尚書正義卷第十七

尚書正義卷第十七

勑撰周書立政第二十一，周官第二十二，君陳第二十三，立政第二十一周公若至鮮哉！

正義曰：王之大事，在於任賢使能。成王初始即政，猶尚幼少，周公恐其怠忽政事，任非其人，故告以用臣之法。周公順古道而告王曰：我敢拜手稽首告嗣世天子。成王今巳爲王矣，王者當立善政，其事不可不愼。周公旣爲此言，乃用王所立政之事，皆戒於王曰：王之親近左右，常所長事，謂三公也。常所委任，謂六卿也。平法之人，謂獄官也。綴衣之人，謂掌衣服者也。虎賁以武力事王者，此等皆近王左右，最須得人。周公旣歷言此官，復言而歎曰：嗚呼，美哉！此五等之官，立政之本也。知憂此官冝得賢人者少也。傳順古至不愼。

正義曰：周公旣拜手稽首而後發言，還自言拜手稽首，示已重其事，欲令受其言，故盡禮致敬以告王也。召誥云：拜手稽首，旅土若公。亦是召公自言已拜手稽首，與此同也。成王嗣丗而立，故呼成王爲嗣天子。周公攝政之時，成王未親王事，此時旣巳歸政於成王，故言今以爲王矣，不可不愼也。王肅以爲於時周公㑹羣臣共戒成王，其言曰拜手稽首者，是周公讃羣臣之辭，傳周公至其人

正義曰：此以立政名篇，知用咸戒者，是周公用王所立政之事，皆戒於王也。三公，臣之尊者，知常所長事，謂三公也。六卿分掌國事，王之所任，知常所委任，謂六卿也。準訓平也。平法之人，謂士官也。士，察也。察獄之官，用法必當均平，故謂獄官爲準。 周禮司宼之長在常任之内，此士官當謂士師也。衣服必連綴著之，此歷言官人，知綴衣是掌衣服者。此言親近大臣，必非造衣裳者。周禮太僕下大夫，掌王王之服位，出入王之大命。此掌衣服者，當是大僕之官也。周禮虎賁氏下大夫，言其若虎賁獸，是以武力事王者，此皆左右近臣冝得其人。言其急於餘官。得其人者，文官得其文人，武官得其武人，違才易務，皆爲非其人也。傳歎此至者少。

正義曰：此五官皆親近王，故歎此五者，立政之本也。休，美也。王肅云：此五官美哉，是休兹爲美此五官也。歎其官之美，美官不可不委賢人用之，故歎之。知憂得其人者少，下句惟言禹、湯、文、武官得其人，是知憂得人者少也。古之至罔後。

正義曰：旣言知憂得人者少，乃逺述上丗之事，此言禹與桀也。古之人能用此求賢之道者，惟有夏禹之時，乃有羣臣卿大夫，皆是賢人，室家大強，猶尚招呼賢俊之人，與共立於朝，尊事匕天。禹之臣蹈知誠信於九德之行者，乃敢告敎其君曰：我敢拜手稽首。君今巳爲君矣，不可不愼也。戒其君即告曰：居汝掌事之六卿，居汝牧民之州伯，居汝平法之獄官，使此三者皆得其人，則此惟爲君矣。言不得賢人，不成爲君也。禹能謀所面見之事，無所疑惑，用大明順之德，則乃能居賢人於官。賢人在官，職事修理，乃能三處。居無義之民，善人在朝，惡人黜逺，其國乃爲治矣。及夏末年，桀乃爲天子。桀之爲德，惟乃不爲其先王之法，往所委任，是惟暴德之人，以此故絶丗無後。得賢人則興，任小人則滅，是須官賢人以立政也。傳古之至上天

正義曰：經言古之人迪，傳言古之人道，當說古之求賢人之道也。王肅云：古之人道，惟有夏之大禹爲天子也。其意言古人之道，說有此事，孔意似不然也。孔以大夫稱家，室猶家也。?訓呼也，招呼者乃是臣下之事，故以爲夏禹之時，乃有卿大夫室家大強，猶乃招呼在外賢俊，與之共立於朝，尊事上天也。言君旣求賢臣之助，言天子事天，臣成君事，故言共尊事上天。傳禹之至所謀正義曰：九德之行，非一人能備。言禹之臣蹈知九德之行，極言其賢智大臣也。禹時伯益之輩乃可以當此。經典之文，更無九德之事，惟有皐陶謀九德，故言九德。皐陶所謀者，即寛而栗，不而立，愿而恭，亂而敬，擾而毅，直而温，?而廉，剛而塞，強而義是也。傳知九至君矣

