阜阳市户外广告和招牌设置管理办法

阜阳市户外广告和招牌设置管理办法

(2017年1月6日阜阳市人民政府令第1号公布 自2017年3月1日起施行)

第一章 总  则

第一条  为了加强户外广告和招牌设置管理，创造整洁、优美的市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市城市规划区内户外广告、招牌的设置和管理。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条　本办法所称户外广告设置，是指以发布商业性或者公益性广告内容为目的，利用户外场地（所）、建（构）筑物等设置广告的行为，包括：

（一）利用户外场地（所）、市政设施、建（构）筑物等设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏（牌）、电子翻板装置等广告设施的行为；

（二）利用公交站场、候车亭、报刊亭、电话亭等公共设施设置展示牌、灯箱、橱窗等广告设施或者利用工地围墙绘制、张贴广告的行为；

（三）以布幅、气球、充气装置、车体等其他形式设置广告的行为；

（四）法律、法规、规章规定的其他设置户外广告的行为。

本办法所称招牌设置，是指机关、团体、企事业单位和其他组织以及个体工商户在经营地、办公地，设置表明单位名称、字号、标志的标牌、灯箱、霓虹灯、文字符号的行为。

第四条  设置户外广告和招牌，应当符合户外广告设置规划和技术规范，遵循安全、美观的原则，与城市区域规划功能相适应，与建（构）筑物风格和周边环境相协调。

第五条　市城市管理行政主管部门（以下简称市城管执法部门）是本市户外广告和招牌设置的主管部门，负责户外广告和招牌设置的规划、审批、管理、监督和综合协调工作。

区城市管理行政主管部门（以下简称区城管执法部门）负责本区域内招牌设置的管理和监督工作。阜阳经济技术开发区城管执法机构受市城管执法部门委托负责本区域内招牌设置的管理和监督工作。

城乡规划、工商、住房城乡建设、公安、交通运输、国土资源、水务、气象、林业、财政、环保等部门按照各自职责，做好户外广告和招牌设置监督管理的相关工作。

第二章 设置规划与技术规范

第六条  市城管执法部门应当会同市城乡规划、工商、住房城乡建设、公安、交通运输、国土资源、水务等部门编制户外广告设置规划，报市人民政府批准后公布实施。

户外广告设置规划批准、公布后，任何单位和个人不得擅自调整；确需调整的，应当按照原设置规划批准程序进行。

第七条  户外广告设置规划分为专项规划和详细规划。

编制户外广告设置专项规划，应当符合城市总体规划和城市容貌标准，划定严格限制区、适度控制区和重点展示区。编制户外广告设置详细规划，应当明确户外广告的设置地点、位置、形式、规格等具体要求，并规划适量的公益广告点位。

第八条  市城管执法部门应当根据国家行业标准、市户外广告设置规划和城市容貌标准，会同市城乡规划、工商、住房城乡建设、公安、交通运输、国土资源、水务、气象等部门编制户外广告和招牌设置技术规范并公布实施。

第九条  有下列情形之一的，禁止设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；

（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；

（四）利用行道树或者损毁绿化、影响绿化景观的；

（五）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区、文化教育场所等的建筑控制地带内的；

（六）利用城市桥梁和立交桥的；

（七）危及建（构）筑物安全或者利用违法建（构）筑物、危险房屋的；

（八）法律、法规规定禁止设置的其他情形，以及市人民政府禁止设置户外广告的区域。

禁止设置下列形式的户外广告：

（一）利用建（构）筑物顶部设置广告；

（二）利用沿街建筑立面采用悬挂布幔或者张贴、喷绘、涂写等方式设置广告；

（三）在主要道路、重点地区采用手持、骑行、宣传车等方式设置流动广告。

第三章 户外广告设置管理

第十条  设置大型户外广告的，应当依法向市城管执法部门申请办理行政许可手续。

大型户外广告的标准由市城管执法部门确定并向社会公布。

第十一条  大型户外广告设置申请由市城管执法部门统一受理。设置许可依法由两个以上部门分别实施的，由市城管执法部门转告相关部门提出意见后统一办理。

第十二条  主次干道沿街新建建筑或者立面改建，需要设置户外广告的，应当符合户外广告设置规划，并在规划设计中预留户外广告位。

第十三条  设置户外广告应当遵守下列规定：

（一）严格按照规定的地点、具体位置、形式、规格、数量、制作材质、灯饰配置、结构图、全景彩色效果图等要求设置，不得擅自变更；确需变更的，应当按照原办理程序履行变更手续；

