三年有成。況凡庸之士。而責以造次之効哉。故夫卒成之政，必有横暴酷烈之失。而世俗歸稱。謂之辨治。故絀巳復進，弃巳復用，橫遷超取，不由次第。是以殘猛之人，遂奮其毒，仁賢之士，劫俗爲虐。本操雖異，驅出一揆。故朝廷不獲温良之用，兆民不䝉寛惠之德，則百姓之命委於酷吏之手，嗷嗷之怨，咎歸于上。夫民善之則畜，惡之則讎，讎滿天下，可不懼哉！是以有國有家者，甚畏其民，旣畏其怨，又畏其罰。故養之如傷病，愛之如赤子，兢兢業業，懼以終始，恐失羣臣之和，以墮先王之䡄也。今朝廷雖屢下恩澤之詔，　䘏民之言，而法度制令，甚失養民之道。勞思而無功，華繁而實寡。必欲求利民之術，則宜沛然改法，有以安固長吏。原其小罪，闊略微過，取其大較，惠下而巳。昔唐虞之制，三載考績，三考絀陟，所以表善而簡惡，盡臣力也。漢法亦三年壹察治狀，擧孝廉尤異。宣帝時，王成爲膠東相，黃覇爲頴川太守，皆且十年伹就，增秩賜金，封關內侯，以次入爲公卿，然後政化大行，勛　竹帛，皆先帝舊法，所宜因循。及中興後，上官象爲并州刺史，祭彤爲遼東太守，視事各十八年，皆增秩中二千石。近日所見，或一期之中，郡主易數二千石，雲擾波轉，潰潰紛紛，吏民疑惑，不知所謂。及公卿尚書，亦復如此。且臺閣之職，尤宜簡習。帝時尚書伹厚加賞賜，希得外補，是以機事周密，莫有漏洩。昔舜命九官，自受終于文祖，以至陟方，五十年，不聞復有改易也。聖人行之於古，以致時雍，文宣擬式，亦至隆平。若不克從，是羞效唐虞，而耻遵先帝也。昔明王之統?元，蓋濟其欲而爲之節度者也。凡人情之所通好，則恕己而足之。因民有樂生之性，故分祿以頥其士，制廬井以養其萌，然後上下交足，厥心乃靜。人非食不活，衣食足，然後可敎以禮義，威以刑罰。苟其不足，慈親不能畜其子，況君能撿其臣乎？故古記曰：倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。今所使分威權、御民人、理獄訟、幹府庫者，皆羣臣之所爲，而其奉祿甚薄，仰不足以養父母，俯不足以活妻子。父母者，性所愛也；妻子者，性所親也。所愛所親，方將凍餧，雖冒刄求利，尚猶不避，況可令臨財御衆乎？是所謂渴馬守水，餓犬護肉，欲其不侵，亦不幾矣。夫事有不疑，勢有不然。蓋此之類，雖時有素富骨淸者，未能百一，不可爲天下通率。聖王知其如此，故重其祿以防其貪欲，使之取足於奉，不與百姓爭利。故其爲士者，習推讓之風，耻言十五之計，而㧞葵去織之義形矣。故三代之賦也，足以代其耕。故晏平仲諸侯之大夫耳，祿足贍五百，斯非優衍之故耶？昔在暴秦，反道違聖，厚自封?，而虜遇臣下。漢興因循，未改其制。夫百里長吏，荷諸侯之任，而食監門之祿，請擧一隅，以率其餘。一月之祿，得粟二十斛，錢二千。長吏雖欲崇約，猶當有從者一人。假令無奴，當復取客。客庸一月千蒭，膏肉五百，薪炭鹽菜又五百，二人食粟六斛，其餘財足給馬，豈能供冬夏衣被、四時祠祀、賔客升酒之費乎？況復迎父母、致妻子哉！不迎父母則違定省，不致妻子則繼嗣絕。迎之不足相贍，自非夷齊，孰能餓死？於是則有賣官鬻獄，盜賊主守之姧生矣。孝宣皇帝悼其如此，乃詔曰：吏不平則治道衰。今小吏皆勤事奉之薄，欲其不侵漁百姓，難矣。其益吏奉百石以下什五。然尚儉隘，又不上逮古。賦祿雖不可悉遵，宜少增益，以賙其匱，使足代耕自供，以絕其內顧忿姧之心，然後重其受取之罰，則吏內足於財，外憚嚴刑，人懷羔羊之㓗，民無侵枉之性矣。昔周之衰也，大夫無祿，詩人刺之。暴秦之政，始建薄奉，亡新之亂，不與吏除。三亡之失，異世同術，我無所鑒。夏后及商，覆車之䡄，宜以爲戒。大赦之造，乃聖王受命而興，討亂除殘，誅其鯨鯢，赦其臣民，漸染化者耳。及戰國之時，犯罪者輙，亡奔隣國，遂赦之以誘還其逋逃之民。漢承秦制，遵而不越。孝文皇帝卽位二十三年乃赦，示不廢舊章而巳。近永平、建初之際，亦六七年乃壹赦，命子皆老於草野，窮困懲艾，比之於死。頃間以來，歲且壹赦，百姓忸?，輕爲姧非，每迫春節，徼倖之會，犯惡尤多。近前年一期之中，大小四赦。諺曰：一歲再赦，奴兒喑噁。況不䡄之民，孰不肆意！遂以赦爲常俗。初期望之，過期不至，亡命蓄積，羣輩屯聚，爲朝廷憂。如是則劫不得不赦。赦以趣姦，姦以趣赦，轉相驅踧，兩不得息。雖日赦之，亂甫繁耳。由坐飮多發消渴，而水更不得去口，其歸亦無終矣。又踐祚改元際，未甞不赦。每其令曰：蕩滌舊惡，將與士大夫更始。是裒巳薄先，且違無改之義，非所以明孝抑邪之道也。昔莞子有云：赦者奔馬之委轡，不赦者痤疽之砭石。及匡衡、吳漢，將相之雋，而皆建言不當數赦。今如欲尊先王之制，宜曠然更下大赦令，因明諭使知永不復赦，則羣下震慄，莫輕犯罪。縱不能然，宜十歲以上乃時壹赦。