正義曰：進言戒君非大賢不可，故知九德之臣乃敢告敎其君以立政也。君矣亦猶言王矣，言巳爲君矣，不可不愼也。君王一也，變文以相避爾。宅訓居也，居汝事，須得賢人，六卿各掌其事者也。居汝牧，九州之伯，主養民，亦須得賢人養其民也。居汝準士官主理刑法，亦須賢人平其獄也。六卿掌内，州牧掌外，内外之官及平法三事皆得其人，則此惟爲君矣。言羣官失職，則不成爲君也。上句周公戒王，歷言五官，其内無州牧，此惟言三官加州牧者，俱是逐急言之，其有詳略爾。曲禮云：九州之長曰牧。王制云：千里之外設方伯，八州八伯。然則牧伯一也。伯者，言一州之長。牧者，言牧養下民。牧伯俱得言之，故孔以伯解牧。鄭?云：殷之州牧曰伯，虞夏及周曰牧。與孔不同。傳謀所至之外：正義曰：凡人爲主，皆欲臣賢，但大佞似忠，賢不可别。欲知其逺，先驗於近，但禹能謀所面見之事，善官賢人，旣得其官，分別善惡，無所疑惑。仁賢必用，邪佞必退，然後舉直錯諸枉，則爲能用大順德。如是乃能居賢人於衆官，賢人旣得居官，則能分別善惡。無義之民，必獲大罪，量其輕重，厈之逺地，乃能三處。居此無義罪人。三居者，大罪宥之四裔，次九州之外，次中國之外。四裔者，四海之表最逺者也。次九州之外者，四海之内，要服之外。次中國之外者，謂罪人所居之國外也。猶若衞人居於晉，去本國千里，故孔注舜典云次千里之外是也。鄭云：三處者，自九州之外至於四海，三分其地逺近，若周之夷鎭蕃也。與孔不同。亦越至見德。正義曰：不有所廢，則無以興。桀之滅亡，夏家乃以開道湯德。此言湯之能用人也，桀之昬亂，亦於成湯之道得升聞於天，大賜受上天之光命，得王有天下。湯旣爲王，乃用三有居惡人之法，能使各就其居處，言皆服其罪也。又曰：用三德之俊人，能使各就其俊事，言皆明其德也。湯所以能嚴威，惟可大法象者，以其能用三居三俊之法故也。成湯其在商邑，用此三居三俊之道和於其邑。其在四方，用是斷罪任賢之大法，見其聖德於民。言逺近皆從化也。傳桀之至天下正義曰：成湯之道得升，謂從下而升於天，故天賜之以光命，使之得王天下爲天子也。?，賜、耿，光，皆釋詁文。傳湯乃至明德正義曰：皐陶謨九德，即洪範之三德，細分以爲九爾。以此知三俊即是洪範所言剛克、柔克、正直三德之俊也。能就其俊事言明德者，用以俊人居官，顯明其有德也。上句言則乃宅人，玆乃三宅，無義民，先言用賢，後言去惡。此經先言三有宅，後言曰三有俊者，用賢去惡，俱是立政之本。上句先說夏禹，言得賢然後去惡，見其須賢之切。及說成湯、文、武，先言去惡，後言用賢，又見惡冝速去，或先或後，所以互相見爾。嗚呼至萬姓。

正義曰：旣言湯以用賢而興，又說紂之失人而滅。周公又歎曰：嗚呼！其在殷王，受德本性，大惡自強，惟進用刑罰，與暴德之人同治其國，並爲威虐。乃惟衆習爲過德之人，與之同共於其政。由其任同惡之人，故上天敬誅罰之。乃使我周家王有華夏，用商所受天命，同治天下萬姓。言周能用賢，天親有德，故得爲天子。傳受德至威虐

正義曰：泰誓三篇，惟單言受，而此云受德者，則德本配受，共爲一人，故知受德是紂字也。旣，受之與德共爲紂字，而經或言受，或言受德者，呼之有單復爾。其人實爲大惡，德字乃爲善名，非是時人呼有德，知是帝乙愛焉，爲作善字。望其爲善而反爲大惡，以其行反其字，明非時人呼也。釋詁云：暋，強也。暋即昏也，故訓爲強。言紂自強為惡，惟進用刑罰。身旣進用刑罰，則愛好暴虐之人，故爲與之同於其國，言並爲威虐。傳乃惟至任賢正義曰：暴德，言以暴虐爲德，逸德言以過惡爲德。習效爲之衆者，言其所任多也。紂任衆爲過德之人，與之同於其政，言其不任賢也。與暴德同於其國，與惡德同於其政，其事一也，異言之爾。牧誓所云：四方之多罪逋逃，是信是使，是以爲大夫卿士，俾暴虐於百姓，以姦宄於商邑。是其事也。傳天以至有德

正義曰：言天知其惡熟，詳審下罰，故言敬罰也。商本受天命，周亦受天命，故言用商所受天命，同治萬姓。釋言云：弇，同也。同爲天子治萬姓，與商同也。此經之意，言周家有德，皇天親有德也。王肅云：敬罰者，謂須暇五年，亦越至長伯。正義曰：旣言上天去惡與善，滅殷興周，即說文王、武王能用求賢審官之事。桀惡，所以興成湯；紂惡，所以開文、武。言紂之不善，亦於文王、武王，使得其道大行，能知居二有惡人之心，居之皆得其所，言服其罪也。灼然見三有賢俊之心，用之皆得其人，言明其德也。文武知此三宅三俊，故能敬事上天，稱天心也。立民正長，合民心也。傳紂之至之心正義曰：桀之昬亂開成湯，紂之不善開文武，其事同也。於成湯言能受上天之命，於文武云能敬事上帝。前聖後聖，爲行必同，交錯爲文，所以互相見爾。文王受命，武王伐紂，二聖共成王道，故文武並言之。猶詩序云文武以天保巳上治内，采薇巳下治外。文武並言，與此同也。文王之時，未定天下，所立之官亦未具足。卜經所言立政任人巳下，三?阪尹巳上，其所舉官屬，多是文武時事，以見二聖同道，父作之，子述之，言其相成爾。故以能知三有居惡人之心，灼然見三有賢俊之心。言文王之聖心，能揆度知惡人眞惡，須屏黜之，知賢人實賢，須舉用之。故去惡進賢，皆得其所。賢人難識，故特言灼然，言其知之審也。傳言文至諸侯正義曰：上天之道，與善去惡。三宅三俊，行合天心。言文武知三宅三俊，故能敬事上帝。伯亦長也，故言立民正長。天子祭天，知敬事上帝，謂郊?天也。天子建國，知立民長伯，謂建諸侯也。以下句立政任人巳下，歷言朝廷之臣與蠻夷衆君，知此立民長伯，主謂諸侯。詩周頌維清述文王之德，言肈禋。大雅皇矣美文王之伐，言是?、?、禋皆是祭天之名，是文王巳?天矣。文王未得封建諸侯，其建諸侯，惟武王時爾。立政至阪尹