（二）设计应当符合国家建（构）筑物结构荷载、防雷、防风、抗震、防火、电气安全要求，符合设置技术规范；使用电子显示装置的，应科学控制其亮度，避免对周边环境造成光污染；

（三）施工应当严格执行有关安全技术规范和标准，保证施工安全和设施牢固；

（四）大型户外广告设施上标明户外广告设置许可证的文件号等审批辨别标识；

（五）大型户外广告自批准设置之日起90日内设置完毕；

（六）设置完毕后，版面空置（不包括已发布招租广告）不得超过20日。

第十四条  户外广告设施每年连续发布公益广告的时间不得少于30日或者广告设置总量的百分之十。围墙广告公益内容不得少于总面积的三分之一。

户外广告设施在招商期间应当设置公益广告，招商内容可以与公益广告同时发布，且位于公益广告下方，所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。

公益广告由设置者负责制作和维护。

第十五条  利用政府投资、融资建设的公共场地（所）、公共设施、公共建（构）筑物等载体（以下简称公共载体）设置经营性户外广告的，应当通过招标、拍卖等公平竞争方式取得户外广告设置权。

通过招标、拍卖等公平竞争方式取得户外广告设置权的买受人，凭成交确认书与市城管执法部门或相关管理部门签订户外广告设置权出让合同。属于大型户外广告的，由市城管执法部门颁发户外广告设置许可证。

户外广告设置权出让收入为政府非税收入，全额缴入财政专户，用于城市公共设施建设、城市管理、公益广告等方面。

利用国有企业、国有控股企业或者事业单位所有的建（构）筑物设置户外广告的，参照本条第一款执行。

第十六条  利用非公共载体设置大型户外广告的，设置人应当在设置前向市城管执法部门提出申请，并提交下列材料：

（一）户外广告设置申请书；

（二）有关身份证明材料；

（三）载体使用权证明；

（四）现状图，设施设计图、效果图；

（五）利用已有设施的，还应当提供设计单位或者安全鉴定机构出具的安全证明；

（六）法律、法规规定的其他材料。

市城管执法部门应当自受理申请之日起10个工作日内作出准予许可或者不予许可的决定；需要征求相关部门意见的，自受理申请之日起15个工作日内作出准予许可或者不予许可的决定。

第十七条  鼓励非公共载体产权人将其户外广告设施使用权委托统一经营。

第十八条  有下列情形之一的，可以设置临时户外广告:

（一）因举办大型文化、体育、商业等活动，需要设置临时户外广告设施的；

（二）已取得建设工程许可手续的建设项目，在项目建设期和建设项目用地范围内设置用于自身宣传的围墙广告。

第十九条  设置临时大型户外广告的，设置人应当在设置前向市城管执法部门提出申请，并提交下列材料:

（一）户外广告设置申请书；

（二）有关身份证明材料；

（三）设置形式和范围；

（四）现状图和效果图；

（五）法律、法规规定的其他材料。

市城管执法部门应当自受理申请之日起5个工作日内作出准予许可或者不予许可的决定。

第二十条  户外广告设置期限按照下列情况核定：

（一）通过招标、拍卖等公平竞争方式取得公共载体户外广告设置权的，设置期限按照招标、拍卖等公平竞争方式规定的期限核定，最长不得超过7年；

（二）利用自有产权或者通过借用、租赁等方式取得使用权的场地、建（构）筑物、设施设置户外广告的，电子显示屏（牌）设置期限不得超过7年，其他户外广告设置期限不得超过3年；

（三）举办大型文化、体育、商业等活动设置的临时户外广告，设置期限不得超过活动截止日期；

（四）建设项目用地范围内设置的围墙广告，设置期限不得超过项目建设期。

第二十一条  户外广告设置期限届满，需要继续设置的，通过招标、拍卖等公平竞争方式取得公共载体户外广告设置权的，应当重新通过招标、拍卖等公平竞争方式取得；通过其他方式取得非公共载体户外广告设置权的，应当在有效期届满30日前向市城管执法部门提出申请。市城管执法部门应当在期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。

临时户外广告不予延期。

第二十二条  任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可证。确需转让、变更的，设置单位或者个人应当到市城管执法部门依法办理转让、变更手续。