正義曰：言文、武亦法禹、湯審官，以立美政。任人，謂六卿。準夫者，平法之人，謂理獄官也。牧者，九州之牧，治爲天、地、人之三事。自虎賁巳下，歷舉官名，言此官皆須得其人，不以官之尊卑爲次，蓋以從近而至逺、虎賁、綴衣、趣馬三者，官雖小，須愼擇其人，乃至左右攜持器物之僕，及百官有司之下，至衆府藏之吏，亦須擇其人。旣言近王小官及逺官大者，小官猶須擇人，況乎大都邑之小長與有道藝之人爲表幹之臣，及百官有司之職，可以非其任乎？以近臣況逺臣，以小官況大官旣？以近小況逺大？又舉官之次而掌事要者，若太史下大夫、長官大夫及衆掌常事之善士，皆須得其人。更舉官之大者，司徒、司馬、司空之卿及次卿之衆大夫，皆須得其人。旣略言内外之官。又更逺及夷狄、蠻夷、微盧之衆帥，與三處?民之監，及阪地之尹長，皆須用賢人。言文武於此諸官，皆求賢人爲之也。傳文武至三事正義曰：前聖後聖，其道皆同，未必相放法也。後人法前，自是常事，因其上說禹、湯立政，故言文、武亦法禹、湯以立政也。任人，則前經所云常任六卿也。準夫，則準人也。牧者，前云宅乃牧也。前文有常伯、綴衣、虎賁，不言牧，此不言常伯、綴衣、虎賁而言牧者，以前文先舉朝臣，故不言牧。前巳備文，故此不言常伯。其綴衣、虎賁而言牧者，以下文自詳，故此惟舉内外要官者言之。故内官舉任人準夫，外官舉牧。故下云繼自今我立政立事，準人、牧夫，我其克灼知厥若。又云：自古商人亦越我周文王，立政、立事、牧夫、準人，則克宅之，克由繹之，玆乃俾乂，皆據内外要重官以言之。夫即人也。立官所以事天地、治人民，爲此三事而已，故以三事謂天、地、人也。王肅云：文王所以立政任人，常任也。準夫，準人也。牧者，諸侯之長也。與孔意同。傳趣馬至其人：

正義曰：周禮趣馬爲校人屬官，馬一十二匹，立趣馬一人，掌賛正良馬而齊其飲食，是掌馬之小官也。綴衣是太僕也。虎賁、太僕皆下大夫也。比三公六卿，亦爲小尹之官。雖文止三官，亦包通在下之屬官。三官之下，小官多矣。趣馬即下士，其馬一匹，有圉師一人，是趣馬之下猶有小官也。傳雖左至擇人：

正義曰：諸官有所務業，從王左右攜持器物之僕，謂寺人内小臣等也。百司庶府，謂百官有司之下主劵契府藏之吏，謂其下賤人，非百官有司之身也。言此等亦皆擇人。傳小臣至任乎：

正義曰：小臣猶皆擇人，況大都邑之小長，謂公卿都邑之内大夫士及邑宰之屬，以身有道藝，爲民之表的楨幹之臣。其都邑之内屬官謂之小長。周禮太宰職云：乃施則于都鄙，而建其長，立其兩，設其伍，陳其殷。兩謂兩卿，長謂公卿，伍謂大夫，殷謂衆士是也。傳太史至其人。

正義曰：周禮太史，下大夫二人，掌建邦之六典。又太宰職亦云：掌建邦之六典，太史副貳。太宰掌其正，太史掌其貳。六典謂治典、敎典、禮典、政典、刑典、事典，六卿所掌者也。掌邦六典之貳，其所掌事重，故特言之。尹伯，長官大夫。周禮?官各有長，若太史爲史官之長，大司樂爲樂官之長，如此?皆是也。及衆掌常事之善士，謂士爲長官者。其大夫及士不爲長官者，則前云百司也。居官必須善人，此是揔舉衆官，故特言吉士。傳此有至法則。

正義曰：周公攝政之時，制禮作樂，其作立政之篇，必在制禮之後。周禮六卿，而此有三卿及次卿、衆大夫，則是副卿之大夫，有若周禮小宰之?是也。此文武未伐紂之時也，逺舉文武之初以爲法則爾。泰誓下篇云：王乃大巡六師。六師則六軍也。軍將皆命卿，即伐紂之時巳立六卿矣。牧誓亦云司徒、司馬、司空舉之三卿者，彼傳巳解之，云指誓戰者也。傳蠻夷至用賢：

正義曰：牧誓所云有微、盧、彭、濮人，此舉夷、微、盧以見彭、濮之等諸夷也。烝訓衆也。此篇所言，皆立官之事，此經惟阪下言尹，則夷、微巳下以一尹揔之，故傳言蠻、夷、微、盧之衆帥及?民之歸文，主者三所，爲之立監，及阪地之尹長，故言帥言監，亦是言爲之立長，義出經文尹也。?是湯之舊都，此言三?，必是?民分爲三處。此篇說立官之意，明是分爲三?，必是三所各爲立監也。?人之歸文王，經傳未有其事。文王旣未伐紂，?民不應歸之。鄭王所說皆與孔同。言?民歸文王者，蓋以此章雜陳文王、武王時事，其言以文王爲主，故先儒因言?民歸文王爾。即如此意，三?爲巳歸周，必是武王時也。及阪地之尹長，傳言其山阪之地立長爾，不知其指斥何處也。鄭?以三?、阪尹者共爲一事，云湯舊都之民服文王者分爲三邑，其長居險，故言阪尹，蓋東成皐，南轘轅，西降谷也。皇甫謐以爲三?三處之地皆名爲?，蒙爲北?，榖熟爲南?，偃師爲西?。古書亡滅，旣無要證，未知誰得旨矣。文王至于玆。

正義曰：上旣揔言文武，此人分而說之。文王惟能其居心逺惡舉善，乃能立此常事。其主養人之官，用能俊有德者，旣任用俊人，?事委之文王，無所兼知，於衆人之言，或毀或譽，文王皆不知也。衆獄斷罪得失，文王亦不得知也，衆所當愼之事，文王亦不得知也。惟愼擇在朝有司，在外牧養民之夫。是時萬民或順於法，或用違法。衆刑獄，衆所愼之事，文王一皆無敢自知於此，惟委任賢能而巳。傳文王至德者。

正義曰：上言文王能知三宅三俊，知此言能居心者，以逺惡舉善居其心也。旣逺惡舉善，乃能立此常事，用賢養民，是人君之常事也。傳文王至任賢

正義曰：下云是訓用違，即是在上庶言也。是訓則稱譽之事，用違則毀損之事，但分析言之爾。亦越至丕基正義曰：亦於武王遵循父道，所循惟文王撫安天下之功，不敢廢其文王義德，言奉行遵父道也。又言武王所遵循者，惟謀從文王寛容之德，故武王君臣能並受此大大之基業。謂受命爲天子，傳之子孫，傳武王至子孫。正義曰：以言並受，則非獨王身，故以爲君臣並受。此大人之基業，謀從寛容之德，是與臣謀。及基業成就，則君臣共有，故言並受。且王爲天子，臣爲諸侯，皆受基業，各傳子孫，是亦爲並受也。嗚呼孺子至受民正義曰：周公旣歷說禹、湯、文、武，乃復指戒成王，嗚呼而歎：孺子今巳爲王矣，旣正位爲王事不可不愼繼續。從今巳往，我王其與立政，謂大臣也，其與立事，謂小臣也。平法之人，及養民之夫，此等諸臣，我王其能察之，灼然知其順於事者，則大乃使之治理。言知其能有勤勞，各盡心力，然後用此賢臣，治我所受天民，和平我衆獄訟，及衆當所愼之事。必能如是，則勿復有以代之。言其法不可復變也。政從君出，爲人主用是一善之言，善在一言而已，勿以惡言亂之。王能如是，我王則終惟有成德之美，以治我所受天民矣。傳繼用至心力：

正義曰：自此巳下四，言繼自今者，凡人靡不有初，鮮克有終。恐王不能終之，戒成王使繼續從今巳往，常用賢也。自訓爲從，亦訓爲用。此傳言用今巳往，下傳言從今巳往，其意同也。政事相對，則政大事小，故以立政爲大臣，立事爲小臣。及準人、牧夫略舉四者以揔諸臣，戒王任此人也，其能灼然知，其能順於事者，則大乃使治。顧氏云：君能知臣下順於事，則臣感君恩，大乃治理。言各盡心力也。傳能治至復變

正義曰：相訓助也，助君所以治民事，故相爲治。天命王者使之治民，則天與王者此民，故言能治我所受天民也。能治下民，理衆獄衆愼之事，使得其所，則爲政之大要。能如此，則勿有以代之。言此法盡善，不可復變易也。或據臣身旣能如此，不可以餘人代之也。傳言政至之民。

正義曰：釋詁云：自，用也。話，言也。舎人曰：話，政之善言也。孫炎曰：話，善之言也。然則話之與言，是一物也。自一話者，言人君爲政，當用純一善言。又云一言者，純一善言，在於一言而巳。謂發號施令，當須純一，不得差貳，欲令其口無可擇之言也。顧氏云：人君爲政之道，當須用一善而巳。爲善之法，惟在一言也。末訓爲終，彦訓爲美，王能出言皆善，口無可擇，如此我王則終惟有成德之美，以治我所受天民矣。釋訓云：美士爲彦，故彦爲美。嗚呼予至俾乂。

正義曰：且者，周公名也。周公又歎曰：嗚呼！我旦巳受賢聖人說禹湯之美言，皆以告孺子王矣。王冝依行之，繼續從今以往，文王之子孫，其勿得過誤於衆獄訟，衆所愼之事，惟當用是正是之道治之。用古商人成湯，亦於我周家文王，其立政、立事、牧夫、準人，此等諸官，皆用賢人之法，則能居之於心，能用陳之於位，明識賢人，用之爲官。此乃使天下大治，戒成王使法之。傳言用至下治。

正義曰：上陳禹、湯、文、武，此覆上文，惟言湯與文王者，言有詳略，無別意也。能居之於心，謂心知其賢也。能用陳之，謂陳列於位，用之以爲官也。王肅曰：則能居之在位，能用陳其才力如此，故能使天下治也。國則至國家：

正義曰：旣言湯與文王用賢大治，又言其不冝用小人。商周聖賢之國，無有立政用憸利小人者。此憸利之人不順於徳，若其用之，是使其君無顯名在其丗也。王當繼續從今巳往，立其善政，其勿用憸利之人，其惟任用善士，使勉力治我國家，敎王使用善士，勿使小人也。今文至常人。

正義曰：今告汝文王之子，文王之孫孺子，今巳即政爲王矣，我所以須厚戒之。王其勿誤於衆，治獄之官，當須愼刑也，惟有司之牧。夫有司，主養民者，冝得賢也。治獄之吏，養民之官，若任得其人，使其能治汝戎服兵器，以此升行禹之舊迹，四方而行，至於天下，至於四海之表，無有不服王之化者，以顯見文王之光明，以播揚武王之大業。言任得賢臣，則光揚父祖。周公又歎曰：嗚呼！繼續從今巳往，後丗之王，立行善政，其惟能用常人，必使常得賢人，不可任非其才。此雖指戒成王，乃是國之常法，因以戒後王，言北法可常行也。傳獨言至官人正義曰：上有庶愼、立政、立事、牧夫、準人，此獨言庶獄與有司之牧夫者，言庶獄欲其重刑，言有司、牧夫欲其愼官人也。傳其當至舊迹正義曰：立官所以牧養下民，戒備不虞，故以詰爾戎兵爲言也。戎亦兵也，以其並言戎兵，故傳以爲戎服兵器，威懷並設，以升禹治水之舊迹。逺行必登山，故以陟言之，如舜之陟方意亦然。傳方四至化者，

正義曰：方行天下，言無所不至，故以方爲四方。釋地云：九夷、八狄、七戎、六蠻，謂之四海。知海表謂夷狄、戎蠻，無有不服化者，即詩小雅云蓼蕭，澤及四海是也。傳其惟至所私正義曰：官須常得賢人，故惟賢是用。用賢是常，常則非賢不可。人主或知其不賢，以私受用之，代天爲官，故言不可以天官有所私。周公至中罰

正義曰：周公順其事而言曰太史，以其太史掌廢置官人，故呼而告之。昔日司㓂蘇公旣能用法，汝太史當敬汝所用之獄，以長施行於我王國。欲使太史選主獄之官，當求蘇公之比也。此刑獄之法有所愼行，必以其體式列用中常之罰，不輕不重，當如蘇公所行也。傳忿生至之比。