第二十三条  设置其他户外广告的，应当在设置前，向市城管执法部门申请取得设置技术要求。

市城管执法部门应当依据户外广告设置规划和技术规范，在受理申请之日起10个工作日内提出设置技术要求。

不符合户外广告设置规划的，市城管执法部门应在5个工作日内告知设置人不予设置的理由。

第二十四条  依法批准设置的户外广告设施，除市城管执法部门依法定程序变动外，其他任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或者损坏。

户外广告设施在批准或者规定的使用期限内，因城市规划、建设、管理等公共利益需要确需拆除的，市城管执法部门应当提前15日书面通知设置人限期拆除；因拆除造成的经济损失，应当依法给予补偿。

拆除超期设置的户外广告设施，不予补偿。

第二十五条  户外广告设置人是户外广告设施维护、管理的责任人，应当定期对户外广告设施进行安全检测和检查，发现户外广告设施存在安全隐患的，应当及时采取防范措施，予以整修或者拆除。

第二十六条  户外广告设置人应当加强日常维护管理，保证户外广告整洁、完好、美观。户外广告出现破损、倾斜、残缺等影响市容市貌情形的，应当及时维修、更新；配置夜间照明设施的，应当保持照明设施功能完好；设置霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施的，应当保持画面显示完整；出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。

第二十七条  户外广告设置许可被撤回、撤销或者期满未延续的，设置人应当在7日内自行拆除。

临时性户外广告在设置期限届满之日起2日内自行拆除。

第二十八条 市城管执法部门应当加强对户外广告设置的监督管理，建立户外广告经营者信用档案，并纳入社会信用体系。

第四章 招牌设置管理

第二十九条　设置招牌除遵守本办法第十三条第（二）、（三）项规定以外，还应当遵守下列规定：

（一）不得影响规划审批的建筑间距；

（二）不得影响建筑采光、通风和消防等功能的正常使用；

（三）与建（构）筑物的建筑风格相统一，与市容景观和周围环境相协调；

（四）同一建（构）筑物上设置的招牌，应当统一设计要求、统一规格，一个主体一般只能设置一个招牌；

（五）内容限于名称、字号、标识，不得利用招牌推介商品、发布经营服务信息；

（六）禁止占用城市道路、绿化带等城市市政基础设施设置招牌；

（七）禁止在沿街建筑立面、橱窗内外通过直接书写、悬挂、粘贴等方式设置招牌。

第三十条  招牌设置人应当在设置前，向区城管执法部门或者阜阳经济技术开发区城管执法机构申请取得设置技术要求。

区城管执法部门或者阜阳经济技术开发区城管执法机构应当依据招牌设置技术规范，结合建（构）筑物实际情况，在受理申请之日起3个工作日内提出设置技术要求。

重点地区、主要道路两侧的招牌设置应当统一设计、统一标准。

需要变更招牌的设置位置、规格、形式的，招牌设置人应当向区城管执法部门或者阜阳经济技术开发区城管执法机构重新申请取得设置技术要求。

第三十一条  招牌设置人应当对招牌进行定期维护，保障使用安全；保持招牌整洁、美观、完好，用字规范；招牌残缺、污损的，应当及时更换、修复。

第三十二条  招牌设置人搬迁、变更、解散或者被注销的，应当自搬迁、变更、解散或者被注销之日起7日内自行拆除原设置的招牌。

第五章 法律责任

第三十三条  违反本办法规定，有下列情形之一的，由城管执法部门责令其限期改正或者自行拆除，并可以按照下列规定处以罚款：

（一）擅自设置户外广告的，处以500元以上2500元以下

的罚款；

（二）设置户外广告或者招牌不符合要求的，处以200元以上1000元以下的罚款。

第三十四条　户外广告或者招牌设施倒塌、坠落造成他人人身或者财产损失的，设置人应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条  城管执法部门应当建立行政执法监督举报制度，公布举报电话。

任何单位和个人发现违法设置户外广告和招牌，或者发现城管执法人员违法执法行为的，可以向城管执法部门举报。城管执法部门应当及时进行调查，并将处理情况告知举报人。

第三十六条  侮辱、殴打城市管理工作人员或者阻挠其依法执行户外广告、招牌管理公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条  城管执法等部门及其工作人员违反本办法规定，不履行管理职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级主管部门或者监察机关责令改正，并依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附  则

第三十八条  各县（市）户外广告和招牌设置的监督管理，可以参照本办法执行。

第三十九条  本办法自2017年3月1日起施行。