正義曰：成十一年左傳云：昔周克商，使諸侯撫封蘇忿生，以温爲司㓂。是忿生爲武王司㓂，封蘇國也。蘇是國名，所都之地，其邑名温，故傳言以温也。特舉蘇公治獄官以告太史，知其言主獄之官，當求蘇公之比?也。傳此法至告之。正義曰：治獄必有定法，此定法有所愼行。周禮大司㓂云：刑新國用輕典，刑平國用中典，刑亂國用重典。輕重各有體式行列。周公言然之時，是法爲平國，故必以其列用中罰，使不輕不重。美蘇公治獄，使列用中罰，明中罰不輕不重，是蘇公所行也。周禮：太宰以八柄詔王馭羣臣，有爵禄、廢置、生殺、與奪之法。太史亦掌邦之六典，以副貳太宰。是太史有廢置官人之制，故特呼而告之也。周官第二十二成王至周官正義曰：成王於周公攝政之時，旣黜殷命，及其即政之後，滅淮夷，於是天下大定。自滅淮夷，還歸在豐，號令羣臣，言周家設官分職用人之法。史敘其事，作周官傳。黜殷至言之

正義曰：據金縢之經，大誥之序，知黜殷命在周公攝政三年東征之時也。據成王政之序，費誓之經，知滅淮夷在成王即政之後也。淮夷於攝政之時與武庚同叛，成王旣滅淮夷，天下始定。淮夷本因武庚而叛，黜殷命，與滅淮夷其事相因，故雖則異年而連言之，以見天下旣定，乃作周官故也。下經言四征弗庭，是黜滅之事也。罔不承德，是安寧之狀也。序顧經文，故追言黜殷命，以接滅淮夷，見征伐乃安定之意也。傳成王至西周。

正義曰：以洛誥之文言王在新邑，今復云在豐，故解之也。史記周本紀云：太史公曰：學者皆稱周伐紂，居洛邑，綜其實不然。武王營之，成王使召公卜居九鼎焉，而周復都豐、鎬。是言成王雖作洛邑，猶還西周之事也。多方云：王來自奄，至於宗周。宗周即鎬京也。於彼不解，至此始爲傳者，宗周雖是鎬京，文無豐、鎬之字，故就此解之。武王旣以遷鎬京，今王復在豐者，豐、鎬相近，舊都不毀，豐有文王之廟，大事就豐宣之故也。傳言周至之法。

正義曰：周禮?官言人之貟數及職所掌，立其定法，授與成王。成王即政之初，即有淮夷叛逆，未暇得以立官之意號令羣臣。今旣滅淮夷，天下清泰，故以周家設官分職用人之法，以誥羣臣，使知立官之大旨也。設官分職，周禮序官之文。言設置羣官，分其職掌，經言立三公六卿，是設官也。各言所掌，是分職也。各舉其官之所掌，示以才堪，乃得居之。是說用人之法。惟周至治官。正義曰：惟周之王者，布政敎撫安萬國，巡行天下，侯服甸服，四面征討諸侯之不直者，所以安其海内兆民，六服之内，羣衆諸侯之君，無有不奉承周王之德者。自滅淮夷而歸於宗周，豐邑乃督正治理職司之百官，敘王發言之端也。傳即政至甸服

正義曰：檢成王政之序與費誓之經，知成王即政之年，奄與淮夷又叛，叛即往伐，今始還歸。多方云：五月丁亥，王來白奄，至於宗周，與此滅淮夷而還歸在豐爲一事也。年初始叛，五月即歸，其間未得巡守於四方也。而此言撫萬國，巡行天下，其實止得撫巡向淮夷之道所過之諸侯爾，未是用四仲之月大巡守也。以撫諸侯巡守，是天子之大事，因即大言之爾。周之法制，無萬國也，惟伐淮夷，非四征也。言萬國四征，亦是大言之爾。六服而惟言侯甸者，二服去圻最近，舉近以言之，言王巡省徧六服也。傳四面至言多。

正義曰：四征，從京師而四面征也。釋詁云：庭，直也。綏，安也。諸侯不直，謂叛逆王命，侵削下民，故四面征討諸侯之不直者，所以安其兆民。楚語云：十日，百姓、千品、萬官、億醜、兆民。?數相十，知十億曰兆。稱兆，言其多也。傳六服至百官。

正義曰：周禮九服，此惟言六者，夷、鎭、蕃三服在九州之外，夷狄之地。王者之於夷狄，羈縻而巳，不可同於華夏，故惟舉六服諸侯奉承周德，言協服也。序云還歸在豐，知宗周即豐也。周爲天下所宗，王都所在皆得稱之，故豐、鎬與?邑皆名宗周。釋詁云：董，督正也。是董得爲督，督正治理職司之百官，下戒勑，是董正也。王曰至未危。

正義曰：治謂政敎，邦謂國家。治有失則亂，家不安則危。恐其亂則預爲之制，慮其危則謀之使安。制其治於未亂之前，安其國於未危之前。張官設府，使分職明察，任賢委能，令事務順理，如是則政治而國安矣。摽此二句於前，以示立官之意，必於未亂未危之前爲之者，思患而預防之。思患而預防之，易旣濟卦象辭也。曰唐至其人。

正義曰：旣言須立官之意，乃追述前代之法，止而復言，故更加一曰唐堯、虞舜考行古道，立官惟數止一百也。内有百揆四岳者，百揆，揆度百事，爲羣官之首，立一人也。四岳，内典四時之政，外主方岳之事，立四人也。外有州牧、侯伯，牧，一州之長。侯伯，五國之長。各監其所部之國。外内置官，各有所掌，衆政惟以協和萬邦，所以皆安也。夏禹、商湯立官倍多於唐虞，雖不及唐虞之清?，亦能用以爲治。明王立其政敎，不惟多其官，惟在得其人。言自古制法，皆明開官司，求賢以處之也。傳道堯至有法，

正義曰：百人無主，不散則亂，有父則有君也。君不獨治，必須輔佐，有君則有臣也。易序卦云：有父子然後有君臣。則君臣之興，次父子之後，人民之始，則當有之，未知其所由來也。雖逺舉唐虞，復考古也。說命曰：明王奉若天道，建邦設都。則王者立官，皆象天爲之。故内置百揆四岳，象天之有五行也。五行佐天，羣臣佐主，以此爲象天爾。不必其數有五，乃象五行，故以百揆四岳爲五行之象。左傳說少昊立五鳩氏，顓頊巳來立五行之官，其數亦有五，故置於五行矣。舜典云：肈十有二州。此說虞事，知置州牧十二也。侯伯謂諸侯之長。益稷篇禹言治水時事云外薄四海，咸建五長，知侯伯是五國之長也。成王說此事者，言堯舜所制，上下相維，内外咸治，言有法也。此言建官惟百，夏、商官倍，則唐虞一百，夏、商二百。禮記明堂位云：有虞氏官五十，夏后氏官百者，禮記是後丗之言，不與經典合也。今予至厥官。

正義曰：王言今我小子敬勤於德，雖早夜不懈怠，猶不能及於唐虞，仰惟先代夏、商之法是順，順蹈其前代建官而法則之，言不敢同堯舜之官，準擬行夏殷之官爾。若與訓，俱訓爲順也。傳師天至堪之：

正義曰：三公俱是敎道天子，輔相天子，縁其事而爲之名。三公皆當運致天子，使歸於德義。傳於保下，言保安天子。於德義揔上三者，言皆然也。禮記文王丗子云：師也者，敎之以事而喻諸德者也。保也者，愼其身以輔翼之，而歸諸道者也。道德別掌者，内得於心，出行於道，道德不甚相逺，因其並釋師保，故分配之爾。於公云爕理隂陽，於孤云寅亮天地，和理敬信，義亦同爾。以孤副貳三公，故其事所掌不異。傳天官至任大：

正義曰：此經言六卿所掌之事，撮引周禮爲之揔目，或據禮文，或取禮意，雖言有小異，義皆不殊。周禮云：乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治。治官之屬。太宰，卿一人。馬融云：冢，大也。宰，治也。大治者，兼萬事之名也。鄭?云：變冢言大，進退異名也。百官揔焉，則謂之冢，列職於王則稱大。冢者，大之上也。山頂曰冢。是解冢、大異名之意。大宰職云：三曰禮典，以統百官。馬融云：統，本也。百官是宗伯之事也。此統百官在冢宰之下，當以冢尊，故命統治百官爲冢宰之事。治官，禮官俱得統之也。禮云以佐王均邦國，此言均四海，故傳辨之。均平四海之内邦國，與孔意不異。傳地官至協睦。

正義曰：周禮云：乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦敎，以佐王安擾邦國。大宰職云：二曰敎典，以擾萬民。鄭?云：擾亦安也。言饒衍之傳亦以擾爲安。五典即五敎也。布五常之敎，以安和天下之人民，使小大協睦也。舜典云。契爲司徒，敬敷五敎。周禮：司徒掌十有二敎。一曰以祀禮敎敬，則民不苟。二曰以陽禮敎讓，則民不爭。三曰以隂禮敎親，則民不怨。四曰以樂禮敎和，則民不乖。五曰以儀辨等則民不越，六曰以俗敎安則民不愉，七曰以刑敎中則民不暴，八曰以誓敎恤則民不怠，九曰以度敎節，則民知足，十曰以丗事敎能，則民不失職。十有一曰以賢制爵則民愼德，十有二曰以庸制禄，則民興功。鄭?云：有虞氏五，而周十有二焉。然則十有二，細分五敎爲之。五敎可以常行，謂之五典。五典謂父義、母慈、兄友、弟恭、子孝也。傳春官至等列。

正義曰：周禮云：乃立春官宗伯，使帥其屬而掌邦禮，以佐王和邦國。宗，廟也。伯，長也。宗廟官之長，故名其官爲宗伯，其職云：掌建邦之天神人鬼地祇之禮，又主吉、凶、賔、軍、嘉之五禮。吉禮之别有十二，凶禮之別有五，賔禮之別有八，軍禮之別有五，嘉禮之別有六。揔有三十六禮，皆在宗伯職掌之文，文煩不可具載。大宰職云：三曰禮典，以和邦國，以諧萬民。其職乂有以玉作六瑞，以等邦國；以禽作六贄，以等諸臣。是以和匕下，尊卑等列也。傳夏官至亂者。

正義曰：周禮云：乃立夏官司馬，使帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國。其職主戎馬之事，有掌征伐，統正六軍，平治王邦四方國之亂者。天子六軍，軍師之通名也。案其職掌九伐之法，馮弱犯寡則眚之，賊賢害民則伐之，暴内陵外則壇之，野荒民散則削之，負固不服則侵之，賊殺其親則正之，放弑其君則殘之，犯今陵政則杜之，外内亂、鳥獸行則滅之。傳秋官至時殺。

正義曰：周禮云：乃立秋官司宼，使帥其屬而掌邦禁，以佐王刑邦國。其職云：刑邦國，詰四方。馬融云：詰猶窮也，窮四方之姦也。孔以詰爲治，是主宼賊法禁，治姦慝之人，刑殺其強暴作亂者。夏官主征伐，秋官主刑殺。征伐亦殺人，而官屬異時者，夏司馬討惡，助夏時之長物；秋司宼刑姦，順秋時之殺物也。周禮云掌邦刑，此云掌邦禁者，避下刑暴亂之文，故云掌邦禁。傳冬官至曰土。

正義曰：周禮冬官亡。小宰職云：六曰冬官掌邦事。又云：六曰事職，以富邦國，以養萬民。馬融云：事職，掌百工器用、耒耜、弓車之屬。與此主土居民全不相當。冬官旣亡，不知其本。禮記王制記司空之事云，量地以制邑，度地以居民。足明冬官本有主土居民之事也。齊語云：管仲制法令，士農工商，四民不雜，即比居民，使順天時，分地利，授之土也。土則地利爲之名，以其吐生百穀，故曰土也。周禮云事，此云土者，爲下有居四民，故云土，以居民爲急故也。六年至黜陟。

正義曰：此篇說六卿職掌，皆與周禮符同，則六年五服一朝，亦應是周禮之法，而周禮無此法也。周禮大行人云：侯服歳一見，其貢祀物。甸服二歳一見，其貢嬪物。男服三歳一見，其貢器物；采服四歳一見，其貢服物；衞服五歳一見，其貢材物；要服六歳一見，其貢貨物。先儒說周禮者皆云見，謂來朝也。必如所言，則周之諸侯各以服數來朝，無六年一朝之事。昭十三年左傳叔向云：明王之制，使諸侯歳聘，以志業閒朝，以講禮，再朝而㑹以示威，再㑹而盟以顯昭明。自古巳來，未之或失也。存亡之道，恒由是興。說左傳者，以爲三年一朝，六年一㑹，十二年而盟，事與周禮不同，謂之前代明王之法。先儒未甞措意，不知異之所由。計彼六年一㑹，與此六年五服一朝事相當也。再會而盟，與此十二年王乃時巡，諸侯各朝於方岳，亦相當也。叔向盛陳此法，以懼齊人使盟，若周無此禮，叔向妄說，齊人當以辭拒之，何所畏懼而敬以從命乎？且云自古以來，未之或失，則當時猶尚行之，不得爲前代之法，脅當時之人明矣。明周有此法，禮文不具爾。大行人所云見者，皆言貢物，或可因貢而見，何必見者皆是君自朝乎？遣使貢物亦應可矣。大宗伯云：時見曰㑹，殷見曰同。時見殷見，不云年限，時見曰㑹，何必不是再朝而㑹乎？殷見曰同，何必不是再㑹而盟乎？周公制禮，若無此法，豈成王謬言，叔向妄說也？計六年大集，應六服俱來，而此文惟言五服，孔以五服爲侯、甸、男、采、衞，蓋以要服路逺，外逼四夷，不必常能及期，故寛言之而不數也。傳周制至守然：正義曰：周禮大行人云，十有二歳，王巡守殷國。是周制十二年一巡守也。如舜典所云春東、夏南，秋西、冬北，以四時巡行，故云時巡。考正制度禮法于四岳之下，如虞帝巡守然。據舜典同律度量衡已下皆是也。王曰至厥官。

正義曰：王言而歎曰：嗚呼！凡我有官之君子，謂大夫巳上有職事者，汝等皆敬汝所主之職事，愼汝所出之號令，令出於口，惟即行之，不惟反之而不用，是去而後反也。爲政之法，以公平之心，滅已之私欲，則見下民其信汝而歸汝矣。學古之典訓，然後入官治政，論議時事，必以古之制度，如此則政敎乃不迷錯矣。其汝爲政，當以舊典常故事作師法，無以利口辯佞亂其官，敎之以居官爲政之法也。傳有官至之道

正義曰：敎之出令，使之號令在下，則是尊官，故知有官君子是大夫已上也，下云三事曁大夫是也。安危在於出令，故愼汝出令，是從政之本也。令旣出口，必須行之。令而不行，是去而更反，故謂之反也。不惟反者，令其必行之，勿使反也。若前令不行而倒反，別出後令以改前令，二三其政，則在下不知所從，是亂之道也。傳言當至迷錯。正義曰：襄三十一年左傳：子産云：我聞學而後入政，未聞以政學者也。言將欲入政，先學古之訓典，觀古之成敗，擇善而從之，然後可以入官治政矣。几欲制斷當今之事，必以古之義理議論量度其終始，合於古義，然後行之，則其爲之政敎，乃不迷錯也。蓄疑至後艱。

正義曰：又戒羣臣，使彊於割斷，勤於職事，蓄積疑惑，不能彊斷，則必敗其謀慮。怠惰忽略，不能恪勤，則荒廢政事。人而不學，如面向牆，無所覩見，以此臨事，則惟煩亂，不能治理。戒汝卿之有事者，功之髙者，惟志意彊正；業之大者，惟勤力在公。惟能果敢決斷，乃無有後日艱難。言多疑必将致後患矣。申說蓄疑敗謀也。傳爲德至可爲正義曰：爲德者自得於已，直道而行，無所經營，於心逸豫，功成則譽顯而名益美也。爲僞者行違其方，枉道求進，思念欺巧，於心勞苦，詐窮則道屈，而事日益拙也。以此故僞不可爲。申說無載爾僞也。成王至之命

正義曰：成王即政之初，東夷背叛，成王旣伐而服之。東北逺夷，其國有名肅愼氏者，以王戰勝逺來朝賀，王賜以財賄，使榮國之伯爲䇿書，以命肅愼之夷，嘉其慶賀，慰其勞苦之意。史敘其事，作賄肅愼之命名篇也。傳海東至來賀。

正義曰：成王伐淮夷，滅徐奄，指言其國之名。此傳言東夷，非徒淮水之上夷也，故以爲海東諸夷駒麗、扶餘、馯貃之屬。此皆於孔君之時有此名也。周禮職方氏：四夷之名，八蠻九貉。鄭?云：北方曰貉。又云：東北夷也。漢書有髙、駒、麗、扶餘、韓，無此馯，馯即彼韓也。音同而字異爾。多方云：王來自奄，奄在後滅。言滅奄即來，必非滅奄之後，更伐東夷。夷在海東路逺又不得先伐逺夷，後來滅奄。此云成王旣伐東夷，不知何時伐之。魯語云：武王克商，遂通道於九夷八蠻，於是肅愼氏來賀，貢楛矢。則武王之時，東夷服也。成王即政，奄與淮夷近者尚叛，明知逺夷亦叛，蓋成王親伐淮夷而滅之，又使偏師伐東夷而服之。君統臣功，故言王伐，不是成王親自伐也。肅愼之於中國，又逺於所伐諸夷，見諸夷旣服，故懼而來賀也。傳榮國至夷亡：

正義曰：晉語云：文王諏於蔡、原，訪於辛、尹，重之以周、召、畢、榮。於文王之時，名次畢公之下，則是大臣也。未知此時榮伯是彼榮公以否，或是其子孫也。同姓諸侯相傳爲然。注國語者亦云榮，周同姓，不知時爲何官，故並云卿大夫。王使榮伯，明使之有所作，史録其篇名爲賄肅愼之命，明是王使之爲命書。以幣賜肅愼氏之夷也。周公至?姑。

正義曰：周公旣致政於王，歸在豐邑，將没，遺言欲得葬於成周。以成周是已所營，示己終始念之，故欲葬焉。及公薨，成王葬於畢，以文、武之墓在畢，示已不敢臣周公，使近文、武之墓。王以葬畢之義告周公之柩。又周公徙奄君於?姑，因言?姑功成。史敘其事，作?姑之篇。案帝王丗紀云：文、武葬於畢，畢在杜南。晉書地道記亦云畢在杜南，與畢陌別，俱在長安西北。傳致政老歸。

正義曰：周公旣還政成王，成王又留爲太師。今言周公在豐，則是去離王朝，又致太師之政，告老歸於豐，如伊尹之告歸也。成王封伯禽於魯，以爲周公後。公老不歸魯而在豐者，文十三年公羊傳云：周公曷爲不之魯？欲天下之一乎周也。何休云：周公聖人，德至重，功至大，東征則西國怨，西征則東國怨。嫌之魯，恐天下迴心趣向之，故封伯禽，命使遥供養，死則奔喪爲主，所以一天下之心于周室。是言周公不歸魯之意也。歸豐者，蓋以先王之都，欲近其宗廟故也。傳周公至成亡。

正義曰：序說葬周公之事，其篇乃名?姑，篇名與序不相允。㑹其篇旣亡，不知所道，故傳原其意而爲之說。上篇將遷?姑，序言

成王旣踐奄，將遷其君於?姑者，是周公之意。今告周公之柩以葬畢之義，乃用?姑爲篇名。必是告葬之時，并言及奄君巳定於?姑，言周公所遷之功成，故以名篇也。君陳第二十三周公至君陳：

正義曰：周公遷殷頑民於成周，頑民旣遷，周公親自監之。周公旣没，成王命其臣名君陳代周公監之，分別居處，正此東郊成周之邑，以䇿書命之。史録其事，作䇿書，爲君陳篇名。傳成王至官司。

正義曰：成周，周之下都。監成周者，正是一邑宰爾。而特命君陳大其事者，成王重周公所營，猶恐殷民有不服之者，故命君陳分居，正東郊成周之邑里官司也。以畢命之序言分居，知此分亦爲分居，分別殷民善惡所居，即畢命所云旌别淑慝，表厥宅里是也。言東郊者，鄭?云：天子之國五十里爲近郊。今河南洛陽相去則然。是言成周之邑爲周之東郊也。傳臣名至名篇。

正義曰：孔直云臣名，則非周公子也。鄭?注中庸云君陳蓋周公子者，以經云周公旣没命君陳，猶若蔡叔旣没命蔡仲故也。孔未必然矣。傳言其至以恭。

正義曰：令德在身之大名。孝是事親之稱，恭是身之所行，言其善事父母，行已以恭也。釋訓云：善父母爲孝，善兄弟爲友。傳言善至政令。

正義曰：父母尊之極，兄弟親之甚，縁其施孝於極尊，乃能施友於甚親。言善事父母者，必友於兄弟。推此親親之心，以至於踈逺?事，以仁恕行之，故能施有政令也。我聞至逸豫。

正義曰：我聞人之言曰：有至美治之善者，乃有馨香之氣，感動於神明。所言馨香感神者，黍稷飲食之氣，非馨香也。明德之所逺及，乃惟爲馨香爾。勉勵君陳，使爲德也。欲必爲明德，惟法周公，汝當庶幾用是周公之道，惟當?日孜孜，勤法行之，無敢自寛暇逸豫，敎使勤於事也。王曰至不宥

正義曰：王呼之曰：君陳，汝今爲政，當?大周公之大訓。周公旣有大訓，汝當遵而行之，使其法更寛大，汝奉周公之訓，無得依恃形勢以作威於人，無得?附法制，以行刻削百姓，必當寛容而有法制，使踈而不漏，從容以和協於物，莫爲褊急。此成周殷民有犯事在於刑法未斷決者，我告汝曰：刑罰之，汝惟勿得刑罰之。我告汝曰：赦宥之，汝惟勿得赦宥之，惟其以中正平法斷決之，不得從上意也。其有不順於汝之政，今不化於汝之訓教，其罪旣大，當行刑中刑罰一人，可以止息後犯者，故云犯刑者乃刑之。如其罪或輕細，罰不當理，雖刑勿息，故不可輒刑。若有人習於姦宄凶惡，敗五常之道，亂風俗之敎，三犯其事者，事雖細小，勿得宥之。以其知而故犯，當殺之以絶惡源也。傳汝爲至之政

正義曰：君陳之智必不及周公而令闡大。周公訓者，遵行其法，使廣被於民，即是闡揚而大之，非遣君陳爲法，使大於周公法也。凡在人上，位貴於人，勢足可畏者，多乗是形勢以作威刑於人，?附公法以行刻削之政，故禁之也。傳寛不至之治：

正義曰：寛不失制，則經寛而有制。動不失和，則經從容以和。言動謂從容也。傳習於至惡源：

正義曰：釋言云：狃，復也。孫炎曰：狃忲，前復爲也。古言狃怵，是慣習之義，故以習解狃。習於姦宄凶惡，言爲之不知止也。敗常亂俗，有大有小，罪雖小者，三犯不赦，恐其滋大，所以絶惡源也。此謂所犯小事，言三者再，猶可赦爾。爾無至不良。

正義曰：民者，?也，當以漸敎之。故戒君陳民有不知道者，汝無忿怒疾惡頑嚚之民，當以漸敎訓之。無求備於一人，當取其所能。在爲人君長，必有所含忍，其事乃有所成，有所寛容，其德乃能大，欲其寛大不褊隘也。汝之爲政，須知民之善惡，?別其德行修者，亦?別其有不修德行者，進顯其賢良，以率勵其不良者，欲令其化惡使爲善也。惟民至永丗

正義曰：惟民初生，自然之性皆敦厚矣。因見所習之物，本性乃有遷變，爲惡皆由習效使然。人之情性好違上所命，命之不必從也，從其君所好。君之所好，民必從之，在上者不可不愼所好也。汝之治民，能敬當從，終常在於道德敎之。汝以道德敎之，是民乃無不變化。民皆變從汝化，則信?於大道矣。汝能如此，惟我一人亦當受其多福，無凶危矣。其汝之美名，亦終有稱誦之美辭於長丗矣。尚書正義卷第十七，計一萬三千四百五十一字。